“河長制”下河湖評價(jià)方法比較

摘" 要：該文梳理常州市近年來河湖評價(jià)工作進(jìn)展，比較3種河湖評價(jià)方法的異同點(diǎn)。該文以簡瀆河為評價(jià)對象，依據(jù)DB32/T 3674—2019《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》、DB32/T 4463—2023《水域狀況評價(jià)規(guī)范》和DB32/T 4637—2024《幸福河湖評價(jià)規(guī)范》評價(jià)河道生態(tài)和健康狀況，診斷河道存在的主要問題，提出相應(yīng)的治理和保護(hù)措施，為河湖管理和河湖資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)支撐。

關(guān)鍵詞：河長制；河湖評價(jià)；河道生態(tài)；評價(jià)規(guī)范；簡瀆河

中圖分類號：TV213.4" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2025）06-0150-04

Abstract： This paper reviews the progress of river and lake evaluation work in Changzhou City in recent years， compares the similarities and differences of the three river and lake evaluation methods， takes Jiandu River as the evaluation object， and evaluates the river ecology and health status according to the DB32/T 3674-2019\"Specification for Ecological River and Lake Status Assessment\"， DB32/T 4463-2023\"Specification for Status Assessments of Water Area\" and DB32/T 4637-2024\"Evaluation Specification of Happy River and Lake\"， diagnoses the main problems existing in the river， proposes corresponding governance and protection measures， and provides scientific support for river and lake management and sustainable utilization of river and lake resources.

Keywords： river chief system; river and lake evaluation; river ecology; evaluation specification; Jiandu River

江河湖泊是地球的血脈，作為水資源的重要載體承擔(dān)著供水、輸水、水質(zhì)凈化、洪水調(diào)蓄和生態(tài)景觀等任務(wù)，對促進(jìn)河湖資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義[1]。隨著人口迅猛增長、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質(zhì)污染、生態(tài)退化和功能衰減等問題日益凸顯[2]。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在全國部署全面推行河（湖）長制，確立國家“江河戰(zhàn)略”。黨的二十大提出，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和水文化等不同要素，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理和休養(yǎng)生息。

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇揚(yáng)州考察調(diào)研時(shí)指出，“運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民?！?/p>

各級水利部門按照新時(shí)期治水思路，深入貫徹落實(shí)全面推行河（湖）長制，響應(yīng)關(guān)于建設(shè)“造福人民的幸福河”的偉大號召，全面把握新發(fā)展階段河湖治理保護(hù)的新任務(wù)新要求，陸續(xù)開展一系列河湖評價(jià)和保護(hù)治理工作，魚翔淺底、水清岸綠的河湖景象再次回到大眾視野。

1" 常州市河湖評價(jià)工作進(jìn)展

江蘇省水利廳2008年開展河湖健康狀況評價(jià)工作，2010年完成《江蘇省主要河湖健康狀況報(bào)告》（2010年）并發(fā)布。江蘇省政府2012年印發(fā)《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，明確提出定期開展重要河湖健康評估；2017年印發(fā)《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，2019年出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T 3674—2019《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》[3]。2021年，江蘇省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全省幸福河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》，由“生態(tài)河湖”建設(shè)統(tǒng)一到“幸福河湖”建設(shè)，隨后陸續(xù)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T 4463—2023《水域狀況評價(jià)規(guī)范》[4]、DB32/T 4637—2024《幸福河湖評價(jià)規(guī)范》[5]，為各地組織開展河湖評價(jià)提供了統(tǒng)一的方法。

近年來，常州市水利部門積極開展河湖評價(jià)工作，為河湖保護(hù)治理提供可靠依據(jù)。2014年武進(jìn)區(qū)率先開展扁擔(dān)河、武南河健康狀況評價(jià)，隨后常州市及轄市（縣）區(qū)陸續(xù)開展10余條河道健康狀況評價(jià)[6]。2019年武進(jìn)區(qū)首次采用DB32/T 3674—2019《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》進(jìn)行河道生態(tài)狀況評價(jià)，隨后常州市及轄市（縣）區(qū)每年組織1～2條重要河道（湖庫）開展生態(tài)狀況評價(jià)，截至2023年底累計(jì)已評價(jià)生態(tài)河湖30余條。2022年武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、金壇區(qū)首先開展農(nóng)村河道（湖庫、塘壩）幸福河湖評價(jià)，金壇區(qū)開展簡瀆河水域狀況評價(jià)，隨后長江、夏溪河等骨干河道幸福河湖評價(jià)工作陸續(xù)鋪開。截至2023年底累計(jì)60余條農(nóng)村河道（湖庫）、10余條骨干河道已開展幸福河湖評價(jià)，10余條河湖已開展水域狀況評價(jià)。

常州市在近10年的河湖評價(jià)實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，評價(jià)對象涵蓋不同等級的河道、湖泊、水庫和塘壩，評價(jià)規(guī)范更加科學(xué)完善，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加因地制宜，評價(jià)方法更加客觀公正，評價(jià)工作不斷向縱深延展。澡港河、北塘河等河道已進(jìn)行2輪（評價(jià)周期）以上評價(jià)，簡瀆河、扁擔(dān)河等河道同時(shí)進(jìn)行2種以上類型評價(jià)，有利于精準(zhǔn)診斷河湖況狀，既能通過橫向評價(jià)比較找準(zhǔn)河湖存在的突出問題，又能通過縱向評價(jià)梳理河湖治理過程。

2" 3種河湖評價(jià)規(guī)范比較

2019年之前，常州市參考《河流健康評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法》，結(jié)合本市實(shí)際，從物理特征、化學(xué)特征、生態(tài)特征和社會(huì)服務(wù)功能4個(gè)方面共14項(xiàng)指標(biāo)對河流健康狀況進(jìn)行單因素評價(jià)和綜合評價(jià)，并對河流自然屬性和社會(huì)屬性分別評價(jià)。

2019年，DB32/T 3674—2019《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)為江蘇省各地水利部門開展河湖評價(jià)工作提供統(tǒng)一指導(dǎo)。DB32/T 3674—2019《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》將生態(tài)河湖定義為具有穩(wěn)定的、有彈性的自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，能夠滿足較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪、供水等社會(huì)服務(wù)功能需求的河流、湖泊（水庫）。生態(tài)河流評價(jià)指標(biāo)體系從水安全、水生物、水生境和水空間4個(gè)層面提出12項(xiàng)指標(biāo)（湖庫14項(xiàng)），將公眾滿意度作為否決項(xiàng)，側(cè)重于區(qū)分河道的自然屬性和社會(huì)屬性。

DB32/T 4463—2023《水域狀況評價(jià)規(guī)范》從水空間、水安全、水資源、水生境、水生物和水感官6個(gè)層面提出16項(xiàng)指標(biāo)（湖庫20項(xiàng)），其中公眾滿意度屬于水感官層面的一項(xiàng)具體指標(biāo)，水文化作為加分項(xiàng)。水域面積變化率、岸線功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)岸線利用率等指標(biāo)為特有指標(biāo)，側(cè)重于評價(jià)河湖水域及岸線情況。

DB32/T 4637—2024《幸福河湖評價(jià)規(guī)范》將幸福河湖定義為能夠維持河湖自身健康、支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有高度安全感、獲得感與滿意度的河湖。幸福河湖評價(jià)指標(biāo)體系從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和公眾滿意度6個(gè)層面提出24項(xiàng)指標(biāo)（根據(jù)水體類型和等級不同，具體為16～23項(xiàng)不等），水文化層面包括水文化展示程度、水文化遺產(chǎn)保護(hù)率、親水便民程度和特色主題公園建設(shè)狀況4項(xiàng)指標(biāo)，其中側(cè)重于評價(jià)人水關(guān)系，更加注重人民的幸福感。

指標(biāo)權(quán)重賦分方面，3種評價(jià)規(guī)范各有側(cè)重。相比DB32/T 3674—2019《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規(guī)范》、DB32/T 4463—2023《水域狀況評價(jià)規(guī)范》和DB32/T 4637—2024《幸福河湖評價(jià)規(guī)范》更加注重河湖的生態(tài)功能和社會(huì)功能，不僅豐富了水生物（水生態(tài)）層面的指標(biāo)，在藻類、底棲動(dòng)物評價(jià)的基礎(chǔ)上增加了魚類、水鳥、大型水生植物及水生物種豐富度等指標(biāo)，還增加了水體透明度、清潔整潔程度等感官指標(biāo)。3種評價(jià)規(guī)范異同點(diǎn)具體見表1。

3" 簡瀆河生態(tài)狀況、水域狀況、幸福河湖評價(jià)

簡瀆河位于金壇區(qū)直溪鎮(zhèn)，北起上新河，南訖通濟(jì)河，全長5.43 km，河道等級為5級，是江蘇省骨干河道名錄中“太湖流域跨縣重要河道”。沿線分布15座灌溉站、5座排澇站，主要功能為治澇、供水等。金壇區(qū)水利局于2019年、2022年先后對簡瀆河開展生態(tài)狀況、水域狀況和幸福河湖評價(jià)工作。診斷出河道存在生態(tài)岸線比例偏低、水生生物多樣性不高、河岸帶親水性不足等突出問題。建議加強(qiáng)與周邊水體交換，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量；實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，提高水生生物多樣性；建設(shè)綠色濱岸帶，提升親水景觀休閑性。評價(jià)結(jié)果具體見表2。

4" 思考與建議

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)河湖評價(jià)工作，在河湖健康內(nèi)涵、評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建以及河湖健康評價(jià)實(shí)踐上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐[7]。鑒于河湖生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，指標(biāo)體系在適用性上仍存在不足，需要在評價(jià)工作中不斷總結(jié)，統(tǒng)籌不同指標(biāo)體系，嘗試探索多種評價(jià)方法有機(jī)融合，找準(zhǔn)符合本地區(qū)實(shí)際的河湖評價(jià)體系[8]。

結(jié)合河湖水域特點(diǎn)和評價(jià)要求，統(tǒng)籌河湖評價(jià)共性指標(biāo)、突出差異化指標(biāo)，分層次、有針對性地開展調(diào)查河湖監(jiān)測和評價(jià)工作。加強(qiáng)無人機(jī)、無人船、衛(wèi)星遙感和自動(dòng)化等現(xiàn)代化調(diào)查監(jiān)測手段的運(yùn)用，補(bǔ)齊監(jiān)測短板、強(qiáng)化監(jiān)測技術(shù)的耦合互補(bǔ)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為河湖評價(jià)工作提供完備的數(shù)據(jù)支撐。

充分利用河湖調(diào)查評價(jià)工作，積累河湖評價(jià)的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、評價(jià)成果，以常規(guī)計(jì)算分析為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用和規(guī)律性研究，優(yōu)化分析評價(jià)方法，建立河流信息庫，不斷補(bǔ)充、更新、完善，動(dòng)態(tài)追蹤河湖狀況、治理歷程和建設(shè)成效。

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基金項(xiàng)目：江蘇省水利科技項(xiàng)目（2023019）

第一作者簡介：王曉杰（1974-），女，碩士，高級工程師。研究方向?yàn)樗h(huán)境分析、水資源保護(hù)。