行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)面臨的困境與突圍策略

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，涵蓋房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備及各種專業(yè)儀器等多個(gè)領(lǐng)域，在政府部門履行職責(zé)、服務(wù)社會的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，在當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位面臨著諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的盤活工作陷入困境。因此，針對行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)面臨的困境，進(jìn)行深入的思索與探討，提出有效的突圍策略，對于提高國有資產(chǎn)使用效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章對行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)面臨的困境與突圍策略展開探討，旨在為相關(guān)人員提供有效參考。

行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)面臨的困境

資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理混亂 首先，資產(chǎn)權(quán)屬模糊會讓資產(chǎn)的實(shí)際歸屬變得難以確定。由于一些歷史遺留問題或是管理上的疏忽，很多資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明文件不是丟失了就是不完整，這讓單位很難明確資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。這種情況不僅讓資產(chǎn)的合法使用受到了影響，也給資產(chǎn)的有效利用帶來了很大的困擾。其次，資產(chǎn)管理方面也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程。在日常的管理工作中，資產(chǎn)的登記、分類、評估、處置等環(huán)節(jié)都沒有一個(gè)明確的規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)信息既不準(zhǔn)確也不完整。再加上各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，資產(chǎn)在跨部門調(diào)撥和共享時(shí)更是難上加難。最后，部分單位對資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)也不夠重視，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)損壞、丟失等問題。同時(shí)，在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督機(jī)制，這樣就很容易出現(xiàn)違規(guī)操作和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

資產(chǎn)流動性差，難以變現(xiàn) 首先，行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)，大多數(shù)都是像辦公樓、學(xué)校和醫(yī)院這樣的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)的功能和用途相對固定，很難通過市場途徑迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金。就算想處理這些資產(chǎn)，也會因?yàn)槠湫再|(zhì)的特殊性，難以找到理想的買家和合理的價(jià)格。其次，有些資產(chǎn)因?yàn)榈乩砦恢闷?、設(shè)施陳舊、功能過時(shí)等因素，在市場上的價(jià)值并不高，很難引起投資者的興趣。這些資產(chǎn)即便是進(jìn)行拍賣或轉(zhuǎn)讓，也會因?yàn)闊o人問津而無法成功交易。最后，行政事業(yè)單位在處理資產(chǎn)時(shí)，往往需要面對諸多限制和約束，比如政策法規(guī)的束縛、審批流程的復(fù)雜繁瑣等，這些都使得資產(chǎn)變現(xiàn)變得更加困難。同時(shí)，部分單位對資產(chǎn)處置的重視程度不足，缺乏專業(yè)的處理團(tuán)隊(duì)和有效的市場途徑，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)變現(xiàn)的效率低下。

缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支持 首先，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才稀缺，這導(dǎo)致他們難以構(gòu)思出科學(xué)、合理的資產(chǎn)盤活方案，更難以對這些方案進(jìn)行有效的執(zhí)行與監(jiān)督。這樣一來，資產(chǎn)盤活的效率大打折扣，甚至可能出現(xiàn)決策上的失誤，給單位帶來損失。其次，在信息化、數(shù)字化日益普及的今天，部分行政事業(yè)單位在技術(shù)方面存在短板，缺少先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析工具，導(dǎo)致資產(chǎn)信息的收集、整理與分析變得異常艱難。這不僅拖慢了資產(chǎn)盤活的步伐，降低了其精準(zhǔn)度，還遏制了資產(chǎn)盤活手段的創(chuàng)新與升級。最后，由于專業(yè)人才和技術(shù)支持的雙重缺失，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)盤活過程中常常難以應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。比如，在資產(chǎn)的評估、定價(jià)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持的單位往往難以做出明智、合理的決策，這無疑增加了資產(chǎn)處置的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

政策法規(guī)限制和監(jiān)管缺失 首先，政策法規(guī)的束縛給資產(chǎn)盤活策略的實(shí)施帶來了不小的挑戰(zhàn)。諸如土地管理、財(cái)政管理以及資產(chǎn)管理等方面的政策法規(guī)，對資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)讓、出租等行為都設(shè)立了明確而嚴(yán)格的條件和流程。行政事業(yè)單位在嘗試盤活存量資產(chǎn)時(shí)，必須步步為營，嚴(yán)格遵守這些法規(guī)，否則就會面臨不小的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政策法規(guī)的更新往往滯后于市場的變化，這使得資產(chǎn)盤活策略有時(shí)候難以迅速適應(yīng)新形勢，從而影響了盤活的整體效果。其次，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不僅數(shù)量眾多，而且種類繁多，它們分布在各個(gè)部門之中，這無疑加大了監(jiān)管的難度。一旦監(jiān)管出現(xiàn)疏漏，就會引發(fā)一系列問題，比如資產(chǎn)處置不當(dāng)、違規(guī)操作、損失浪費(fèi)等。除此之外，信息不對稱也意味著行政事業(yè)單位在決策時(shí)會無法掌握全面的市場信息，從而難以制定出最優(yōu)的方案。

行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)的突圍策略

強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識與制度建設(shè) 行政事業(yè)單位在盤活存量資產(chǎn)的過程中，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識與制度建設(shè)是突破困境的關(guān)鍵策略。首先，要想提升資產(chǎn)盤活的效率，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識是不可或缺的前提。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層必須深刻認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，將其視為單位戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。為此，我們可以通過組織培訓(xùn)、宣傳教育等多種途徑，來提高全體職工對資產(chǎn)管理的認(rèn)知度和重視程度，營造一種全員參與、齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)，為了激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情和創(chuàng)造力，我們還可以建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對那些在資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或部門給予充分的表彰和獎勵。其次，行政事業(yè)單位需要建立健全一套完善的資產(chǎn)管理制度體系，這套體系應(yīng)涵蓋資產(chǎn)登記、分類、評估、處置、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，并明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、流程標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制等要求。這樣一來，資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作就能做到有章可循、有據(jù)可查。當(dāng)然，制度的生命力在于執(zhí)行，因此必須加大制度的執(zhí)行力度，對那些違反制度規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。最后，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享，從而為決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。還要加強(qiáng)對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析和利用，通過深入挖掘數(shù)據(jù)背后的信息和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理中的問題，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的針對性和實(shí)效性。

創(chuàng)新盤活方式與市場化運(yùn)作 首先，要打破傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的桎梏，就需要創(chuàng)新盤活方式，積極探索更多靈活多樣的資產(chǎn)利用新途徑。在這方面，行政事業(yè)單位不妨從企業(yè)界汲取成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試諸如資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化、公私合營（PPP）等多種模式，將那些閑置或低效利用的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，或是打造新的增長點(diǎn)。例如，我們可以將部分辦公樓、倉庫等資產(chǎn)出租，這樣不僅能獲得穩(wěn)定的租金收入，還能有效避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)?；蛘?，我們還可以通過資產(chǎn)證券化的方式，將這些資產(chǎn)打包成金融產(chǎn)品，在資本市場上進(jìn)行融資，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的快速變現(xiàn)和增值。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立市場導(dǎo)向的思維，緊密貼合市場需求來開展資產(chǎn)管理工作，并隨時(shí)根據(jù)市場的變化靈活調(diào)整盤活策略。我們要深入洞察市場需求，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)的市場價(jià)值，從而制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)定價(jià)策略，確保我們的資產(chǎn)在市場上具有較強(qiáng)的競爭力。與此同時(shí)，我們還要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等市場主體的合作，吸引更多的社會資本參與到資產(chǎn)盤活中來，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化融資和專業(yè)化運(yùn)營。當(dāng)然，在創(chuàng)新盤活方式和推進(jìn)市場化運(yùn)作的過程中，風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)性管理也是至關(guān)重要的。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對資產(chǎn)處置、融資、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和評估，確保所有的資產(chǎn)盤活活動都合法合規(guī)，并將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

優(yōu)化資源配置與共享機(jī)制 首先，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用，優(yōu)化資源配置是不可或缺的前提。行政事業(yè)單位得全面梳理和評估現(xiàn)有的資產(chǎn)，搞清楚各類資產(chǎn)的功能、使用情況以及潛在價(jià)值。然后，根據(jù)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，對資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配和重新組合，讓它們能發(fā)揮最大效益。比如，把閑置的資產(chǎn)調(diào)劑給需要的部門，或者對低效利用的資產(chǎn)進(jìn)行改造升級，提高其使用效率。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極推動資產(chǎn)在部門之間、區(qū)域之間的共享，打破原有的使用限制，讓資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。為此，我們可以建立資產(chǎn)共享平臺或數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新和共享資產(chǎn)信息，方便各部門根據(jù)實(shí)際需求快速找到合適的資產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵和支持各部門之間開展資產(chǎn)租賃、借用、置換等多種形式的合作，讓資產(chǎn)流動起來，實(shí)現(xiàn)高效利用。最后，要建立健全的資產(chǎn)管理制度和考核體系，明確各部門的資產(chǎn)管理責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)大家參與資產(chǎn)盤活和共享的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對資產(chǎn)盤活和共享活動的監(jiān)管和評估，確保資產(chǎn)的安全、完整和合規(guī)使用，防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化監(jiān)管與評估機(jī)制 首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立專門的資產(chǎn)盤活監(jiān)管機(jī)構(gòu)或委員會，負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)管政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)需要定期對資產(chǎn)盤活的活動進(jìn)行細(xì)致的檢查，確保所有的盤活措施都嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策的要求，從而有效防止任何違法違規(guī)的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢等部門的緊密合作，共同形成監(jiān)督的合力，這樣一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤活中存在問題，就能迅速發(fā)現(xiàn)和糾正。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定一套全面的資產(chǎn)盤活評估體系，這個(gè)體系要涵蓋資產(chǎn)價(jià)值評估、使用效益評估以及風(fēng)險(xiǎn)控制評估等多個(gè)維度。通過定期或者不定期的評估，我們可以對資產(chǎn)盤活的效果進(jìn)行客觀且全面的評價(jià)，為后續(xù)的決策提供有利的依據(jù)。評估的結(jié)果也要及時(shí)反饋給相關(guān)部門和人員，幫助他們根據(jù)評估的結(jié)果來調(diào)整盤活策略，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)的配置。再次，強(qiáng)化監(jiān)管與評估機(jī)制還需要我們高度重視信息公開和公眾的參與。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立資產(chǎn)盤活的信息公開制度，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公布相關(guān)的資產(chǎn)盤活信息，主動接受社會的監(jiān)督。最后，鼓勵公眾參與到資產(chǎn)盤活的監(jiān)督和評估工作中來，比如設(shè)立便捷的舉報(bào)渠道，開展廣泛的問卷調(diào)查等，積極收集公眾的意見和建議，這樣不僅能提升資產(chǎn)盤活的透明度，還能顯著增強(qiáng)其公信力。

行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)的突圍之路雖充滿挑戰(zhàn)，通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識與制度建設(shè)、創(chuàng)新盤活方式與市場化運(yùn)作、優(yōu)化資源配置與共享機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管與評估機(jī)制等策略，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。然而，存量資產(chǎn)的盤活并非一蹴而就的，需要持續(xù)努力和探索。在未來的工作中，應(yīng)繼續(xù)深化對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變管理方式，完善相關(guān)體制機(jī)制，全面摸清資產(chǎn)家底，精準(zhǔn)盤活存量資產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)共享共用平臺的建設(shè)，推動資源的優(yōu)化配置和高效利用，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。