從增產(chǎn)節(jié)約到環(huán)境保護(hù)

[摘 要]工業(yè)資源綜合利用是推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源高效利用和環(huán)境保護(hù)的重要手段。新中國(guó)成立后，工業(yè)資源的綜合利用屬增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的一部分，是工礦企業(yè)的工作重心，有助于挖掘工礦企業(yè)的生產(chǎn)潛力。至20世紀(jì)70年代，伴隨中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，大量工業(yè)廢物流失于自然環(huán)境中，造成了嚴(yán)重的工業(yè)污染，但受資金、技術(shù)和體制等方面的制約，中國(guó)難以直接投入大量資源進(jìn)行源頭治理。20世紀(jì)70年代后，在世界環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒以及國(guó)內(nèi)嚴(yán)重污染形勢(shì)的沖擊下，中國(guó)工礦企業(yè)通過(guò)廢物綜合利用變“害”為“利”，在局部實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的統(tǒng)一。中國(guó)工業(yè)資源綜合利用重心從增產(chǎn)節(jié)約向環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的新征程。

[關(guān)鍵詞]資源綜合利用;增產(chǎn)節(jié)約;工業(yè)污染治理;環(huán)境保護(hù)

綜合利用是工礦企業(yè)按照“物盡其用”的原則處理工業(yè)原材料和廢物的一種技術(shù)手段。以如今的眼光看待，綜合利用不僅可提升資源利用效率，廢物外排數(shù)量的減少也有助于減輕工業(yè)污染。不過(guò)，在20世紀(jì)50—70年代中國(guó)環(huán)保工作尚未起步的時(shí)期，綜合利用向來(lái)被視作增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的一部分，諸如“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”或“挖掘工業(yè)潛力”是彼時(shí)社會(huì)對(duì)綜合利用的主要認(rèn)識(shí)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，尤其是1973年“全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議”召開(kāi)后，在“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”①這一“三十二字方針”的指導(dǎo)下，工業(yè)企業(yè)方才開(kāi)始大規(guī)模以“興利除害”為新標(biāo)準(zhǔn)，以解決工業(yè)“三廢”排放造成的環(huán)境污染。

從“增產(chǎn)節(jié)約”轉(zhuǎn)向“環(huán)境保護(hù)”，在不同時(shí)代需求的推動(dòng)下，綜合利用的內(nèi)涵和功能發(fā)生了變化。作為我國(guó)環(huán)保工作起步初期①的主要治污手段，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)廢物的綜合利用是我國(guó)環(huán)保工作的重要一環(huán)，且在我國(guó)環(huán)保工作起步前后具有連續(xù)性和繼承性。②與此同時(shí)，也有學(xué)者意識(shí)到了短期內(nèi)末端治理的局限性，即環(huán)境保護(hù)作為一系統(tǒng)性的工程，從末端治理逐漸轉(zhuǎn)向源頭治理才是治本之策。③誠(chéng)然，從結(jié)果來(lái)看，綜合利用“三廢”的確未能遏制工業(yè)污染規(guī)模的擴(kuò)大，污染問(wèn)題的最終解決有賴(lài)于長(zhǎng)期的系統(tǒng)性建設(shè)，但基于20世紀(jì)70年代的國(guó)情，工礦企業(yè)采取以綜合利用“三廢”為主線的治污模式具有一定合理性。本文嘗試挖掘企業(yè)綜合利用資源的相關(guān)史料，將視角下放至一線生產(chǎn)單位，通過(guò)比較中國(guó)環(huán)保工作起步前后工業(yè)資源綜合利用在企業(yè)中的具體執(zhí)行情況，借此觀察在環(huán)保新浪潮的沖擊下中央政府與工業(yè)企業(yè)如何根據(jù)實(shí)際條件作出理性應(yīng)對(duì)。

一、“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”：增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)時(shí)期的中國(guó)工業(yè)原料綜合利用

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)是新中國(guó)成立后黨和政府為緩解資源供應(yīng)緊張、促進(jìn)生產(chǎn)而發(fā)起的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，它有力支援了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)。增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)覆蓋全社會(huì)的群眾性運(yùn)動(dòng)，在農(nóng)、工、政、商各領(lǐng)域均有體現(xiàn)。其中在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)起的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，在很大程度上受到蘇聯(lián)的影響。蘇聯(lián)在長(zhǎng)期的工業(yè)建設(shè)過(guò)程中，很早便意識(shí)到節(jié)約對(duì)于工業(yè)增產(chǎn)的意義。蘇聯(lián)在過(guò)渡到新經(jīng)濟(jì)政策后，工業(yè)建設(shè)速度加快，原料不足的矛盾逐漸暴露。1924年1月召開(kāi)的俄共（布）第十三次代表會(huì)議，通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策方面的決議，提出“各經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格地厲行節(jié)約”。④至1956年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)再次提出，“保證更合理地使用原料、燃料、電力、金屬和其他物資，保證在原料加工時(shí)綜合利用原料……在生產(chǎn)中廣泛采用回收原料，以及各種新的經(jīng)濟(jì)的材料。大大減少生產(chǎn)中物資的損失，特別是廢品的損失”。⑤可見(jiàn)，如何通過(guò)節(jié)約近一步挖掘工業(yè)潛力，是蘇聯(lián)工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想之一。至20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)已經(jīng)形成了一套包括加強(qiáng)企業(yè)管理、改善生產(chǎn)組織和生產(chǎn)計(jì)劃、改良生產(chǎn)技術(shù)以及綜合利用工業(yè)廢物等在內(nèi)的較為完善的工業(yè)增產(chǎn)節(jié)約體系，為新中國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)提供了極有參考價(jià)值的案例。新中國(guó)成立后，不僅蘇聯(lián)專(zhuān)家直接指導(dǎo)新中國(guó)的工業(yè)建設(shè)，我國(guó)也大量翻譯蘇聯(lián)在增產(chǎn)節(jié)約方面有益經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)資料，為工業(yè)領(lǐng)域增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

在我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，工礦企業(yè)是運(yùn)動(dòng)具體的執(zhí)行單位，涉及企業(yè)基本建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)等多個(gè)方面。首先是企業(yè)基本建設(shè)的節(jié)約。1955年6月13日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李富春在中央各機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體的高級(jí)干部會(huì)議上作《厲行節(jié)約，為完成社會(huì)主義建設(shè)而奮斗》的報(bào)告。該報(bào)告對(duì)工業(yè)領(lǐng)域基本建設(shè)過(guò)程中的節(jié)約作出了明確的說(shuō)明，相關(guān)內(nèi)容如下：

在基本建設(shè)上，除了新建的主要廠房、主要設(shè)備和其他主要的生產(chǎn)性工程及技術(shù)性工程（如廣播電臺(tái)的播音室）應(yīng)該按現(xiàn)代技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工安裝，并保證其進(jìn)度和質(zhì)量外，其他次要的和附屬的各種建筑工程項(xiàng)目，必須從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，盡量地組織現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)協(xié)作，凡能削減者應(yīng)當(dāng)削減;不能削減者，也應(yīng)該降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)。特別是在非生產(chǎn)性的建設(shè)上，必須嚴(yán)格控制，削減非急需建設(shè)的項(xiàng)目，認(rèn)真地降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)，以適合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平。①

1955年6月下旬，《人民日?qǐng)?bào)》相繼發(fā)表題為《堅(jiān)決降低非生產(chǎn)性建筑的標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)基本建設(shè)也必須節(jié)約》的社論，為在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)約行動(dòng)造勢(shì)。同年7月，中共中央以《中共中央關(guān)于厲行節(jié)約的決定》為標(biāo)題，將李富春副總理的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各部門(mén)與地方的黨組織，成為中國(guó)工礦企業(yè)在基本建設(shè)方面節(jié)約的指導(dǎo)思想。其次是工礦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的節(jié)約，主要體現(xiàn)在反對(duì)資金、勞動(dòng)力的浪費(fèi)并壓縮行政經(jīng)費(fèi)等方面。1955年7—8月，《人民日?qǐng)?bào)》相繼發(fā)表題為《加強(qiáng)勞動(dòng)力調(diào)配工作，克服勞動(dòng)力的浪費(fèi)》《嚴(yán)格節(jié)約機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)》《做好設(shè)計(jì)預(yù)算是節(jié)約資金的重要環(huán)節(jié)》等社論。這些社論要求工礦企業(yè)重視勞動(dòng)力浪費(fèi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和整頓編制以及工程預(yù)算編制質(zhì)量等問(wèn)題，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于厲行節(jié)約的號(hào)召。最后是工礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)約。由于生產(chǎn)是工礦企業(yè)的主要任務(wù)，從長(zhǎng)期來(lái)看，該過(guò)程的節(jié)約是占比最重的環(huán)節(jié)。

新中國(guó)成立后，綜合利用是工礦企業(yè)開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的核心舉措。工礦企業(yè)開(kāi)展的綜合利用工作，按照處理對(duì)象的不同，大致可以劃分為以下兩類(lèi)：

一類(lèi)是針對(duì)工業(yè)原材料的綜合利用。在重工業(yè)領(lǐng)域，1957年顧敬心在政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)言，提出綜合利用撫順煙煤的建議，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此報(bào)道如下：

撫順是國(guó)內(nèi)著名的產(chǎn)煤基地之一，產(chǎn)量之多，質(zhì)量之好，是大家知道的，可惜現(xiàn)在這樣多而好的煙煤，除極少部分作為煉焦原料外，絕大部分作熱能，直接燃燒掉了，未能預(yù)先將煙煤中寶貴的液體燃料和化學(xué)產(chǎn)品提煉出來(lái)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分利用現(xiàn)有資源上看，都是極不應(yīng)該的……撫順煙煤，根據(jù)工業(yè)分析結(jié)果，含揮發(fā)分40%以上，焦油13%左右，灰分10%左右，硫分0.7%以下，水分8%左右，發(fā)熱量約每公斤八千千卡。經(jīng)過(guò)工業(yè)化試驗(yàn)鑒定，已證明很適合于進(jìn)行低溫干餾，可提煉液體燃料和一系列的化學(xué)產(chǎn)品……所以撫順煙煤應(yīng)該考慮綜合利用，使這樣好的資源，能更大的發(fā)揮作用……①

如今，撫順地區(qū)的煤礦資源已經(jīng)基本枯竭，但在20世紀(jì)撫順有“煤都”之稱(chēng)，該地區(qū)出產(chǎn)的煤礦以及圍繞煤礦建立的化工企業(yè)，在新中國(guó)工業(yè)體系中占有舉足輕重的地位。顧敬心的建議不僅說(shuō)明了綜合利用原料的巨大潛力，同時(shí)也暗示：即便是20世紀(jì)50年代走在新中國(guó)工業(yè)化前列的撫順，其資源綜合利用情況也不甚理想，造成了煤礦的嚴(yán)重浪費(fèi)。而通過(guò)對(duì)工業(yè)原料的綜合利用，不僅可以提升資源利用效率，也有助于延緩煤礦資源枯竭的速度。與重工業(yè)相比，輕工業(yè)由于原料成本在總成本中占比更高，對(duì)其原料的物盡其用更受重視。如《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)重慶農(nóng)產(chǎn)制造廠的原料綜合利用工作報(bào)道如下：

為了開(kāi)辟增產(chǎn)途徑，他們千方百計(jì)地設(shè)法把一點(diǎn)一滴的原料，都盡可能加以利用，作成各種副產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)。紅柑、桃、李、杏等果品如果不合于制造出口的罐頭，就利用它來(lái)釀成各種果酒或合成酒，碎渣經(jīng)過(guò)發(fā)酵用來(lái)制成白蘭地。柑子的皮、莖、核也都利用起來(lái)，加以烘制作成藥材。又從柑皮中提煉香油供作化工原料。在制造豬肉罐頭的過(guò)程中，同樣注意原料的綜合利用。豬的內(nèi)臟如像肝、心、肺和豬腳，都用來(lái)制成各色各味的罐頭和腌臘制品。還把骨頭上剔下的碎肉渣灌成香腸，把肉骨頭熬成化工油。職工們都自豪地稱(chēng)他們的工廠是“一個(gè)沒(méi)有廢料的工廠”。這樣，他們不僅克服了因原材料不足而帶來(lái)的季節(jié)性停工的困難，而且增加了產(chǎn)量，降低了成本。②

不論重慶農(nóng)產(chǎn)制造廠是否真的可以做到對(duì)原料的完全利用，“一個(gè)沒(méi)有廢料的工廠”始終是工業(yè)生產(chǎn)的理想狀態(tài)，尤其是對(duì)于面臨物資供應(yīng)緊張局面的新中國(guó)而言具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

另一類(lèi)是針對(duì)工業(yè)廢物的綜合利用。在我國(guó)工礦企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，盡管同時(shí)提出對(duì)原料和廢料進(jìn)行綜合利用，但從結(jié)果來(lái)看，被視作工業(yè)企業(yè)重要治污手段的廢物綜合利用，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期反而案例較少，這大致有兩個(gè)方面的原因。一方面是因?yàn)樵牧系墓?yīng)短缺和浪費(fèi)，是新中國(guó)成立后工業(yè)企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛能的主要瓶頸。1955年7月，李富春副總理對(duì)“一五計(jì)劃”總結(jié)道：“完成和超額完成五年計(jì)劃規(guī)定的工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，有決定意義的問(wèn)題是：增產(chǎn)和節(jié)約工業(yè)原料……五年內(nèi)增加工業(yè)品產(chǎn)量的一個(gè)困難是工業(yè)原料不夠?！雹墼谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，主產(chǎn)品產(chǎn)量尚且處于低水平，工業(yè)廢物的數(shù)量相對(duì)更為稀少，廢料綜合利用客觀上難以實(shí)際幫助企業(yè)完成預(yù)定的生產(chǎn)目標(biāo)，得不償失，這導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)認(rèn)為廢料的利用無(wú)助于大問(wèn)題的解決。對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》分析道：工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員“往往把利用廢料和代用品看成是雞毛蒜皮的小事，認(rèn)為解決不了大問(wèn)題。他們不重視這種措施，也沒(méi)有認(rèn)真地把這方面行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以推廣”。④另一方面是因?yàn)楣I(yè)廢物的綜合利用往往需要工礦企業(yè)投入額外的資源，這些資源包括原料，技術(shù)、人員等，并在必要時(shí)需要獲得來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在區(qū)域、行業(yè)間的協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。例如南京化學(xué)工業(yè)（集團(tuán)）公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“南化公司”）曾在20世紀(jì)70年代提出利用工業(yè)廢渣制磚，然而經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，只有將該公司與南京鋼鐵廠和南京熱電廠的廢渣進(jìn)行集中處理，共同建設(shè)一個(gè)煤灰廠，才能最大限度做到投資、人員以及用地的節(jié)約，①這顯然要求更高層級(jí)管理部門(mén)參與協(xié)調(diào)。新中國(guó)成立后，工業(yè)門(mén)類(lèi)一度尚不齊全，且各工礦企業(yè)有明確需要完成的生產(chǎn)指標(biāo)，因此，即便部分企業(yè)認(rèn)識(shí)到工業(yè)廢物存在一定價(jià)值，但在執(zhí)行上往往面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。

不過(guò)，盡管對(duì)工業(yè)廢物的綜合利用存在上述困難，但各地企業(yè)依舊開(kāi)展了一定具有開(kāi)創(chuàng)意義的工作，例如東北輕工業(yè)局在新中國(guó)成立初期對(duì)紙漿廢液的綜合利用：

東北輕工業(yè)局第一造紙廠（由于利用了亞硫酸法制造紙漿）曾利用過(guò)去棄之于河川的紙漿廢液，制造出了酒精、木精、干燥酵母、雜醇油等數(shù)種副產(chǎn)品。此項(xiàng)酒精在作內(nèi)燃機(jī)燃料或化學(xué)工業(yè)原料時(shí)，并不需要另行變性;若加以精制，亦可供醫(yī)藥或飲料用，品質(zhì)并不次于糧食釀制的酒精。然而成本卻降低了三分之二。據(jù)估計(jì)：如全國(guó)各地利用亞硫酸法制造紙漿的工廠，也能利用廢液制造酒精，僅以紙漿年產(chǎn)量25000噸的工廠而言，每年便可增產(chǎn)節(jié)約糧食6000—10000噸，并且也可借以解決紙漿廢液的處理問(wèn)題。由此也可見(jiàn)合理利用廢料，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是多么巨大了?、?/p>

根據(jù)上述材料，我們可以一窺工業(yè)廢物綜合利用的潛力。不過(guò)值得注意的是，綜合利用紙漿廢液行為的發(fā)生，是由于工廠看中了廢液回收的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)用的語(yǔ)境下，企業(yè)對(duì)廢物的綜合利用即便客觀上出現(xiàn)了減輕工業(yè)污染的功效，也僅是作為經(jīng)濟(jì)效益的附屬而存在。

通過(guò)以上對(duì)20世紀(jì)50—70年代工礦企業(yè)原材料、廢物綜合利用工作情況的梳理，我們可以較好定位資源綜合利用在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中的位置。對(duì)于一個(gè)具體的工礦企業(yè)而言，增產(chǎn)節(jié)約可以從基本建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)等方面著手，資源綜合利用則是企業(yè)在生產(chǎn)端實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的主要途徑之一。又由于綜合利用原料的效果更為顯著，因此我國(guó)工礦企業(yè)實(shí)施了以厲行節(jié)約為口號(hào)、以挖掘工業(yè)潛力為目的的資源綜合利用行動(dòng)。相較而言，由于工業(yè)廢物數(shù)量較少，且需要技術(shù)、資金等額外生產(chǎn)要素投入，針對(duì)工業(yè)廢物的綜合利用并未引起足夠的重視。

二、20世紀(jì)70年代初中國(guó)工業(yè)“三廢”污染的治理困境

進(jìn)入20世紀(jì)下半葉，伴隨工業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，公害③事件在世界范圍內(nèi)發(fā)生的規(guī)模與頻率均有所上升， 1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、1955年日本富山骨痛病事件和1956年日本水俁病事件等公害事件引起全球關(guān)注。起初，國(guó)內(nèi)普遍將此類(lèi)公害事件的發(fā)生歸因于資本主義生產(chǎn)制度，視作社會(huì)制度對(duì)抗的一部分，未能有所警醒。不過(guò)，人們?cè)诜治龃祟?lèi)公害事件的過(guò)程中，也逐漸意識(shí)到工業(yè)“三廢”對(duì)自然環(huán)境和國(guó)民健康的損害。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)人秉持“資本主義生產(chǎn)方式是公害發(fā)生的根源”的觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)主義自然沒(méi)有被污染。從經(jīng)驗(yàn)上看，由于西方較早開(kāi)展了工業(yè)化進(jìn)程，且嚴(yán)重的公害事件基本都發(fā)生在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，因此這種觀點(diǎn)的形成具有一定的歷史因素。然而，至20世紀(jì)70年代，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，在污染物長(zhǎng)期的累積作用下，以“大連灣污染事件”“官?gòu)d水庫(kù)污染事件”等為代表的公害事件也在國(guó)內(nèi)集中爆發(fā)，產(chǎn)生了較為廣泛的社會(huì)影響。1972年，中國(guó)派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，逐漸意識(shí)到國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)。首任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)的曲格平曾評(píng)價(jià)道：“當(dāng)一個(gè)人患了重病，自己沒(méi)有覺(jué)察，反而譏笑其他患病的人，這是很可悲的?！雹?/p>

當(dāng)前，學(xué)界普遍將1973年于北京召開(kāi)的全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》的出臺(tái)，視作中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步的標(biāo)志。事實(shí)上，在草案出臺(tái)的前后，防治工業(yè)污染已經(jīng)成為黨和政府、全社會(huì)以及所有生產(chǎn)企業(yè)的共同關(guān)切。

在國(guó)家的視角下，防治工業(yè)污染更多表現(xiàn)為一個(gè)政治問(wèn)題，這是出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的考量。在國(guó)際層面，由于當(dāng)時(shí)正處于冷戰(zhàn)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)議題不可避免成為東西方陣營(yíng)對(duì)抗的一部分。在此背景下，社會(huì)主義需要通過(guò)工業(yè)污染治理的成效，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。對(duì)于公害，“西方資產(chǎn)階級(jí)辦不到的事情，我們東方無(wú)產(chǎn)階級(jí)一定要辦到”， ②是此類(lèi)意識(shí)形態(tài)的主要表現(xiàn)。在此期間，不同陣營(yíng)在科技、文化、軍事等領(lǐng)域展開(kāi)了全方位的競(jìng)爭(zhēng)，并將在各領(lǐng)域取得的成就歸因于社會(huì)制度的優(yōu)越性。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下，聯(lián)合國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議所探討的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，成為先進(jìn)工業(yè)國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家、資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)之間對(duì)壘的新戰(zhàn)場(chǎng)。不論當(dāng)時(shí)世界各國(guó)在多大程度上意識(shí)到環(huán)境議題的重要性，時(shí)至今日，環(huán)境政治確實(shí)在國(guó)際上完全興起，成為各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)的議題之一。我國(guó)環(huán)保工作者很早便意識(shí)到，“工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家正在利用環(huán)境保護(hù)這面旗幟，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制” 。③因此，我國(guó)在短期內(nèi)面對(duì)來(lái)自社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，長(zhǎng)期則面對(duì)日益嚴(yán)苛的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在政治上有立即采取切實(shí)行動(dòng)、改善工業(yè)污染狀況的需求。

在國(guó)內(nèi)層面主要是為緩和因污染問(wèn)題造成的社會(huì)矛盾。一方面，從工農(nóng)關(guān)系角度出發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的污染物排放至自然界后，極易造成農(nóng)牧漁林等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。1972年南化公司對(duì)企業(yè)周邊污染情況的調(diào)研結(jié)果顯示：由于“三廢”的污染，在1969—1972年間，“稻子受害面積1583畝，減產(chǎn)36.7萬(wàn)斤，蔬菜受害面積174.6畝，減產(chǎn)48.2萬(wàn)斤，果樹(shù)受害1737棵，減產(chǎn)4.6萬(wàn)斤，水塘魚(yú)受害3500條，減產(chǎn)2800斤，耕牛中毒死亡七條”。④而從該公司所在的南京市來(lái)看，損失更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972—1976年，南京地方國(guó)營(yíng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)賠款達(dá)148.8萬(wàn)元，其中化工行業(yè)占比高達(dá)56.8%。“1977年，東善橋林場(chǎng)1200畝的馬尾松，因長(zhǎng)期受附近云臺(tái)山硫鐵礦排放的二氧化硫廢氣污染而成片死亡，此為全市因工業(yè)污染損害最嚴(yán)重的植物?！雹僭谀暇╅L(zhǎng)江段的魚(yú)類(lèi)體內(nèi)，不僅汞、氰、酚被大量檢出，漁業(yè)的產(chǎn)量也大幅下滑，甚至出現(xiàn)上百畝養(yǎng)魚(yú)水面因污染完全報(bào)廢的情況。②從全局視角來(lái)看，國(guó)家需要協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)系。因此，認(rèn)真搞好綜合利用，消除“三廢”污染，保護(hù)和改善環(huán)境，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系到加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、鞏固政權(quán)的大問(wèn)題。③另一方面，伴隨著環(huán)境惡化，由公害導(dǎo)致的社會(huì)矛盾也在逐漸累積，產(chǎn)生了更為廣泛的社會(huì)效應(yīng)。1974年，南京市環(huán)境保護(hù)辦公室成立后，“每年收到反映污染問(wèn)題的信件有70封左右”。到1977年，前8個(gè)月便“收到人民來(lái)信298封”，比1976年同期增加8倍。至1978年，“人民來(lái)信增加至405件”。在此種氛圍下，控制“三廢”污染并進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治，已經(jīng)成為維持社會(huì)穩(wěn)定的必要舉措。④

企業(yè)的主業(yè)是生產(chǎn)并盈利。通常的看法是，工業(yè)污染防治對(duì)于企業(yè)而言是一種負(fù)擔(dān)。然而在20世紀(jì)70年代，處于生產(chǎn)一線的工礦企業(yè)也有亟待解決的問(wèn)題，職業(yè)健康衛(wèi)生便是其中之一。新中國(guó)成立初期，我國(guó)便注意到廠區(qū)衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)期間，部分工礦企業(yè)著手部署職業(yè)病防治工作。1956年，公私合營(yíng)永利寧廠⑤便出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)化工生產(chǎn)過(guò)程中涉及的勞動(dòng)衛(wèi)生問(wèn)題作出了規(guī)定。然而，工人在受到有毒物質(zhì)影響后，職業(yè)病并不會(huì)立即發(fā)生，而是逐漸侵害工人的健康。盡管企業(yè)出臺(tái)了一些針對(duì)職業(yè)病的防護(hù)政策，但在“三廢”污染潛移默化的影響下，職業(yè)病現(xiàn)象在工礦企業(yè)中客觀存在。1974年，南化公司對(duì)所屬車(chē)間有毒有害作業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：該公司23350名職工中，接觸有毒有害作業(yè)的有9917人，涉及的毒物有硫化物、氮氧化物、一氧化碳、粉塵以及射線等，導(dǎo)致職工中毒、皮炎、矽肺等職業(yè)病的發(fā)生;單從1973年的情況看，便發(fā)生急性職業(yè)中毒23例。⑥除了急性中毒之外，慢性中毒的職業(yè)病包括鼻黏膜損傷、矽肺等，則會(huì)長(zhǎng)期影響工人的生活質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)甚至危及生命。

根據(jù)以上分析可知，在20世紀(jì)70年代初的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，自國(guó)家至一線生產(chǎn)企業(yè)均有治理廢物污染的共同關(guān)切，工業(yè)污染防治勢(shì)在必行。然而，當(dāng)時(shí)我國(guó)的特殊國(guó)情又決定了工業(yè)“三廢”污染治理的不易：一方面，中國(guó)工業(yè)企業(yè)以中小型居多，這些企業(yè)裝備、技術(shù)比較落后，原料、能源浪費(fèi)大，加之布局的不合理，對(duì)環(huán)境危害很大;另一方面，由于經(jīng)濟(jì)落后，在一段很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家不可能同某些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣“拿出大筆投資，集中治理污染。”⑦此外，技術(shù)、資金和體制等層面的瓶頸，也限制了工業(yè)“三廢”污染治理方案的選擇。

首先在技術(shù)層面，即便是大型工礦企業(yè)，也需要在奮力鉆研相關(guān)技術(shù)后，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)某種工業(yè)污染物的治理。如表1所示，鞍鋼化工總廠曾采用微生物法對(duì)含酚污水進(jìn)行處理，為此準(zhǔn)備了一套完備的處理裝置。此外，作為生物脫酚的主要介質(zhì)，活性污泥也需要大量制備，并采取技術(shù)手段維持污泥使用期間的溫度。①然而，即便鞍鋼是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)技術(shù)、人才、資金均較為優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，最終也未能在實(shí)際操作中完全消除工序中各反應(yīng)槽出現(xiàn)泡沫的瑕疵?？梢?jiàn)，工業(yè)廢物污染治理有較高的技術(shù)門(mén)檻。

其次在資金方面，由于國(guó)家資金緊張，相當(dāng)一部分企業(yè)事實(shí)上難以直接獲得國(guó)家環(huán)保資金的扶持，其污染治理費(fèi)用一般自行承擔(dān)。②如南化公司至20世紀(jì)80年代已在污染治理中投入資金1603.2萬(wàn)元，且所有費(fèi)用均由該公司自行承擔(dān)。③從全國(guó)來(lái)看，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1973～1981年由國(guó)家財(cái)政安排污染治理資金5.04億元。對(duì)一些重點(diǎn)污染源進(jìn)行了治理，取得了一定成績(jī)。但國(guó)家財(cái)政拿出的這筆治理污染金同各部門(mén)、各地方要求的數(shù)額相差甚遠(yuǎn)”。④據(jù)曲格平回憶，僅污水一項(xiàng)，若要進(jìn)行二級(jí)處理就要300 多億元的投資?！叭绻芽刂乒I(yè)和城市大氣污染的資金也計(jì)算在內(nèi)，恐怕要上千億的資金。這樣大量的環(huán)境投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家財(cái)力所能承受的程度”。⑤

最后在體制方面，20世紀(jì)70年代我國(guó)仍舊處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各工業(yè)企業(yè)有明確需要完成的生產(chǎn)指標(biāo)。有研究者在考察了上海黃浦江流域污染治理情況后指出，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)于生產(chǎn)單位，‘單位為重’的生產(chǎn)任務(wù)與環(huán)境治理的配比不能平衡，以鄰為壑地向單位以外的天地排放工業(yè)污染的現(xiàn)象便屢屢發(fā)生，成為那個(gè)時(shí)期黃浦江治理未能取得成效的根本原因”。①因此，為治理工業(yè)廢物污染，諸如“撤銷(xiāo)生產(chǎn)單位”一類(lèi)的舉措斷難施行。

三、“綜合利用，化害為利”：環(huán)境保護(hù)時(shí)期的中國(guó)工業(yè)“三廢”綜合利用

1973年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國(guó)首部具有法律效力的環(huán)境保護(hù)文件。該規(guī)定明確提出了“綜合利用，化害為利”的方針，要求工礦企業(yè)對(duì)生產(chǎn)中必須排放的“三廢”要開(kāi)展綜合利用，“對(duì)于目前還不能綜合利用的‘三廢’，盡可能實(shí)行凈化處理”。②事實(shí)上，早在全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)前，中國(guó)便已經(jīng)開(kāi)始將工業(yè)“三廢”造成的公害與綜合利用相聯(lián)系。1971年6月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《為人民造福，變“三害”為“三利”——東北制藥總廠深入開(kāi)展綜合利用的調(diào)查報(bào)告》一文，相關(guān)內(nèi)容如下：

普遍發(fā)動(dòng)群眾，大搞綜合利用，逐步解決廢水、廢氣、廢渣的危害問(wèn)題，變“三害”為“三利”，是能夠辦到的，大有可為的。 在資本主義國(guó)家，廢水、廢氣、廢渣污染空氣、江河，影響人民健康，破壞水產(chǎn)資源，危害農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為越來(lái)越嚴(yán)重的普遍的社會(huì)公害……③

同年9月，《人民日?qǐng)?bào)》更是直接以《綜合利用要興利除害》為標(biāo)題，點(diǎn)明工業(yè)企業(yè)的廢物綜合利用和興利除害之間的聯(lián)系，相關(guān)內(nèi)容如下：

開(kāi)展綜合利用，消除“三廢”危害，這是一個(gè)重大的科學(xué)技術(shù)課題，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們工業(yè)戰(zhàn)線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，深入調(diào)查研究，制訂有效措施，首先抓住危害最大、浪費(fèi)最多的項(xiàng)目，有步驟地解決本行業(yè)、本單位的“三廢”危害問(wèn)題。④

可見(jiàn)，通過(guò)綜合利用的方法防治工業(yè)“三廢”污染，至少在1971年便已經(jīng)在局部開(kāi)始實(shí)施?！蛾P(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》可視作對(duì)既有工業(yè)污染治理探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

資源綜合利用曾經(jīng)是增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的一部分，但在我國(guó)環(huán)保工作起步后，被國(guó)家賦予了工業(yè)污染治理的新使命。在中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步時(shí)期，就“興利除害，綜合利用”這一口號(hào)而言，綜合利用是途徑，“除害”是綜合利用的目的，“利”則體現(xiàn)在環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。例如前文所述鞍鋼對(duì)含酚廢水的處理，“脫酚效率可達(dá)99.5%，排水中含酚在1毫克/升以下。不僅減少對(duì)廠內(nèi)設(shè)備的腐蝕，消除了對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的危害，而且處理后的污水中含有氨和磷適于農(nóng)業(yè)灌溉，可促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，外排的污泥又是很好的肥料”。⑤

再以南化公司為例：20世紀(jì)70年代初，該公司廢渣利用率在30%左右，廢水、廢氣的回收幾乎可以忽略不計(jì)。至1983年參加南京市環(huán)保10周年成果展時(shí)，“全公司共治理了污染項(xiàng)目57項(xiàng)，使用投資1700萬(wàn)元。廢氣治理量達(dá)25萬(wàn)m3/小時(shí)，約占總量67%。廢水治理量達(dá)285萬(wàn)噸/年，約占17%。廢渣已經(jīng)利用近70%”。①企業(yè)通過(guò)對(duì)廢物的綜合利用，回收到的物質(zhì)或是原生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)產(chǎn)物，例如從硫酸生產(chǎn)系統(tǒng)外排的酸性污水中每年可回收硫酸12000噸;②或是用于額外創(chuàng)效的新產(chǎn)品，例如至1990年南化公司磷肥廠通過(guò)回收氟元素，累計(jì)生產(chǎn)氟硅酸鈉88895噸，“自60年代開(kāi)始打入國(guó)際市場(chǎng)，銷(xiāo)往澳大利亞、日本、東南亞等地，為國(guó)家創(chuàng)收外匯”。③毫無(wú)疑問(wèn)的是，在以綜合利用為主線的治污模式下，不僅工業(yè)污染物的排放情況得到了一定的遏制，而且適應(yīng)了企業(yè)追求效益、完成生產(chǎn)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求，因此得到了普遍的執(zhí)行。結(jié)合政策實(shí)際產(chǎn)生的效果來(lái)看，以“三廢”綜合利用為主線的治污模式，可視作黨和政府與企業(yè)從國(guó)情出發(fā)，基于舊有經(jīng)驗(yàn)、污染治理實(shí)效、降低治理成本等綜合考量后作出的兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的理性選擇。

那么，這一時(shí)期我國(guó)工礦企業(yè)對(duì)“三廢”的綜合利用，是否可簡(jiǎn)單地被視作增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的延續(xù)？如前文所述，在我國(guó)工業(yè)化建設(shè)歷程中，資源綜合利用長(zhǎng)期作為增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的一部分，其主要目的是增加產(chǎn)量、節(jié)約資金和原料。然而事實(shí)上，即便是在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)語(yǔ)境下開(kāi)展的資源綜合利用工作，部分案例也已表現(xiàn)出了污染防治的效果。因此，極易出現(xiàn)的情況是：企業(yè)在回顧環(huán)保歷史成就的過(guò)程中，試圖將早年的增產(chǎn)節(jié)約項(xiàng)目描述為環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，人為地將企業(yè)環(huán)保起點(diǎn)時(shí)間向前追溯，借此塑造良好的企業(yè)形象。如20世紀(jì)50年代公私合營(yíng)永利寧廠合成氨車(chē)間對(duì)廢氣中的二氧化碳進(jìn)行了回收，南化公司檔案記載相關(guān)內(nèi)容如下：

年產(chǎn)十萬(wàn)噸的合成氨車(chē)間，每年所放出的二氧化碳，如全部加以利用，則可以作為原料之一供給制造純堿70萬(wàn)噸，或尿素7萬(wàn)噸，或碳酸氫銨60萬(wàn)噸。④

從上段表述中不難看出，南化公司對(duì)二氧化碳等氣體的回收，其目的顯然是通過(guò)綜合利用這些廢氣，達(dá)成增產(chǎn)其他化工產(chǎn)品的目的。20世紀(jì)90年代出版的《南化志》明確記載：“1973年3季度，南化開(kāi)始開(kāi)展環(huán)保工作?！雹萑欢?024年南化公司舉辦90周年慶相關(guān)活動(dòng)時(shí)，則出現(xiàn)了“南化公司從1958年起就開(kāi)始研究、實(shí)踐二氧化碳捕集和再利用技術(shù)”的說(shuō)法。⑥如此一來(lái)，企業(yè)早年出于增產(chǎn)目的對(duì)二氧化碳的回收利用，便被塑造為碳捕集的環(huán)保行為。南化公司希望塑造一個(gè)注重綠色、擁有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)形象，其用意是很明顯的。

南化公司早年對(duì)二氧化碳的回收利用，可以說(shuō)是為當(dāng)下開(kāi)展的碳捕集工程作了技術(shù)上的鋪墊，卻不能被認(rèn)定是環(huán)保行為。在我國(guó)環(huán)保工作起步前后，正是由于資源綜合利用所具有的“橋梁作用”，給了南化公司對(duì)二氧化碳回收利用行為“再解讀”的空間。不過(guò)細(xì)究之下，工礦企業(yè)在環(huán)保工作起步前后開(kāi)展的資源綜合利用工作，是否真的別無(wú)二致？經(jīng)過(guò)對(duì)上海、東北、南京等地工業(yè)企業(yè)資源綜合利用情況的考察，筆者認(rèn)為，與增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)時(shí)期相比，環(huán)保概念提出后工礦企業(yè)的資源綜合利用工作，在利用的對(duì)象和預(yù)期收益兩方面存在明顯差異。因此，不能簡(jiǎn)單地將環(huán)保語(yǔ)境下的資源綜合利用視作增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的延續(xù)。

其一，盡管同為“資源綜合利用”，但在全國(guó)環(huán)保工作起步后，工礦企業(yè)資源綜合利用的主要對(duì)象發(fā)生了變化。如前文所述，在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)時(shí)期，工業(yè)資源綜合利用的對(duì)象有原料和廢物兩類(lèi)，在國(guó)家發(fā)起“除害興利，綜合利用”的號(hào)召后，資源綜合利用則以“三廢”為主流。

以資源綜合利用為主線的污染治理模式確立后，各地工礦企業(yè)逐漸將資源綜合利用大規(guī)模應(yīng)用于工業(yè)“三廢”的治理，并在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的協(xié)調(diào)下將成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)工礦企業(yè)推廣。例如上海燎原化工廠在食鹽點(diǎn)解制燒堿的食鹽水精制過(guò)程中，“每天有50米3左右鹽泥產(chǎn)生，過(guò)去都是放到蘇州河，嚴(yán)重的污染河水，阻塞河道”，經(jīng)綜合利用后，工廠將煙道氣中的二氧化碳加以利用，“與鹽泥作用制得了輕質(zhì)碳酸鎂，質(zhì)量符合國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。①

除了傳統(tǒng)工業(yè)“三廢”之外，工業(yè)生產(chǎn)中的廢熱也逐漸被納入綜合利用體系。例如沈陽(yáng)軋鋼廠加熱爐每天可產(chǎn)生“上千噸的冷卻水和溫度高達(dá)600℃的煙氣”，在建成汽化冷卻裝置和余熱鍋爐后，除了產(chǎn)生蒸汽供本廠使用之外，還可供給毗鄰的啤酒廠，②節(jié)約工業(yè)用煤和水資源，變相減少了工業(yè)污染物的產(chǎn)生。

其二，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)下工礦企業(yè)開(kāi)展的資源綜合利用項(xiàng)目，往往能夠極大程度地促進(jìn)產(chǎn)量的提升，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。如1958年南化公司大搞綜合利用，“在‘綜合利用、自力更生、土洋結(jié)合、大小并舉’的戰(zhàn)斗口號(hào)鼓舞下……全年總產(chǎn)值比1957年增長(zhǎng)了56.9%……實(shí)現(xiàn)了硫酸‘四變五’，日產(chǎn)突破了千噸關(guān);合成氨突破了日產(chǎn)200噸，硝酸也實(shí)現(xiàn)了‘一變二’”，③取得了空前的成就。與此相比，環(huán)保語(yǔ)境下的資源綜合利用項(xiàng)目雖然也可為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)于彼時(shí)企業(yè)的體量而言，經(jīng)濟(jì)提升的空間實(shí)在有限。1974年，南化公司開(kāi)始部署以“三廢”綜合利用為主線的工業(yè)污染防治工作，其回收效益如下頁(yè)表2所示。

受篇幅所限，本文無(wú)法對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行分析。不過(guò)，僅以此次規(guī)劃中的硫酸回收來(lái)看，南化公司通過(guò)綜合利用理論上每年可得硫酸19000噸，1974該公司全年硫酸產(chǎn)量達(dá)約62.9萬(wàn)噸。但即便是以理論值19000噸計(jì)算，由綜合利用額外增產(chǎn)的硫酸僅占總產(chǎn)量3%左右，其增產(chǎn)效果與增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)時(shí)期綜合利用的收益相形見(jiàn)絀。若將處理硫酸所需的設(shè)備費(fèi)用、技術(shù)設(shè)計(jì)、人力成本等前期投入再考慮在內(nèi)，可想見(jiàn)在缺乏環(huán)保目標(biāo)驅(qū)動(dòng)/單純考量增產(chǎn)效應(yīng)的情況下，企業(yè)幾無(wú)可能主動(dòng)實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目。總體而言，南化公司對(duì)硫酸的綜合利用更多表現(xiàn)為環(huán)境關(guān)切。此外，從表2所列項(xiàng)目中我們還可以觀察到不少完全服務(wù)于環(huán)境效益的治理項(xiàng)目。其中，消除硫化氫的目的是為了降低車(chē)間工人的中毒風(fēng)險(xiǎn)，降低室內(nèi)含塵量的目的是為了保護(hù)工人的呼吸系統(tǒng)，避免嚴(yán)重矽肺事故的發(fā)生。由于完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，此類(lèi)項(xiàng)目本質(zhì)上已經(jīng)超出了增產(chǎn)節(jié)約的范疇。由此可見(jiàn)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步后，“環(huán)境保護(hù)”在相當(dāng)程度上取代了“增產(chǎn)節(jié)約”，成為工礦企業(yè)廢物綜合利用行為的新動(dòng)力?！俺εd利”指向的“利”，更多表現(xiàn)為“環(huán)境效益”，而非經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié) 語(yǔ)

工業(yè)資源綜合利用是推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源高效利用和環(huán)境保護(hù)的重要手段。新中國(guó)成立后，工業(yè)資源的綜合利用屬增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的一部分，是工礦企業(yè)的工作重心。20世紀(jì)70年代后，在世界環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒以及國(guó)內(nèi)嚴(yán)重污染形勢(shì)的沖擊下，大規(guī)模的工業(yè)污染治理行動(dòng)勢(shì)在必行。然而，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)工礦企業(yè)在資金、技術(shù)等方面存在短板，這限制了工業(yè)污染治理方案的選擇，即“在我們制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)，要求不能過(guò)高，要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力相適應(yīng)”。①在中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步階段，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家投入大筆資金從事源頭治理、生態(tài)恢復(fù)不同，中國(guó)工礦企業(yè)通過(guò)廢物綜合利用變“害”為“利”，在局部實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的統(tǒng)一。一方面，有條件的工業(yè)企業(yè)根據(jù)以往在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身情況，在可承受范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)污染治理行動(dòng);另一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)以及新技術(shù)在國(guó)家、企業(yè)間的流動(dòng)，綜合利用“三廢”為我國(guó)環(huán)保戰(zhàn)略逐漸向源頭治理轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取了時(shí)間。工業(yè)資源綜合利用重心從增產(chǎn)節(jié)約向環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了中國(guó)環(huán)保事業(yè)的新征程。

責(zé)任編輯：胡穎峰

責(zé)任校對(duì)：徐 穎

[作者簡(jiǎn)介]劉俊辰，南京師范大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究所博士研究生;郭愛(ài)民，南京師范大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究所教授，博士生導(dǎo)師（江蘇南京 210023）

[基金項(xiàng)目]江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“20世紀(jì)中、后期政府規(guī)制下南化公司環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)”（編號(hào)：KYCX23-1632）;江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“南京化學(xué)工業(yè)公司（原永利铔廠）近百年檔案整理與研究”（編號(hào)：23LSA002）

①中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所編：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)研究文獻(xiàn)選編》，北京：法律出版社，1983年，第7頁(yè)。

2025年第1期Journal of Poyang Lake No.1 2025

DOI：10.3969/j.issn.1674-6848.2025.01.008

①《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政二十年》將中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步階段界定為1973—1978年，并將這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作描述為“以‘三廢’治理和綜合利用為特色的污染防治”。參見(jiàn)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政二十年》編委會(huì)編：《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政二十年》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994年，第14頁(yè)。

②相關(guān)代表性研究成果參見(jiàn)張連輝：《新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的早期探索——第一次全國(guó)保護(hù)會(huì)議前中國(guó)政府的環(huán)保努力》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2010年第4期;王瑞芳：《從“三廢”利用到污染治理：新中國(guó)環(huán)保事業(yè)的起步》，《安徽史學(xué)》2012年第1期;金大陸：《20世紀(jì)六七十年代上海黃浦江水系污染問(wèn)題研究（1963—1976）》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2021年第1期。

③例如有學(xué)者在研究空氣污染治理問(wèn)題時(shí)指出，“人們對(duì)環(huán)境治理與保護(hù)問(wèn)題的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位， 普遍認(rèn)為‘三廢’僅僅是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物， 只要重視起來(lái)就很快可以解決， 因此聚焦于空氣污染的末端治理……主管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到城市布局、工業(yè)分布、燃料結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題都非一兩年可以解決的， 需要統(tǒng)籌考慮， 逐步解決”。參見(jiàn)徐軼杰：《20世紀(jì)七八十年代北京市空氣污染治理的歷史回顧——以消煙除塵工作為中心》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2019年第3期。

④統(tǒng)計(jì)出版社編：《節(jié)約論文集》，北京：統(tǒng)計(jì)出版社，1955年，第11頁(yè)。

⑤《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)關(guān)于1956—1960年蘇聯(lián)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第六個(gè)五年計(jì)劃的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年3月10日，第4版。

從增產(chǎn)節(jié)約到環(huán)境保護(hù)——20世紀(jì)50—70年代中國(guó)工業(yè)資源綜合利用的演變

①人民出版社編：《厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)：重要文件匯編》，北京：人民出版社，1955年，第1頁(yè)。

①《在政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的發(fā)言" 更好地利用撫順的貴重資源" 顧敬心的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年3月8日，第4版。

②《綜合利用原料的好榜樣" 重慶農(nóng)產(chǎn)制造廠沒(méi)有一點(diǎn)廢料》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年1月8日，第3版。

③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第6冊(cè)，北京：中共文獻(xiàn)出版社，1993年，第316頁(yè)。

④《利用廢料和代用品》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年1月4日，第1版。

從增產(chǎn)節(jié)約到環(huán)境保護(hù)——20世紀(jì)50—70年代中國(guó)工業(yè)資源綜合利用的演變

①《南化公司“三廢”污染治理規(guī)劃》，南化公司檔案館藏，1974年3月10日，檔案號(hào)：1974-10。

②王世芳：《發(fā)掘工業(yè)潛力的途徑》，上海：中國(guó)工業(yè)月刊社，1953年，第92頁(yè)。

③按照《國(guó)外公害概況》的定義：“由于人為的因素，環(huán)境的構(gòu)成或狀態(tài)發(fā)生了變化，與原來(lái)的情況相比環(huán)境素質(zhì)惡化，擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人們的正常生活條件，就叫做‘環(huán)境污染’”;“嚴(yán)重的環(huán)境污染叫做‘環(huán)境破壞’，在日本則統(tǒng)稱(chēng)為‘公害’”。參見(jiàn)中國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所編：《國(guó)外公害概況》，北京：人民出版社，1975年，第1頁(yè)。

①曲格平：《我們需要一場(chǎng)變革》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第14頁(yè)。

②華慶源：《綜合利用要興利除害》，《人民日?qǐng)?bào)》1971年9月7日，第1版。

③曲格平：《我們需要一場(chǎng)變革》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第116頁(yè)。

④《南化公司“三廢”污染治理規(guī)劃》，南化公司檔案館藏，1974年3月10日，檔案號(hào)：1974-10。

從增產(chǎn)節(jié)約到環(huán)境保護(hù)——20世紀(jì)50—70年代中國(guó)工業(yè)資源綜合利用的演變

①南京市地方志編纂委員會(huì)、南京環(huán)境保護(hù)志編纂委員會(huì)編：《南京環(huán)境保護(hù)志》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第160頁(yè)。

②南京市地方志編纂委員會(huì)、南京環(huán)境保護(hù)志編纂委員會(huì)編：《南京環(huán)境保護(hù)志》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第163頁(yè)。

③遼寧省革命委員會(huì)工交組編：《除害興利" 綜合利用》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1974年，第1頁(yè)。

④南京市地方志編纂委員會(huì)、南京環(huán)境保護(hù)志編纂委員會(huì)編：《南京環(huán)境保護(hù)志》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第151—152頁(yè)。

⑤“永利寧廠”即南化公司前身。

⑥《關(guān)于我公司有毒有害作業(yè)情況的報(bào)告》，南化公司檔案館藏，1974年2月28日，檔案號(hào)：1974-10。

⑦曲格平：《我們需要一場(chǎng)變革》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第28—29頁(yè)。

①遼寧省革命委員會(huì)工交組編：《除害興利" 綜合利用》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1974年，第144—149頁(yè)。

②目前，已有研究點(diǎn)明了企業(yè)治污資金短缺的問(wèn)題。參見(jiàn)金大陸：《20世紀(jì)六七十年代上海黃浦江水系污染問(wèn)題研究（1963—1976）》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2021年第1期。

③《為把南化盡快建成“清潔文明企業(yè)”而奮斗》，南化公司檔案館藏，1982年11月，檔案號(hào)：119-82-80-1。

④《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政二十年》編委會(huì)編：《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政二十年》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994年，第83頁(yè)。

⑤曲格平：《我們需要一場(chǎng)變革》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第29頁(yè)。

從增產(chǎn)節(jié)約到環(huán)境保護(hù)——20世紀(jì)50—70年代中國(guó)工業(yè)資源綜合利用的演變

①金大陸：《20世紀(jì)六七十年代上海黃浦江水系污染問(wèn)題研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2021年第1期。

②中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所編：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)研究文獻(xiàn)選編》，北京：法律出版社，1983年，第9頁(yè)。

③《為人民造福" 變“三害”為“三利”——東北制藥總廠深入開(kāi)展綜合利用的調(diào)查報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1971年6月2日，第4版。

④華慶源：《綜合利用要興利除害》，《人民日?qǐng)?bào)》1971年9月7日，第1版。

⑤遼寧省革命委員會(huì)工交組編：《除害興利" 綜合利用》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1974年，第149頁(yè)。

①《南化公司參加市環(huán)保十周年成果展覽》，南化公司檔案館藏，1983年8月，檔案號(hào)：119-83-187。

②《南京市化工系統(tǒng)“三廢”治理項(xiàng)目規(guī)劃表》，南化公司檔案館藏，1974年3月10日，檔案號(hào)：1974-10。

③南京化學(xué)工業(yè)（集團(tuán)）公司《南化志》編委會(huì)編：《南化志》，北京：中華書(shū)局，1994年，第126頁(yè)。

④《衛(wèi)星廠星羅棋布" 綜合利用豐富多彩》，南化公司檔案館藏，1958年，檔案號(hào)：1958-2。

⑤南京化學(xué)工業(yè)（集團(tuán)）公司《南化志》編委會(huì)編：《南化志》，北京：中華書(shū)局，1994年，第251頁(yè)。

⑥《南化公司舉辦“牢記囑托、感恩奮進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展、打造一流”主題行動(dòng)暨廠慶九十周年企業(yè)文化故事會(huì)》，2024年5月31日，https：//www.xhby.net/content/s665989a1e4b01a918555e545.html，訪問(wèn)日期：2024年12月27日。

從增產(chǎn)節(jié)約到環(huán)境保護(hù)——20世紀(jì)50—70年代中國(guó)工業(yè)資源綜合利用的演變

①上海燎原化工廠編：《工業(yè)“三廢”的綜合利用》第2輯，上海：上海人民出版社，1971年，第6頁(yè)。

②遼寧省革命委員會(huì)工交組編：《除害興利" 綜合利用》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1974年，第459頁(yè)。

③程嘉君：《南京化學(xué)工業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)研究（1958—1965）》，南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2024年，第38頁(yè)。

①曲格平：《我們需要一場(chǎng)變革》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第35—36頁(yè)。

From Increasing Production and Conservation to Environmental Protection：The Evolution of China’s Comprehensive Utilization of Industrial Resources from the 1950s to the 1970s☉Liu Junchen amp; Guo Aimin

The comprehensive utilization of industrial resources is an important means of promoting the green development of industry and achieving efficient utilization of resources and environmental protection. After the founding of People’s Republic of China， the comprehensive utilization of industrial resources was part of the campaign to increase production and conserve resources. As the central focus of work for industrial and mining enterprises， it helped to tap the production potential of these enterprises. In the 1970s， with the expansion of China’s industrial production scale， a large amount of industrial waste was released into the natural environment， causing serious industrial pollution， but due to the constraints of funding， technology and institutional factors， it was difficult for China to directly invest a large amount of resources to control industrial pollution from the source. After the 1970s， influenced by the awakening of the world’s environmental consciousness and China’s domestic pollution crisis， China’s industrial and mining enterprises turned “harm” into “benefit” through the comprehensive utilization of waste， achieving a partial integration of environmental， economic and social benefits. The shift of the focus of China’s comprehensive industrial utilization from increasing production and conservation to environmental protection marked the beginning of a new journey for China’s environmental protection efforts.