代表履職要正確處理好幾個(gè)關(guān)系

正確處理集體行使職權(quán)和發(fā)揮代表作用的關(guān)系

人民代表大會(huì)行使的是國家權(quán)力，包括立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、國家機(jī)關(guān)重要人事選舉和任免權(quán)、對(duì)它所產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，因此，它所審議和決定的問題，是關(guān)系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大、根本性問題。這就要求在決定問題的方式上必須采取合議制，經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面代表以民主的方式充分討論，最后按多數(shù)人的意愿決定問題。

集體行使職權(quán)，是人大及其常委會(huì)職權(quán)行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。因此，個(gè)人或少數(shù)人都不能以人大或者人大常委會(huì)的名義，決定和處理問題。代表個(gè)人也不能干涉行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的正常工作，人民群眾向代表反映的問題和意見，代表可以交人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

同時(shí)，人大代表是各級(jí)人大的組成人員，只有每個(gè)代表都發(fā)揮作用，充滿活力，人民代表大會(huì)才會(huì)有生氣、有活力。在人大審議和決定問題時(shí)，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括議案的提出和說明、議案的審議、議案的表決等，都需要代表以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度熱忱和使命感，專心致志地思考問題，深入調(diào)查研究，提出自己的意見，最后投出神圣的一票。每個(gè)代表都有發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性，都能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)所作出的決議、決定，或通過的法律、法規(guī)，才能更符合我國的國情民情，體現(xiàn)人民利益和意愿。

正確處理行使職權(quán)與接受監(jiān)督的關(guān)系

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表職務(wù)是一種國家職務(wù)。憲法和法律規(guī)定的代表權(quán)利，不同于普通公民的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種“公權(quán)”。代表在享受權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上同國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行職務(wù)一樣，代表國家行使職權(quán)，只是行使職權(quán)的方式不同。人大代表行使職權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，決定了代表職權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，國家和社會(huì)必須給予必要的保障，并按法定的程序辦理。

我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力，都是人民賦予的，都要接受人民的監(jiān)督。在我們社會(huì)主義國家里，沒有不受監(jiān)督的特殊權(quán)力。人大代表由人民通過直接或者間接的方式選舉產(chǎn)生，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。這就要求代表在平時(shí)密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽人民的呼聲，主動(dòng)匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況，接受人民的監(jiān)督。我們要不斷完善代表聯(lián)系群眾制度，確保人大代表執(zhí)行代表職務(wù)始終接受人民群眾的監(jiān)督，確保國家的一切權(quán)力屬于人民。

正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與從事本職工作的關(guān)系

人大代表是人民推選到國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民討論和決定國家大事、管理國家事務(wù)的，代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中的一言一行都關(guān)系著人民的利益。人大代表的人民性和政治地位，決定了代表必須以對(duì)人民和國家負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，不能無故不出席會(huì)議，不能對(duì)人大會(huì)議審議的議題漠不關(guān)心，不能不參加大會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，不能“代表代表，會(huì)完就了”。

我國的人大代表絕大多數(shù)都是兼職的，有的是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是企業(yè)事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人，有的是生產(chǎn)工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，基本都有自己的本職工作，這就難免與執(zhí)行代表職務(wù)產(chǎn)生矛盾。怎么辦？一方面，代表本人要正確處理好兩者的關(guān)系，代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前安排好本人的工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。另一方面，還必須對(duì)代表所在的單位提出一定的要求，保障代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間、物質(zhì)待遇等。

同時(shí)還要注意，代表職務(wù)屬于公職，應(yīng)當(dāng)公私分明，“橋是橋，路是路”，代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從中牟取個(gè)人利益。

需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、監(jiān)察委員會(huì)和法院、檢察院都應(yīng)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，為他們聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)、履行職責(zé)提供方便和條件。代表所在單位等一切組織和個(gè)人都應(yīng)尊重代表的權(quán)利，支持其執(zhí)行代表職務(wù)。任何人阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，或者對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

根據(jù)代表法第四十四條的規(guī)定，有義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行代表職務(wù)而拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，直至給予行政處分；阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分，或者適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的處罰規(guī)定；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；對(duì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；國家工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（節(jié)選自中國民主法制出版社《人大代表執(zhí)行職務(wù)知識(shí)讀本》）