“小切口”立法守護租賃廠房“大平安”

在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，租賃廠房為企業(yè)發(fā)展提供了靈活多樣的選擇。然而，繁榮背后，租賃廠房的消防安全問題卻不容忽視。

2024年9月，《金華市租賃廠房消防安全管理規(guī)定》經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)通過，于2025年1月19日起正式施行?！兑?guī)定》是全省首部專門針對租賃廠房消防安全領(lǐng)域的地方性法規(guī)，有效填補了相關(guān)制度空白，對提升租賃廠房消防安全治理水平，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

織密法治之網(wǎng)，確保安全監(jiān)管全覆蓋

租賃廠房，是指租賃用于工業(yè)生產(chǎn)、倉儲的建筑。

“截至2024年底，全市租賃廠房內(nèi)的民營企業(yè)共有29090戶，九個縣（市、區(qū)）均有分布，其中義烏分布最多，共有6771戶。租賃廠房數(shù)量多、分布范圍廣，其消防安全關(guān)系到整個社會安全。”金華市政府副市長章旭升說。

“《規(guī)定》共十二條，每一條都經(jīng)過反復(fù)論證，也具有很強可操作性，有效解決了租賃廠房消防安全管理實踐中的突出問題?！苯鹑A市消防救援支隊原支隊長楊張捷說。

《規(guī)定》遵循“小切口、真管用、有特色”的立法思路，緊扣武義“4·17”重大火災(zāi)事故暴露出的租賃廠房消防安全中存在的職責(zé)不清、管理缺位、防范不嚴(yán)等失控漏管問題，重點聚焦廠房租賃行為，通過細化各方職責(zé)、規(guī)范轉(zhuǎn)租責(zé)任、加強協(xié)同管理、建立數(shù)字化管控等創(chuàng)新舉措，強化源頭管控，加大廠房消防安全源頭治理和管控力度。

為確保租賃廠房得到有效的消防安全管理，《規(guī)定》第二條規(guī)定：本行政區(qū)域內(nèi)租賃用于工業(yè)生產(chǎn)、倉儲的建筑都適用本規(guī)定。不僅包括已經(jīng)合法取得產(chǎn)權(quán)的工業(yè)建筑，還包括用于工業(yè)生產(chǎn)、倉儲的村民自建用房。用于工業(yè)生產(chǎn)、倉儲的村民自建用房要辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保安全等相關(guān)審批、備案手續(xù)，并繳納土地收益金，否則相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋使用安全、違法建筑處置等法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

厘清各方職責(zé)，壓實消防安全責(zé)任

“從近年來租賃廠房火災(zāi)事故看，租賃廠房普遍存在‘一租了之’、‘帶病出租’、消防安全責(zé)任不清等問題。特別是租賃廠房出租人與承租人在簽訂租賃合同時，往往都未明確各自的消防職責(zé)，產(chǎn)生很多安全隱患?！苯鹑A市消防救援支隊副支隊長邵云飛說。

針對此類普遍性問題，《規(guī)定》對各方消防安全職責(zé)進行明確。

明確政府部門職責(zé)?！兑?guī)定》第三條明確了全市各級政府、應(yīng)急管理部門以及其他相關(guān)部門在消防安全管理中的職責(zé)。

確定消防安全責(zé)任主體。為了避免租賃廠房、倉庫的出租人“只收租、不管理”和承租人“只使用、不維護”的現(xiàn)實問題，《規(guī)定》第四條、第五條明確將出租人和承租人雙方都作為消防安全責(zé)任主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的消防安全責(zé)任。

明確出租方、承租方職責(zé)?！兑?guī)定》第四條明確：出租人應(yīng)當(dāng)事先告知承租人租賃廠房火災(zāi)危險性類別等消防審批情況，設(shè)立、更新租賃信息牌公示相關(guān)信息，確定責(zé)任人統(tǒng)一管理共用部分及組織聯(lián)合消防演練。《規(guī)定》第五條明確：承租人需事先告知火災(zāi)危險性類別、危險工藝環(huán)節(jié)等信息并在租賃信息牌公示，確保生產(chǎn)、儲存物品的火災(zāi)危險性不得高于租賃廠房的建筑消防安全設(shè)防水平，并組織消防培訓(xùn)、演練和保障疏散通道暢通等職責(zé)?！兑?guī)定》第六條規(guī)范了轉(zhuǎn)租責(zé)任，即承租人需對其轉(zhuǎn)租部分同時承擔(dān)出租人、承租人的消防安全職責(zé)。同時，為避免承租人負擔(dān)過重，《規(guī)定》也尊重當(dāng)事人意思自治，允許出租人和承租人通過協(xié)議對轉(zhuǎn)租部分的消防安全職責(zé)進行自由約定。

明確臨時危險作業(yè)告知義務(wù)。為了保證危險作業(yè)的安全進行，確保同一租賃廠房內(nèi)其他人員的生命財產(chǎn)安全，《規(guī)定》第七條明確：同一建筑由兩個以上單位使用的，一方臨時進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動火審簽手續(xù)，并提前告知其他使用人，以防止火災(zāi)事故的發(fā)生。

值得注意的是，《規(guī)定》還設(shè)置了相應(yīng)處罰措施?！兑?guī)定》第十一條對出租人、承租人未按照規(guī)定公示信息或者公示信息與實際情況不相符的行為設(shè)置了罰款的處罰措施。

創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)安全與發(fā)展并重

“浙江省作為民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，租賃廠房是眾多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的孵化地，關(guān)系到萬千家庭的生計，在規(guī)范其消防安全管理時不宜給企業(yè)增加負擔(dān)?！苯鹑A市人大常委會法工委主任金余根說。

如何在不增加企業(yè)義務(wù)的前提下，實現(xiàn)安全與發(fā)展并重？《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了四項機制，給出解法。

創(chuàng)設(shè)聯(lián)動響應(yīng)逃生機制。為解決租賃廠房聯(lián)動逃生問題，《規(guī)定》第八條要求：按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不需要配備火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的租賃廠房，出租人應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有聯(lián)動響應(yīng)功能的逃生警報裝置，實現(xiàn)一處報警、整棟響應(yīng)，解決租賃廠房內(nèi)一家單位發(fā)生事故不能及時有效通知其他單位的難題。

創(chuàng)設(shè)數(shù)字化聯(lián)合管控機制。《規(guī)定》第九條第一項要求：市消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立租賃廠房消防安全數(shù)字化管控系統(tǒng)，實現(xiàn)廠房租賃信息、安全監(jiān)管信息線上高效流轉(zhuǎn)，保證線下聯(lián)動精準(zhǔn)治理。

創(chuàng)設(shè)信息采集“上門辦”機制?！兑?guī)定》第九條第二項要求：屬地政府應(yīng)當(dāng)在日常檢查中，需采集廠房租賃情況并將相關(guān)信息上傳至管控系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在不增設(shè)行政許可的前提下有效實現(xiàn)廠房租賃備案的管理效果。

創(chuàng)設(shè)“聯(lián)合查一次”機制。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減少執(zhí)法擾企，《規(guī)定》第九條第三項明確，消防救援、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化等部門建立租賃廠房消防安全聯(lián)合檢查機制，加強部門協(xié)作。

“消防安全無小事。廠區(qū)、企業(yè)如何落實消防安全，做不好將面臨怎樣的處罰，《規(guī)定》都寫得清清楚楚?！苯鹑A一小微工業(yè)園負責(zé)人說，有了《規(guī)定》，只要落實到位就能將絕大部分火災(zāi)隱患消除于無形中。