基層政府人力資源管理體系的改革方向

在我國基層政府部門當(dāng)中，日常管理工作內(nèi)容較為繁雜，相關(guān)管理部門通過構(gòu)建政府行政管理體系，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)工作切實(shí)有效開展。其中，人力資源管理體系至關(guān)重要，關(guān)乎著基層政府各項(xiàng)工作的開展水平。人力資源管理體系涵蓋了工作人員的崗位配置、工作人員的激勵(lì)制度以及人力資源的管理決策等，尤其人力資源管理決策是資源開發(fā)的核心內(nèi)容，能夠充分發(fā)揮基層政府人力資源的潛力，同時(shí)讓不同類型的優(yōu)秀人才各司其職，推動(dòng)基層政府各項(xiàng)工作的切實(shí)落實(shí)。但是基層政府人力資源管理仍然存在一些問題，管理部門工作人員要明確問題的形成因素，確定正確的人力資源管理體制改革創(chuàng)新方向。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，我國社會(huì)整體發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這讓基層政府部門日常工作迎來了全新的挑戰(zhàn)，需要通過提升人力資源管理水平來優(yōu)化自身的行政工作開展水平。事實(shí)上，人力資源管理在強(qiáng)化基層政府工作開展水平以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，各級(jí)基層政府部門管理人員逐步將開發(fā)利用人力資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來支持作為重點(diǎn)研究課題，通過不斷提高人力資源管理水平，充分發(fā)揮人力資源管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大潛質(zhì)。

當(dāng)前基層政府人力資源管理工作的現(xiàn)狀

基層政府人力資源管理考核體系建設(shè)存在不足和問題 首先，當(dāng)前基層政府人力資源管理考核制度存在缺陷和漏洞，無法通過管理工作對(duì)考核進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)管和約束。當(dāng)前我國現(xiàn)行的管理規(guī)范以及條例當(dāng)中，詳細(xì)管控與規(guī)范了事業(yè)單位的考勤制度以及晉升機(jī)制，但這部分制度并不能對(duì)基層政府日常管理工作進(jìn)行有效的約束。

其次，人力資源管理考核制度存在缺陷。基層政府公務(wù)員在接受考核的過程中存在疏漏，相應(yīng)的考核制度制定的過程中，也與實(shí)際情況存在較大出入，這就嚴(yán)重限制了基層政府工作人員的綜合素質(zhì)水平，無法發(fā)揮出工作人員的良好潛質(zhì)以及主動(dòng)性，這部分公職人員便會(huì)出現(xiàn)渾水摸魚、敷衍了事的不良思想。

基層政府人力資源管理晉升體系存在缺陷 縣級(jí)以下的政府部門都屬于基層，雖然縣級(jí)政府行政級(jí)別不高，但日常工作內(nèi)容極為繁瑣，涉及極為龐大的公職人力資源管理工作內(nèi)容。一部分基層公職人員思想意識(shí)較為狹隘，致使基層政府存在較為嚴(yán)重的群體晉升問題，大部分公職人員的最高晉升水平只能停留在科級(jí)層次，能夠真正達(dá)到縣處級(jí)的人員概率極為低下。實(shí)際上，從理論角度出發(fā)當(dāng)前我國基層政府所推行的職級(jí)運(yùn)行機(jī)制，每個(gè)層級(jí)基層政府公職人員都有著相應(yīng)的晉升年限，在年限時(shí)間范圍內(nèi)良好完成自身工作內(nèi)容便可成功晉級(jí)。但在實(shí)際人力資源晉升體系當(dāng)中，基層政府內(nèi)部往往會(huì)受到多種規(guī)則的約束，致使層級(jí)的晉升問題極為復(fù)雜，部分崗位工作人員多年間無法晉升屢見不鮮，大多基層政府工作人員需干滿一屆黨政正職，而部分崗位需要原有工作人員離退之后，才能為其他工作人員的晉升提供空間，再加上基層政府事業(yè)單位重要崗位會(huì)設(shè)定相應(yīng)的比例限制，這就讓工作人員的職稱評(píng)審門檻不斷提升，無法實(shí)現(xiàn)層級(jí)上的跨越。

基層政府人力資源管理組織體系所存在的問題 當(dāng)前我國基層政府在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在較為明顯的缺陷和問題，各部門之間的界限劃分過于模糊。為有效完成各部分工作任務(wù)，基層政府各個(gè)部門需要統(tǒng)一服從領(lǐng)導(dǎo)安排，確保自身工作能夠有效地落實(shí)和完成。該種工作開展模式，不但讓各部門的專業(yè)能力受到了嚴(yán)重限制，還會(huì)造成諸多方面人力資源管理不足的問題。尤其是在基層政府的人力資源管理工作當(dāng)中，大多數(shù)管理人員更為重視管理工作，卻忽視了工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平。并且當(dāng)前基層政府全面實(shí)施了事業(yè)單位的分類改革政策，事業(yè)單位的改革逐步成為基層政府的核心重要工作內(nèi)容。這讓事業(yè)單位不再于行政管理部門相似，同樣擁有人事管理權(quán)以及編制管理權(quán)，在各崗位工作人員設(shè)立的過程中，會(huì)形成全新的權(quán)衡機(jī)制，致使部分崗位成為基層政府工作人員晉升的中轉(zhuǎn)站，使優(yōu)秀業(yè)務(wù)工作人員愈發(fā)稀缺。

導(dǎo)致基層政府人力資源管理問題的具體因素

人力資源管理意識(shí)與發(fā)展需求無法良好適配 在我國基層政府不斷發(fā)展的歷程中，各級(jí)地方政府不斷嘗試行政體制的改進(jìn)和創(chuàng)新，但在各方面利益因素的影響下，一部分干部群體逐步出現(xiàn)了謹(jǐn)小慎微的思想意識(shí)，而政策的落實(shí)和實(shí)施監(jiān)管工作力度不足。例如，各級(jí)地方基層政府日常工作當(dāng)中的人員更替、地方建設(shè)資金投入、行政費(fèi)用收取以及人力資源管理等方面的法律法規(guī)，落實(shí)實(shí)施效果往往不夠理想，這讓部分基層政府部門無法妥善處理和解決問題。此外，部分基層政府部門工作人員法律法規(guī)意識(shí)較為薄弱，日常工作當(dāng)中過于注重自身經(jīng)驗(yàn)，從而讓工作開展存在一定的不足和缺陷。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不佳時(shí)期，卻并不會(huì)主動(dòng)分析和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從而做出恰當(dāng)合理的改進(jìn)和創(chuàng)新。

基層政府人才隊(duì)伍建設(shè)與改革發(fā)展需求無法有效適配 當(dāng)前我國基層政府在優(yōu)秀人才管理過程中，主要存在以下幾方面問題。首先，基層政府人才隊(duì)伍建設(shè)與政府的整體發(fā)展形勢(shì)無法有效適配，尤其是優(yōu)秀的年輕人才數(shù)量較為稀缺。其次，基層政府人才結(jié)構(gòu)不夠恰當(dāng)合理，雖然每年都會(huì)輸入大量的年輕人才，但呈現(xiàn)出較強(qiáng)的流動(dòng)性，無法成功保留這部分優(yōu)秀年輕人才。再次，基層政府人員編制數(shù)量較為有限，時(shí)常會(huì)存在優(yōu)秀工作人員供應(yīng)不足的狀況，這就無法滿足基層政府各層級(jí)干部工作人員的切實(shí)需求。最后，部分基層政府崗位職員年齡較大，學(xué)歷水平較低，由于身體原因未能及時(shí)上崗人員屢見不鮮，這就讓基層政府人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)成本大幅度上漲，也讓基層政府財(cái)政資金存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。

基層政府人力資源管理工作改進(jìn)優(yōu)化策略

創(chuàng)建更加科學(xué)完善的優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)體系 第一，我國各級(jí)基層政府要轉(zhuǎn)變以往較為傳統(tǒng)的人力資源管理理念，避免管理人員通過人員資歷和工作年限，設(shè)定報(bào)酬的管理形式，逐步創(chuàng)建更加科學(xué)恰當(dāng)?shù)娜瞬旁u(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮出優(yōu)秀人才的良好價(jià)值，為不同類型人才配置較為適合的崗位，使其獲得較為寬廣的職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而形成理性的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制。第二，依據(jù)當(dāng)前社會(huì)所存在的各類人才進(jìn)行詳細(xì)的分類，積極主動(dòng)地吸取前程遠(yuǎn)大、個(gè)人才能脫穎而出的優(yōu)秀人才，為其提供展示自我能力的平臺(tái)。第三，針對(duì)當(dāng)前基層政府內(nèi)部的人員進(jìn)行評(píng)估考核工作，創(chuàng)建完整詳細(xì)的考核以及評(píng)價(jià)機(jī)制，從而提高人才價(jià)值評(píng)估工作的精準(zhǔn)度，進(jìn)而選拔并聘用個(gè)人才能突出的工作人員，發(fā)揮其良好的潛能和價(jià)值。第四，在基層政府當(dāng)中建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度，讓不同類型人才都能得到公平公正的評(píng)價(jià)，所有人才都能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化評(píng)估，詳細(xì)真實(shí)地反映出不同類型人才在日常工作當(dāng)中所存在的問題以及差別，進(jìn)而輔助不同類型人才明確自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及不足之處。

一方面。始終遵循分類評(píng)價(jià)機(jī)制，詳細(xì)劃分不同類型人才的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國優(yōu)秀人才種類豐富，不同類型人才要實(shí)行特定的分類管理制度，依據(jù)不同崗位以及工作人員的專業(yè)素質(zhì)采取量化評(píng)價(jià)機(jī)制?；鶎痈刹吭谶x拔的過程中存在較為普遍問題，特別是在面對(duì)年輕干部群體時(shí)，往往無法對(duì)其作出公平客觀的評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致工作人員的個(gè)人潛質(zhì)以及良好價(jià)值無法充分發(fā)揮出來。為針對(duì)這一狀況作出有效改進(jìn)，基層政府人力資源管理就要針對(duì)不同層次和種類的優(yōu)秀人才，采取分類評(píng)價(jià)機(jī)制。而在干部群體當(dāng)中，要依據(jù)其所處崗位以及工作環(huán)境，詳細(xì)劃分崗位職責(zé)，進(jìn)而對(duì)干部人員的綜合素質(zhì)水平、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、政治素養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行全面考量，輔助人力資源管理在崗位分配過程中，全面展現(xiàn)出不同層次干部群體的良好作用。

另一方面，實(shí)行公開招聘機(jī)制，依據(jù)考評(píng)結(jié)果擇優(yōu)錄取。

當(dāng)前我國基層政府全面實(shí)行了公開招聘機(jī)制，已成為政府部門必不可少的核心政治任務(wù)，要保障這一管理機(jī)制有效地落實(shí)和實(shí)施。與此同時(shí)，各基層政府部門工作崗位要求實(shí)行競爭上崗制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范條例，選擇更為優(yōu)秀的工作人員錄取，確保各個(gè)崗位都能配置較為適宜的人員，勝任相應(yīng)崗位的工作任務(wù)。

創(chuàng)建更為恰當(dāng)合理的人力資源配置機(jī)制 事實(shí)上，各種類型的人力資源配置工作，其主要工作內(nèi)容便是合理設(shè)置崗位、詳細(xì)梳理人才結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充人力資源儲(chǔ)備、制定恰當(dāng)合理人才培養(yǎng)計(jì)劃、組織開展人才交流活動(dòng)、制定科學(xué)人才評(píng)價(jià)機(jī)制等等。而在當(dāng)前基層政府當(dāng)中，首先就要加大基層公職人員培養(yǎng)工作力度，隨后要逐步組建基層公職人員人才骨干計(jì)劃和策略，最后推廣和落實(shí)人力資源管理策略，逐步培養(yǎng)更多優(yōu)秀專業(yè)人才。除此之外，還要定期組織開展基層干部的掛職鍛煉活動(dòng)，引導(dǎo)并提供社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入基層政府單位當(dāng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，展示優(yōu)秀人才的良好潛力，為不斷擴(kuò)大基層政府人力資源儲(chǔ)備提供良好的支持和幫助。由于當(dāng)前基層政府人力資源管理制度存在不足和漏洞，這就需要針對(duì)人員聘用機(jī)制存在改進(jìn)，創(chuàng)建更為科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，提升管理部門在人才管理和聘用方面的主動(dòng)性，改進(jìn)公務(wù)人員資源開發(fā)評(píng)估機(jī)制，促使管理部門逐步成為人力資源開發(fā)以及管理的核心重要力量。積極主動(dòng)開展基層優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)的組建工作，借助隊(duì)伍人員的深入調(diào)查和研究，準(zhǔn)確評(píng)判不同工作人員的政治素養(yǎng)以及個(gè)人能力，從而組建較為優(yōu)秀的年輕干部團(tuán)隊(duì)，通過多樣化的工作方法培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力突出的干部人才，進(jìn)而強(qiáng)化基層政府事業(yè)單位的工作水平以及社會(huì)公信力。

在當(dāng)今新形勢(shì)下，基層政府事業(yè)單位所面臨的工作壓力不斷增大，只有加快基層政府人力資源管理體系的改革創(chuàng)新，才能培養(yǎng)和輸出更為優(yōu)秀的專業(yè)人才，建立更加完整的干部人才團(tuán)隊(duì)，從而不斷提升基層政府人力資源建設(shè)水平，為現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)內(nèi)容。