讓民主從基層末梢直抵民心

2024年12月18日，一群國際留學(xué)生來到杭州市全過程人民民主實(shí)踐中心（杭州市人大代表聯(lián)絡(luò)總站），了解人民代表大會(huì)制度，與人大代表座談，模擬“協(xié)商議事會(huì)”的全過程。

“這是我第一次了解中國的人民代表大會(huì)制度，這是一種非常民主的形式?！被顒?dòng)中，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)國際學(xué)院的俄羅斯籍留學(xué)生卡佳感慨，自己對(duì)中國的制度又有了新認(rèn)識(shí)。

啟用僅僅一年，這個(gè)設(shè)在清末民國初胡宅舊址的全過程人民民主實(shí)踐中心，就接待了近11萬次中外訪客，成為浙江省深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)的一大亮點(diǎn)和最新成果。

以代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)基礎(chǔ)

杭州中心（總站）是浙江全過程人民民主基層單元建設(shè)中的一個(gè)代表和縮影。

浙江省人大常委會(huì)代表與選任工委代表聯(lián)絡(luò)處處長樊鵬介紹，人大履職范圍內(nèi)的全過程人民民主基層單元建設(shè)，在浙江省以人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)基礎(chǔ)，而后逐漸擴(kuò)大，包括基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大財(cái)經(jīng)工作聯(lián)系點(diǎn)等，涵蓋民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決等工作制度。

2023年9月浙江省人大常委會(huì)作出的關(guān)于深化全過程人民民主人大基層實(shí)踐的決定，就對(duì)建好豐富發(fā)展基層民主實(shí)踐的平臺(tái)載體作出明確闡述。

深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)，支持代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大財(cái)經(jīng)工作聯(lián)系點(diǎn)等融合共建，進(jìn)一步拓展“聯(lián)、商、督、促、智”功能。

回溯起點(diǎn)，浙江人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有著20年的歷程。省人大常委會(huì)先后三次作出頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站從探索逐漸走向規(guī)范、拓展、強(qiáng)化和深化。

2003年，浙江海寧市人大建立首個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室，此后十年間，全省各類代表聯(lián)系接待群眾的平臺(tái)載體如雨后春筍般建立起來。

首度建章立制后，基本實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

“2014年初，浙江省委將推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)列入2014年浙江省民主法制領(lǐng)域需重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目。”樊鵬介紹，同年9月，浙江省人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大為建設(shè)一線責(zé)任主體，上級(jí)人大要切實(shí)抓好指導(dǎo)督促”的責(zé)任分工等，并統(tǒng)一規(guī)范名稱為“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，規(guī)定在2014年底前基本實(shí)現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)村、片組也可設(shè)立。

當(dāng)年，包括省委書記、省長在內(nèi)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以代表身份被編入代表聯(lián)絡(luò)站，每年進(jìn)站活動(dòng)被作為一項(xiàng)浙江人大史上首創(chuàng)的制度性安排確定下來。

首度建章立制以后，浙江省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)取得了顯著成效，不但迅速實(shí)現(xiàn)了4000多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）對(duì)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的全覆蓋，還于2015年開始部署網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作。幾年間，一批高難度的歷史遺留問題通過代表進(jìn)站活動(dòng)得到有效解決。

步入第二階段，形成較為完備的工作體系。

2018年，全國人大常委會(huì)對(duì)浙江人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)給予了充分肯定，并提出了“四好”標(biāo)準(zhǔn)，即：將代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為代表聯(lián)系群眾的好橋梁、代表履行職責(zé)的好平臺(tái)、代表學(xué)習(xí)交流的好陣地、國家機(jī)關(guān)聽取代表意見的好場所。

2019年5月，浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照“四好”標(biāo)準(zhǔn)的指示要求，立足浙江省實(shí)際，提出了“總體要求”“進(jìn)一步拓展人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能作用”“進(jìn)一步增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行的實(shí)際成效”“進(jìn)一步提升代表聯(lián)絡(luò)站的工作水平”等6個(gè)方面的意見和要求，進(jìn)一步推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)向縱深發(fā)展。

“由此，浙江人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)步入第二階段?！狈i介紹，2019年出臺(tái)的指導(dǎo)意見更加全面地規(guī)范了人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)要求。從那一年起，對(duì)聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一命名、統(tǒng)一掛牌，規(guī)范配備代表聯(lián)絡(luò)站站長、副站長和聯(lián)絡(luò)員工作隊(duì)伍，形成了一套較為完備的工作體系。

這份指導(dǎo)意見還鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)村莊、社區(qū)、片區(qū)、樓宇等地建立相應(yīng)的代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，把聯(lián)系接待群眾的窗口延伸到田間、地頭、車間以及群眾家中。

打造基層單元，深化拓展“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能。

2022年，浙江省人大常委會(huì)又一次對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的第三份指導(dǎo)性意見——《以數(shù)字化改革推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元指導(dǎo)意見》，在全省數(shù)字化改革大背景下，迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站原有功能。

第三份指導(dǎo)性意見的架構(gòu)可總結(jié)為“12345”，即堅(jiān)持一個(gè)踐行全過程人民民主重大理念，實(shí)施“業(yè)務(wù)提升拓展和數(shù)字化改革”兩輪驅(qū)動(dòng)，落實(shí)落細(xì)“重大需求、多跨場景和重大改革”三張清單，夯實(shí)“人大履職行權(quán)、代表主體作用發(fā)揮、‘一府一委兩院’常態(tài)進(jìn)展、公民有序政治參與”四管支撐，深化拓展“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能。

其中，“聯(lián)”是聯(lián)系群眾聽民聲，“商”為全面發(fā)動(dòng)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站與代表、群眾會(huì)商，“督”為發(fā)揮代表監(jiān)督作用務(wù)實(shí)回應(yīng)群眾需求，“促”為全面融入基層治理促進(jìn)全省中心工作和社會(huì)公平正義，“智”為數(shù)智化應(yīng)用支撐推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站各項(xiàng)功能迭代升級(jí)。

浙江省人大常委會(huì)以一種層層遞進(jìn)的方式推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，10年前作出的“推進(jìn)代表進(jìn)站全員化”的制度規(guī)定延續(xù)至今。

2024年12月11日，記者在浙江省嘉興平湖市新倉鎮(zhèn)采訪時(shí)，就有一名省領(lǐng)導(dǎo)以代表身份走訪新倉鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)共同富裕召開座談會(huì)，與人大代表深入交流，聽取意見建議。

代表聯(lián)絡(luò)站“下樓出院”

浙江代表聯(lián)絡(luò)站的空間布局有著清晰的“向下扎根”思路。

浙江省人大常委會(huì)代表工委代表聯(lián)絡(luò)處副處長陳俏介紹，代表聯(lián)絡(luò)站在體系構(gòu)架方面分為設(shè)區(qū)的市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和社區(qū)3級(jí)，明確設(shè)區(qū)的市和縣為總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為站，村和社區(qū)為點(diǎn)，“從總站到站到點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊縱向到底的較為完整的體系構(gòu)架?！?/p>

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，全省要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站下至少設(shè)置兩個(gè)村或社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，但對(duì)設(shè)區(qū)的市和縣是否設(shè)立總站不作硬性要求，根據(jù)工作需要建設(shè)。

“整體而言向下扎根，基層必須建，以此助推人大立法監(jiān)督?jīng)Q定等法定職能下沉，推動(dòng)人大工作觸角向基層延伸，夯實(shí)人大履職行權(quán)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。”陳俏介紹，總站、站和點(diǎn)的硬件設(shè)施上不作要求，崇尚勤儉節(jié)約、共建共用，與一些基層辦公場所、市民文化中心、人民公園融合使用，不提倡單獨(dú)建設(shè)一個(gè)豪華的代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。

記者前往浙江省嘉興平湖市新倉鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，該鎮(zhèn)大力推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站、室、點(diǎn)迭代升級(jí)，選址以交通便捷、環(huán)境適宜、公共服務(wù)設(shè)施條件較好的群眾集聚區(qū)為主，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)全部“下樓出院”。

三年前，新倉鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站就從鎮(zhèn)人大辦公樓三樓“下樓出院”，搬遷至三公里外的臨街社區(qū)活動(dòng)場地中，與村居民舍緊鄰。

閉會(huì)建議數(shù)量大幅上升

樊鵬表示，浙江省深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)的實(shí)踐探索，在不斷密切代表與群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)上，拓展了國家機(jī)關(guān)與群眾的聯(lián)系。

具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面：人大及其常委會(huì)以此不斷密切與群眾的聯(lián)系，人大立法監(jiān)督等工作下沉基層單元廣泛征求意見建議；“一府一委兩院”直接在基層單元開展活動(dòng)，施行重大決策之前與代表和群眾面商，代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也有了平臺(tái)場所。

截至兩個(gè)月前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，浙江省國家機(jī)關(guān)進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）開展各項(xiàng)活動(dòng)約6.7萬次，這一數(shù)字還在不斷更新。

本屆以來，浙江省人大常委會(huì)也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表閉會(huì)期間履職的保障，實(shí)施代表主題活動(dòng)工作、問題、建議、成果“四張清單”機(jī)制，完善代表“帶著課題去、帶著問題去，帶著民意回、帶著建議回”履職機(jī)制，深化“代表督事”等載體功效，推動(dòng)代表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生改善、社會(huì)治理等領(lǐng)域雙崗建功，提升閉會(huì)期間履職成效。

數(shù)據(jù)可以說明變化。浙江省十三屆人大常委會(huì)期間，省人大代表在閉會(huì)期間共提出建議45件。自2023年浙江省十四屆人大常委會(huì)履職以來，省人大代表已經(jīng)提出了134件閉會(huì)建議，推動(dòng)一批問題及時(shí)解決。

如今，省人大常委會(huì)會(huì)議召開期間，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席的省人大代表座談時(shí)，代表們往往都帶著一份閉會(huì)建議。