嬰幼兒托育服務(wù)供需平衡的實現(xiàn)路徑

隨著人口老齡化和少子化程度的不斷加深，我國生育政策不斷進行調(diào)整和優(yōu)化。從2013年的“單獨二孩”政策到2016年的“全面二孩”政策，再到2021年的“三孩”政策，生育政策經(jīng)歷了從限制生育到鼓勵生育的歷程。這一系列政策調(diào)整的初衷在于緩解人口結(jié)構(gòu)失衡，增加勞動力供給，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，政策放寬的實際效果卻未能完全達到預(yù)期，生育率的提升并未如愿顯著上升。

我國人口出生率自2017年以來呈現(xiàn)連續(xù)下降的態(tài)勢，反映出在政策激勵之外，還有其他深層次的因素制約著家庭的生育意愿。相關(guān)調(diào)查顯示，“經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重”“嬰幼兒無人照護”“女性職業(yè)發(fā)展”是當(dāng)前家庭生育意愿受到抑制的三大重要因素。本文主要針對嬰幼兒托育服務(wù)問題進行改善和研究，提出優(yōu)化策略，旨在為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會機構(gòu)和家庭提供實踐指導(dǎo)，提升托育服務(wù)的整體水平，促進家庭幸福和社會和諧發(fā)展。

嬰幼兒托育服務(wù)供需現(xiàn)狀

一、供給現(xiàn)狀

嬰幼兒托育服務(wù)作為社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，對促進家庭生育意愿、減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、保障兒童健康成長具有重要意義。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益增長。然而，當(dāng)前我國嬰幼兒托育服務(wù)供給仍存在諸多不足，亟需進一步改善和提升。

一是供給總量不足。目前，我國嬰幼兒托育服務(wù)的供給總量遠遠不能滿足實際需求。據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的入托率不到5%，大部分家庭難以找到合適的托育機構(gòu)。這一現(xiàn)狀反映出托育服務(wù)市場的供需矛盾十分突出，供給總量的嚴(yán)重不足成為托育服務(wù)發(fā)展的主要瓶頸。

二是服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在供給總量不足的同時，托育服務(wù)的質(zhì)量問題也亟待解決。當(dāng)前市場上存在的托育機構(gòu)種類繁多，但其服務(wù)質(zhì)量參差不齊。一些托育機構(gòu)存在師資力量不足、設(shè)施設(shè)備不完善、管理水平低下等問題，無法為嬰幼兒提供高質(zhì)量的照護服務(wù)。這不僅影響了家長的選擇，也對嬰幼兒的身心健康造成潛在威脅。

三是價格高昂。嬰幼兒托育服務(wù)的高昂費用也是影響家庭選擇的重要因素。優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)通常收費較高，使得普通家庭難以承受這部分經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。高昂的托育費用增加了家庭的養(yǎng)育成本，進一步抑制了生育意愿。在這種情況下，許多家庭不得不選擇由祖父母照護嬰幼兒，或者其中一位家長（通常是母親）辭職在家照顧孩子，從而影響了家庭收入和女性的職業(yè)發(fā)展。

四是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國嬰幼兒托育服務(wù)供給在區(qū)域間存在明顯的不平衡現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市的托育服務(wù)相對較為完善，服務(wù)供給種類多樣、質(zhì)量較高，家庭選擇的余地較大。然而，在農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，托育服務(wù)資源匱乏，機構(gòu)數(shù)量少、條件差，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆＿@種區(qū)域間的發(fā)展不平衡進一步加劇了城鄉(xiāng)之間的育兒負(fù)擔(dān)差距。

五是政策支持不足。盡管國家近年來出臺了一系列政策措施，鼓勵和支持嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展，但在具體實施過程中仍存在一些問題。政策的落地和執(zhí)行效果有待提高，資金投入和監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致一些政策未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，社會資本參與托育服務(wù)的積極性不高，也影響了托育服務(wù)市場的健康發(fā)展。

以上這些問題的存在不僅影響了家庭的生育意愿，也制約了托育服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。亟需政府、社會、家庭等多方共同努力，通過優(yōu)化政策支持、增加資金投入、提升服務(wù)質(zhì)量、促進區(qū)域均衡發(fā)展等措施，全面提升嬰幼兒托育服務(wù)的供給水平，為實現(xiàn)供需平衡提供有力保障。

二、需求現(xiàn)狀

嬰幼兒托育服務(wù)需求現(xiàn)狀反映了社會各界對嬰幼兒照護的實際需求，以及當(dāng)前面臨的主要問題。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益顯著，需求的多樣化和復(fù)雜性也在不斷增加。

第一，嬰幼兒托育服務(wù)需求的增長。隨著我國全面二孩政策和三孩政策的實施，生育率有所提高，0～3歲嬰幼兒數(shù)量增加，家庭對托育服務(wù)的需求隨之上升。現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，雙職工家庭比例增多，家長無法全職照顧孩子，托育服務(wù)成為必要選擇。

第二，女性職業(yè)發(fā)展的需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和女性職業(yè)意識的增強，越來越多的女性希望在生育后重返職場，實現(xiàn)自我價值。但在現(xiàn)實生活中，女性常因缺乏托育服務(wù)支持而不得不放棄工作，或選擇兼職，影響職業(yè)發(fā)展和家庭收入。高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)可以有效緩解這一矛盾，促進女性職業(yè)發(fā)展和家庭幸福。

第三，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的需求。嬰幼兒托育服務(wù)費用高昂，使得許多家庭在選擇托育服務(wù)時面臨經(jīng)濟壓力。優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)的費用通常較高，使得中低收入家庭難以負(fù)擔(dān)。為減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這些家庭迫切需要政府和社會提供更多的經(jīng)濟支持和優(yōu)惠政策，如托育服務(wù)補貼、稅收優(yōu)惠等，以減輕育兒成本，提升生活質(zhì)量。

第四，高質(zhì)量托育服務(wù)的需求。家長對托育服務(wù)的需求不僅限于基本的照護，更希望托育機構(gòu)能提供高質(zhì)量的教育和健康管理服務(wù)。家長希望孩子在托育機構(gòu)中能夠得到良好的早期教育、健康營養(yǎng)的飲食、安全舒適的環(huán)境以及專業(yè)細(xì)致的照護。高質(zhì)量托育服務(wù)有助于嬰幼兒的全面發(fā)展，滿足家長的期望和需求。

第五，多樣化托育服務(wù)的需求。不同家庭對托育服務(wù)的需求多樣化，包括全日制托育、半日制托育、臨時托育和家庭托育等多種形式。部分家庭需要靈活的托育服務(wù)，以適應(yīng)父母的工作時間和家庭安排。此外，特殊需求的嬰幼兒，如早產(chǎn)兒、雙胞胎和有特殊健康需求的孩子，對托育服務(wù)也有特殊要求，需要個性化的照護和專業(yè)的支持。

第六，地區(qū)差異的需求。我國不同地區(qū)之間的托育服務(wù)需求存在明顯差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市對高質(zhì)量、多樣化的托育服務(wù)需求較高，而農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于資源和條件限制，對基本托育服務(wù)的需求更為迫切。這種地區(qū)差異導(dǎo)致了各地托育服務(wù)需求的差異化發(fā)展，亟需制定針對性的政策措施以滿足不同地區(qū)的需求。

總之，嬰幼兒托育服務(wù)的需求現(xiàn)狀表明，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，托育服務(wù)的需求不斷增加。提升托育服務(wù)供給質(zhì)量、減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、促進女性職業(yè)發(fā)展、提供多樣化的托育服務(wù)，以及解決地區(qū)間差異，是當(dāng)前托育服務(wù)需求的主要內(nèi)容。通過綜合施策和多方協(xié)作，可以更好地滿足家庭對嬰幼兒托育服務(wù)的需求，促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展。

嬰幼兒托育服務(wù)供需失衡的原因分析

一、供給不足的原因

當(dāng)分析嬰幼兒托育服務(wù)供給不足的原因時，可以從以下幾個方面進行具體分析：

一是政策支持不足。政策法規(guī)不完善：現(xiàn)有托育政策在扶持資金、準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面可能存在模糊或缺乏具體操作指導(dǎo)，導(dǎo)致托育服務(wù)提供者在實際操作中面臨不確定性和困惑；地方政府托育政策執(zhí)行力度不足：中央政策對托育服務(wù)的指導(dǎo)力度較大，但地方政府在具體操作和資金分配上存在差異化，導(dǎo)致一些地區(qū)托育服務(wù)供給不足。

二是資金投入有限。政府財政支持不足：盡管國家層面出臺了扶持政策，如補貼、稅收優(yōu)惠等，但實際到位的資金支持未能滿足托育服務(wù)擴展的需求，特別是在偏遠地區(qū)和經(jīng)濟條件較差地區(qū)；私人資本投入不足：市場對托育服務(wù)的投資回報周期較長，私人資本投入積極性不高，導(dǎo)致私人托育機構(gòu)發(fā)展受限。

三是專業(yè)人才短缺。培訓(xùn)體系不健全：托育從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，無法有效提升從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平；工資待遇不吸引人才：由于托育服務(wù)行業(yè)的普遍認(rèn)知和社會地位不高，從業(yè)人員的工資待遇較低，難以吸引更多高素質(zhì)的人才從事托育服務(wù)。

四是設(shè)施設(shè)備不完善。托育設(shè)施建設(shè)滯后：部分地區(qū)托育設(shè)施建設(shè)投入不足，設(shè)施面積、安全設(shè)施、兒童活動場地等方面未能達到標(biāo)準(zhǔn)，影響服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力；設(shè)備更新速度慢：部分托育機構(gòu)設(shè)備老化，無法滿足現(xiàn)代化嬰幼兒托育服務(wù)需求，例如信息技術(shù)設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備等的更新不及時。

通過細(xì)化以上幾個方面的分析，可以更全面地理解嬰幼兒托育服務(wù)供給不足的深層次原因，為未來改進政策和行業(yè)發(fā)展提供參考和建議。

二、需求增長的原因

當(dāng)分析嬰幼兒托育服務(wù)需求增長的原因時，可以從以下幾個方面進行具體分析：

一是社會經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展帶動雙職工家庭增加：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，雙職工家庭比例增加，父母需要托育服務(wù)來解決照護兒童的問題；城市化進程和人口流動：農(nóng)村向城市的人口流動增加了對城市托育服務(wù)的需求，特別是外來務(wù)工人員的子女托育需求顯著增加。

二是女性勞動參與率提高。女性職業(yè)化和職業(yè)發(fā)展：隨著社會對女性教育和職業(yè)發(fā)展機會的普及和提升，越來越多的女性參與到職業(yè)生涯中，需要專業(yè)的托育服務(wù)來協(xié)助照顧兒童。

三是家庭結(jié)構(gòu)變化。核心家庭結(jié)構(gòu)增加：傳統(tǒng)的大家庭結(jié)構(gòu)減少，更多家庭變?yōu)楹诵募彝?，缺乏老人或其他家庭成員提供常規(guī)的兒童照護，因此需要外部托育服務(wù)的需求增加。單親家庭和小家庭增多：單親家庭、小家庭比例增加，單親父母或父母雙方工作需要托育服務(wù)來支持家庭生活。

四是教育意識提升。早期教育重視：家長對兒童早期教育和全面發(fā)展的意識增強，認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)對兒童成長的重要性，因而愿意投入時間和資源尋找合適的托育環(huán)境；心理發(fā)展需求增加：家長更加關(guān)注兒童心理和情感發(fā)展，需要托育服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)的心理支持和個性化的照護。

通過細(xì)化以上幾個方面的分析，可以更深入地理解嬰幼兒托育服務(wù)需求增長的根本原因，為政府和社會提供制定有效政策和發(fā)展方向的參考。

實現(xiàn)嬰幼兒托育服務(wù)供需平衡的路徑

實現(xiàn)嬰幼兒托育服務(wù)供需平衡是一個復(fù)雜而重要的目標(biāo)，需要綜合考慮政策、資金、人才、設(shè)施等多方面因素。以下是實現(xiàn)平衡的可能路徑和策略：

一、政策路徑

在政策層面，確立和完善法律法規(guī)至關(guān)重要。應(yīng)該制定明確的托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管機制，以確保服務(wù)的安全和高質(zhì)量。政府可以通過激勵政策，如稅收優(yōu)惠、資金補貼和土地政策，鼓勵更多社會資本參與托育服務(wù)的設(shè)施建設(shè)和運營。例如，為私立托育機構(gòu)提供土地優(yōu)惠政策或者經(jīng)濟支持，以降低其建設(shè)和運營成本，從而增加其提供服務(wù)的動力和能力。

二、經(jīng)濟路徑

在經(jīng)濟方面，資金投入和成本優(yōu)化是關(guān)鍵。政府可以增加財政投入，擴大公共托育服務(wù)的覆蓋范圍，并提高服務(wù)質(zhì)量。為了減輕家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，可以實施家庭托育補貼或稅收優(yōu)惠政策。市場機制也應(yīng)當(dāng)被引導(dǎo)，以鼓勵企業(yè)提供更加靈活的工作制度和家庭友好政策，從而增加員工對托育服務(wù)的需求。

三、社會路徑

在社會層面，需要提升公眾對嬰幼兒托育服務(wù)重要性的認(rèn)知度和接受度，這可以通過加強相關(guān)教育和宣傳活動來實現(xiàn)。同時，也需要提高托育從業(yè)人員的社會地位和待遇，以吸引更多有能力的人才進入這一行業(yè)。專業(yè)人才的增加將有助于提高服務(wù)質(zhì)量和安全水平，從而增加家長對托育服務(wù)的信任。

四、技術(shù)路徑

在技術(shù)方面，信息化和智能化設(shè)施的應(yīng)用是關(guān)鍵。建立健全的托育服務(wù)信息平臺，可以提升信息的透明度和公開性，幫助家長更好地選擇適合自己孩子的托育機構(gòu)。推廣智能化托育設(shè)施和教育工具，不僅能提升服務(wù)效率和質(zhì)量，還能為兒童提供更安全、更具有親和力的托育環(huán)境。

綜上所述，通過政策、經(jīng)濟、社會和技術(shù)路徑的綜合運用，可以有效地促進嬰幼兒托育服務(wù)供需平衡。這不僅有助于提升服務(wù)質(zhì)量和普及度，還能為家庭和社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的支持和保障。

總之，通過分析嬰幼兒托育服務(wù)的供需現(xiàn)狀及其不平衡的原因，提出了政策、經(jīng)濟、社會和技術(shù)路徑的實現(xiàn)方案。這些路徑的實施，有助于緩解當(dāng)前托育服務(wù)供需不平衡的問題，提高托育服務(wù)的整體水平。未來的研究可以進一步探討具體政策措施的有效性和可操作性，為實現(xiàn)托育服務(wù)的供需平衡提供更為詳細(xì)的指導(dǎo)。

作者簡介：

高雅，1994年生，女，漢族，陜西神木人，本科，助教，研究方向：嬰幼兒托育服務(wù)與管理。作者單位：神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院。