高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中安全監(jiān)管與高效服務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)

改革開放以來，伴隨國家“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入也在持續(xù)增長，主要表現(xiàn)為教育部門劃撥至高等院校的財(cái)政資金，以及高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅度增加趨勢，這無疑給高等院校的財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，文章圍繞高等院校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的兩大重點(diǎn)目標(biāo)“加強(qiáng)資金監(jiān)管”和“提供便捷服務(wù)”不相匹配的問題，首先全面厘清了其不相匹配的表現(xiàn)形式；其次，深刻揭示了目標(biāo)失衡的成因；最后，有針對(duì)性地提出具有前瞻性和可操作性的對(duì)此建議，旨在提升高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的安全和效率。

對(duì)高等院校而言，財(cái)務(wù)報(bào)銷一直是其財(cái)務(wù)管理事務(wù)中最前端的工作之一，具有政策性強(qiáng)、手續(xù)較為繁雜、業(yè)務(wù)量大和利益關(guān)聯(lián)度高等鮮明特征。在堅(jiān)持財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和客觀性的同時(shí)，如何有效緩解傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷深陷的加強(qiáng)監(jiān)管和提供便捷服務(wù)目標(biāo)之間不相匹配的矛盾，提升財(cái)務(wù)報(bào)銷的安全和效率是當(dāng)前高等院校財(cái)務(wù)管理工作中亟待解決的突出問題。文章從高校財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中監(jiān)管需求與便捷服務(wù)目標(biāo)協(xié)調(diào)的視角出發(fā)，通過對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中監(jiān)管需求與高效服務(wù)目標(biāo)的矛盾表現(xiàn)進(jìn)行分析，針對(duì)矛盾提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提升財(cái)務(wù)報(bào)銷的規(guī)范性。

高等院校財(cái)務(wù)報(bào)銷安全監(jiān)管與高效服務(wù)目標(biāo)相矛盾的表現(xiàn)

財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)量增加與效率提升目標(biāo)相矛盾 在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的背景下，其教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模也在不斷增加。也就意味著高校財(cái)務(wù)人員面臨著要理順更為頻繁的資金往來、更為多頭的資金方向以及對(duì)接更為廣泛的服務(wù)對(duì)象等新困難，也就大幅增加了財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度，其監(jiān)管職責(zé)的履行以及報(bào)銷業(yè)務(wù)效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均受到巨大的挑戰(zhàn)。目前來看，盡管大多高校通過實(shí)行線上預(yù)約報(bào)賬等方式來化解線下報(bào)賬擁擠低效的問題，但也常因?yàn)橐恍﹩栴}被詬病。例如，報(bào)銷規(guī)則不明確，財(cái)務(wù)部門對(duì)線上預(yù)約報(bào)賬的申請(qǐng)、審核等環(huán)節(jié)的規(guī)定不夠清晰明確，抑或財(cái)務(wù)人員的提示不夠準(zhǔn)確到位，都會(huì)導(dǎo)致退單問題的頻繁發(fā)生，如此勢必會(huì)降低財(cái)務(wù)報(bào)銷的效率。

報(bào)銷工作的專業(yè)性與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性不足相矛盾 首先，財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)報(bào)銷工作涉及稅務(wù)、會(huì)計(jì)、法律和財(cái)務(wù)管理等多學(xué)科多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，需要財(cái)務(wù)報(bào)銷工作人員具備較為扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的實(shí)踐經(jīng)歷；其次，財(cái)務(wù)報(bào)銷流程具有較強(qiáng)的規(guī)范性，既復(fù)雜又嚴(yán)格的報(bào)銷流程覆蓋了報(bào)銷單據(jù)的填報(bào)、原始憑證的審核以及層級(jí)審批等眾多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都具有鮮明的專業(yè)規(guī)范；再次，對(duì)細(xì)節(jié)把控的要求嚴(yán)格，尤其體現(xiàn)在對(duì)報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性的審核上，以確保所需財(cái)務(wù)信息符合要求；最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求財(cái)務(wù)人員具備財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理和分析能力，以便更好地服務(wù)財(cái)務(wù)決策。

嚴(yán)格監(jiān)管與靈活處理之間的矛盾 高等院校的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作涉及資金規(guī)模大，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管來保障財(cái)政資金的使用安全性和合規(guī)性，以免造成浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)貪腐情形。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)管具有兩個(gè)方面的益處：一是有利于維護(hù)高校的財(cái)經(jīng)秩序，通過加強(qiáng)監(jiān)管明確規(guī)則，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理和報(bào)銷行為遵循財(cái)經(jīng)法律法規(guī)；二是促進(jìn)高校健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管有利于提升高校管理水平，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)務(wù)制度保障。靈活處理財(cái)務(wù)報(bào)銷工作關(guān)系到報(bào)銷效率、師生滿意度和財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新能力的提升，在當(dāng)前高等教育高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要的意義。

然而，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)管，明確報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和流程，可能會(huì)造成報(bào)銷環(huán)節(jié)的繁雜和墨守成規(guī)，這恰恰與靈活處理原則所追求的快速回應(yīng)多變需求的目標(biāo)需求不相兼容。因此，應(yīng)在嚴(yán)格監(jiān)管與靈活處理兩大目標(biāo)之間尋找適宜的平衡點(diǎn)。?

高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷安全監(jiān)管與高效服務(wù)目標(biāo)矛盾的成因

規(guī)章制度剛性脫離實(shí)際，規(guī)則解釋與執(zhí)行靈活性不夠 為了防范和化解財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中常出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全使用，高校的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度往往要求設(shè)置一系列相對(duì)嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度。但這些規(guī)章制度在實(shí)際的運(yùn)行過程中，常常無法按部就班，尤其是當(dāng)出現(xiàn)規(guī)章制度未覆蓋的緊急或特殊情形時(shí)，這種規(guī)章制度的剛性反而失效，無法實(shí)現(xiàn)靈活處理。另外，對(duì)規(guī)則的解釋和執(zhí)行缺乏足夠的靈活性也將導(dǎo)致嚴(yán)格監(jiān)管與靈活處理之間矛盾的凸顯。若對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中的部分規(guī)定存在的解釋空間缺乏足夠重視，就難以運(yùn)用其靈活性原則應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況，同時(shí)也容易引發(fā)監(jiān)管不嚴(yán)以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。也就是說，規(guī)章制度的?設(shè)計(jì)過于僵化?，未能充分考慮到實(shí)際操作過程中的復(fù)雜性和特殊性。

受限于資源有限性和信息不對(duì)稱 高校財(cái)務(wù)工作所需的人力資源、技術(shù)設(shè)施以及時(shí)間安排等必備資源均是有限的，尤其當(dāng)財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)激增時(shí)，資源的運(yùn)轉(zhuǎn)將變得越發(fā)緊張，處理報(bào)銷業(yè)務(wù)的速度勢必下降。由于技術(shù)更新的滯后，一些高等院?？赡苋匝赜孟鄬?duì)落后的財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，致使無法自動(dòng)化大批量處理報(bào)銷業(yè)務(wù)，甚至存在系統(tǒng)穩(wěn)定性較差、故障頻發(fā)等問題。另外，受財(cái)務(wù)工作人員和報(bào)銷人員之間普遍存在的信息不對(duì)稱狀況影響，報(bào)銷人員未能及時(shí)掌握最新的財(cái)務(wù)報(bào)銷政策和規(guī)則，很大程度上會(huì)導(dǎo)致提交的報(bào)銷材料缺失或不合要求，繼而增加溝通成本。因而需要提升報(bào)銷人員掌握財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)對(duì)保障人員的培訓(xùn)和宣傳，以暢通雙方的互動(dòng)效率。

知識(shí)體系更新快，制度激勵(lì)不足 ?正如上文所述，高校財(cái)務(wù)工作涉及眾多諸如會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律和審計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域，且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊背景下，傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)隨著時(shí)代的變遷而不斷地更新和完善。對(duì)財(cái)務(wù)工作人員而言，若缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，難免會(huì)落后于專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；與此同時(shí)，高校對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)也要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，盡管財(cái)務(wù)人員入職能安排基本的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，但工作期間培訓(xùn)的可持續(xù)性常得不到有效保障，這也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員知識(shí)和技能儲(chǔ)備陳舊的一個(gè)重要原因。當(dāng)財(cái)務(wù)人員面臨巨大的財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)工作壓力時(shí)，應(yīng)構(gòu)建與之相配套的激勵(lì)制度，以提升其主動(dòng)提升自身專業(yè)技能的積極性，避免出現(xiàn)懈怠，甚至處理財(cái)務(wù)報(bào)銷工作非專業(yè)的行為和態(tài)度。另外，資金使用單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷申請(qǐng)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性也對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷高效服務(wù)存在一定影響，如果財(cái)務(wù)報(bào)銷申請(qǐng)人員對(duì)高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不熟悉或者崗位人員流動(dòng)頻繁，會(huì)一定程度阻礙財(cái)務(wù)報(bào)銷的規(guī)范和高效發(fā)展。

協(xié)調(diào)高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷安全監(jiān)管與高效服務(wù)目標(biāo)的對(duì)策

完善財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)章制度，并加強(qiáng)規(guī)章制度宣傳 依據(jù)高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)健全高校對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度體系，科學(xué)合理地配置審批、審核和復(fù)核等環(huán)節(jié)崗位，做到每個(gè)崗位職責(zé)清晰。對(duì)于審批、審核和復(fù)核等環(huán)節(jié)崗位的操作流程要加強(qiáng)規(guī)范。財(cái)務(wù)部門要充分利用數(shù)字媒體技術(shù)和平臺(tái)，積極宣傳國家財(cái)會(huì)政策、會(huì)計(jì)法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，宣講報(bào)銷流程及注意事項(xiàng)。同時(shí)輔之以制度匯編、專題講座、校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查等方式來強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)銷信息的傳播效率。

優(yōu)化網(wǎng)報(bào)流程，提高報(bào)銷效率 其一，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，大力引進(jìn)或優(yōu)化智能財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)，打造智能化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。建立一體化的網(wǎng)上申報(bào)、報(bào)銷、審批系統(tǒng)，以及學(xué)生收費(fèi)、工資管理和工資管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間互通互聯(lián)，確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，降低人為主觀錯(cuò)判。同時(shí)也要優(yōu)化高校報(bào)銷人員的報(bào)銷流程，提升報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)查詢的便利度，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況、收發(fā)情況以及報(bào)銷進(jìn)度。其二，要簡化并明晰財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)則和流程。要制定一套簡潔明了的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，盡可能地減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)；同時(shí)通過厘清各個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)銷崗位的職責(zé)范圍，做到權(quán)責(zé)清晰，保障報(bào)銷流程暢通。其三，要加強(qiáng)內(nèi)部控制，以及建立反饋機(jī)制。

例如，建立一套財(cái)務(wù)規(guī)章制度和報(bào)銷流程指南，實(shí)現(xiàn)各方對(duì)報(bào)銷規(guī)章制度理解的一致性；還可借助AI等智能化技術(shù)高效識(shí)別報(bào)銷憑證的真實(shí)性和有效性；對(duì)于報(bào)銷過程中遇到的異常問題，確?？梢酝ㄟ^反饋機(jī)制盡早發(fā)現(xiàn)和解決。

優(yōu)化財(cái)務(wù)人員配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度建設(shè) 高等院校要重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，立足于財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)增長的現(xiàn)實(shí)需求，從增加財(cái)務(wù)人員數(shù)量和提高財(cái)務(wù)人員質(zhì)量兩個(gè)方面入手。一是確保財(cái)務(wù)人員的配置能夠逐漸形成與財(cái)務(wù)報(bào)銷工作量、學(xué)校資產(chǎn)管理規(guī)模以及師生報(bào)銷人員數(shù)量相匹配。對(duì)人事部門而言，要積極回應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作業(yè)務(wù)量日益增長的需求，科學(xué)合理地分配財(cái)務(wù)人員編制指標(biāo)，避免出現(xiàn)資源錯(cuò)配。二是應(yīng)有的放矢地加強(qiáng)一些報(bào)銷業(yè)務(wù)需求較大的職能部門或二級(jí)學(xué)院的專職財(cái)務(wù)報(bào)銷人員的配置，可嘗試對(duì)報(bào)銷人員提供報(bào)銷的原始票據(jù)等資料的完整性和真實(shí)性流程化地開展整理、粘貼、歸集及預(yù)審等工作，通過這一前置環(huán)節(jié)來保障實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范和合理的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，提升財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。另外，需要建立一個(gè)科學(xué)動(dòng)態(tài)的報(bào)銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員知識(shí)和技能儲(chǔ)備的更新，滿足新環(huán)境下的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作需求。

文章基于當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷普遍存在的監(jiān)管需求與便捷服務(wù)目標(biāo)相矛盾的突出問題，通過厘清矛盾的表現(xiàn)形式揭示兩大目標(biāo)不相匹配的成因，并提出推動(dòng)目標(biāo)協(xié)調(diào)的對(duì)策。筆者認(rèn)為，目標(biāo)矛盾的突出問題主要表現(xiàn)為：一是財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)量增加與效率提升目標(biāo)相矛盾；二是報(bào)銷工作的專業(yè)性與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性不足相矛盾；三是嚴(yán)格監(jiān)管與靈活處理之間的矛盾。出現(xiàn)以上矛盾的主要成因在于：一是規(guī)章制度剛性脫離實(shí)際，規(guī)則解釋與執(zhí)行靈活性不夠；二是受限于資源有限性和信息不對(duì)稱；三是知識(shí)體系更新快，制度激勵(lì)不足。對(duì)此，文章從三個(gè)方面提出了具有針對(duì)性的對(duì)策：一是完善財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)章制度，并加強(qiáng)規(guī)章制度宣傳；二是優(yōu)化網(wǎng)報(bào)流程，提高報(bào)銷效率；三是優(yōu)化財(cái)務(wù)人員配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度建設(shè)。