山地林區(qū)森林防火應(yīng)急道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問題與建議

摘" 要：森林防火應(yīng)急道路建設(shè)作為森林防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)支撐措施，為救災(zāi)人員、物資快速向火線輸送提供交通途徑，是森林防災(zāi)減災(zāi)工作的有效手段。我國(guó)林區(qū)大部分分布于山區(qū)，山區(qū)防火道路建設(shè)面臨諸多困難，該文以四川山地林區(qū)森林防火應(yīng)急道路為例對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問題進(jìn)行思考，以期為全國(guó)山地林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)提供思路，以供廣大林業(yè)工作者和學(xué)者探討。

關(guān)鍵詞：山地林區(qū)；防火道路；設(shè)計(jì)理念；技術(shù)指標(biāo)；政策保障

中圖分類號(hào)：U421.5" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2095-2945（2025）05-0138-05

Abstract： Forest fire prevention emergency road construction is an important basic supporting measure for forest disaster prevention and reduction. It provides transportation channels for disaster relief personnel and materials to quickly transport them to the fire line. It is an effective means for forest disaster prevention and reduction. Most of China's forest areas are distributed in mountainous areas， and the construction of fire prevention roads in mountainous areas faces many difficulties. This paper takes the forest fire prevention emergency roads in Sichuan mountainous areas as an example to think about some issues in the planning and design， and even provide ideas for the construction of fire prevention emergency roads in mountainous areas across the country， so as to provide a reference for discussion by forestry workers and scholars.

Keywords： mountainous forest area; fire-proof road; design concept; technical indicator; policy guarantee

森林草原防滅火工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全的大事。黨的十八大以來，中央高度重視森林草原防滅火工作，將其作為防災(zāi)減災(zāi)的重要任務(wù)，作出一系列重要決策部署，森林草原防滅火工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，火災(zāi)綜合防控能力顯著提升。防火應(yīng)急道路是森林安全保障的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)有效保護(hù)森林資源、提高森林經(jīng)營(yíng)水平和改善林區(qū)民生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)的防火應(yīng)急道路建設(shè)還比較滯后，防滅火工作還面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。2023年中央財(cái)政增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債專項(xiàng)用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，其中歸口至林草行業(yè)資金支持的范圍為森林防火應(yīng)急道路和生物防火阻隔帶建設(shè)。經(jīng)查閱相關(guān)資料表明，由于國(guó)內(nèi)外對(duì)于森林防火工作理念的差異，國(guó)外學(xué)者對(duì)林區(qū)防火道路基礎(chǔ)研究工作基本沒有進(jìn)行相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了部分研究工作，但并不成系統(tǒng)，防火應(yīng)急道路設(shè)計(jì)在國(guó)家層面至今沒有一套完整的設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范，前期僅有國(guó)家林業(yè)局于2013年發(fā)布的《國(guó)有林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)工程規(guī)劃（征求意見稿）》，以及2012年發(fā)布的《森林防火道路設(shè)計(jì)規(guī)范（征求意見稿）（2013—2020年）》。四川省作為森林資源大省，多次發(fā)生特大森林火災(zāi)，面臨嚴(yán)峻的森林防滅火工作形勢(shì)。而全省林區(qū)路網(wǎng)密度僅1.74 m/ha，低于全國(guó)1.8 m/ha的平均水平，由于防火道路的欠缺導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作極為困難。為推進(jìn)防火道路建設(shè)四川省于2023年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)DB51/T 3030—2023《林區(qū)防火專用道路技術(shù)規(guī)范》，以及2024年發(fā)布《四川省森林防火應(yīng)急道路項(xiàng)目建設(shè)指南》。筆者長(zhǎng)期從事林區(qū)道路勘察設(shè)計(jì)工作并有幸參與四川省地方標(biāo)準(zhǔn)及指南的編寫工作，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)山地林區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)中的一些問題進(jìn)行了思考小結(jié)，以供討論。

1" 防火應(yīng)急道路重點(diǎn)要解決的問題

防火應(yīng)急道路作為森林防災(zāi)減災(zāi)的主要基礎(chǔ)支撐措施，其功能主要體現(xiàn)在保護(hù)現(xiàn)有森林資源。通過防火應(yīng)急道路的建設(shè)要基本達(dá)到在重要的林區(qū)、主要的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)達(dá)到一定程度的森林火災(zāi)的防控能力，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)為人員、物資快速向火線輸送提供交通途徑，并在防火公路的兩側(cè)，建立一定寬度的防火阻隔帶，可以有效地阻隔火災(zāi)的蔓延降低火災(zāi)損失面積。目前林區(qū)建設(shè)相對(duì)落后，由于交通的限制森林管護(hù)在很大范圍還比較原始落后?，F(xiàn)通過林區(qū)道路、防火應(yīng)急道路的建設(shè)，逐步輻射重要林區(qū)，對(duì)于森林資源管護(hù)、濕地和動(dòng)植物保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及林草資源的監(jiān)測(cè)都有促進(jìn)作用。

現(xiàn)階段防火應(yīng)急道路建設(shè)的主要任務(wù)體現(xiàn)在：對(duì)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)進(jìn)行有效的覆蓋主要解決先“通”的問題。目前全國(guó)各地森林防火道路密度不一，總體來說均處于較低水平，平均1.8 m/ha[1]。本輪增發(fā)國(guó)債進(jìn)行森林防火應(yīng)急道路建設(shè)更需要突出重點(diǎn)、合理布局，根據(jù)各省森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、森林防火建設(shè)分區(qū)綜合考慮，優(yōu)先解決高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的道路建設(shè)，后逐步向中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)延伸，有序提高防火道路路網(wǎng)密度，不斷提升林區(qū)防滅火應(yīng)急救援能力。

2" 勘察設(shè)計(jì)中的幾個(gè)理念問題

目前，防火應(yīng)急道路設(shè)計(jì)由于沒有專門的勘察設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范，很多設(shè)計(jì)理念思路還繼承于公路或原運(yùn)材林區(qū)公路。根據(jù)防火應(yīng)急道路目前政策定位為專用道路，其服務(wù)對(duì)象和提供的服務(wù)功能與傳統(tǒng)道路有較大差別。有必要對(duì)于一些理念進(jìn)行修正，以更加體現(xiàn)出防火道路的屬性，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

2.1" 防火應(yīng)急道路等級(jí)的確定

傳統(tǒng)公路及林區(qū)公路均基于交通量對(duì)道路等級(jí)進(jìn)行了劃分，分為一級(jí)至四級(jí)。這里的交通量是社會(huì)交通，沒有專用屬性。四川地方標(biāo)準(zhǔn)也參照此進(jìn)行林防一級(jí)至林防四級(jí)的劃分。在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)防火道路已定位為專用道路，主要以通行消防車輛及日常巡護(hù)車輛為目的，其日均最大交通量主要集中于發(fā)生火情時(shí)，按照目前多次森林火災(zāi)搶險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)各火區(qū)日均投入消防車輛一般不會(huì)過百輛，平常封閉管理后日均通行巡護(hù)車輛不會(huì)超10輛，通行交通量極低。火災(zāi)發(fā)展基本也是呈現(xiàn)出由單點(diǎn)向面發(fā)展，并不會(huì)出現(xiàn)多點(diǎn)同時(shí)起火成網(wǎng)狀的特性?；诖?，防火道路不宜存在等級(jí)劃分的問題，也不需要考慮主干路、次干路等功能劃分問題，用傳統(tǒng)的通過等級(jí)確定設(shè)計(jì)速度和技術(shù)指標(biāo)的問題在防火道路上不具有參考意義。

2.2" 車道及路基寬度的確定

防火道路作為專用道路，交通流具有一些單獨(dú)的特性，主要體現(xiàn)在重載單向通行，一般情況是重載上山，空載下山。搶險(xiǎn)過程中有專業(yè)交通組織，交通流在控制時(shí)段內(nèi)單向通行，進(jìn)行單向上山或是單向下山。目前廣大區(qū)域特別是山區(qū)還沒有防火道路，若要達(dá)到一定防火道路規(guī)模建設(shè)資金缺口極大，基于現(xiàn)實(shí)狀況和防火道路的交通屬性，在目前階段防火道路可只考慮單車道通行即可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大型森林消防滅火車及消防運(yùn)兵車車寬在2.5 m左右，車道寬度可考慮為3 m，路基寬度不宜超過4 m為宜。森林火災(zāi)多發(fā)生于干燥少雨雪季節(jié)，對(duì)于林區(qū)在積雪冰凍時(shí)節(jié)由于冰雪覆蓋以及人為影響的減少和雷電天氣的減弱一般不易發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情，路基寬度的確定可以暫不考慮冰雪影響因素再進(jìn)行加寬。四川省目前推進(jìn)的宜賓市、廣元市、巴中市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市和內(nèi)江市等防火應(yīng)急道路均采用4 m路基寬度。

2.3" 路線布設(shè)中的要點(diǎn)

傳統(tǒng)道路路線的布設(shè)重點(diǎn)在考慮降低工程規(guī)模、以最簡(jiǎn)短、順暢的路線解決點(diǎn)與點(diǎn)之間快速交通的問題。防火道路路線并不是解決點(diǎn)與點(diǎn)之間的交通，而是解決一片林區(qū)的交通覆蓋問題，防火道路的規(guī)模及走向并不完全因起終點(diǎn)而控制。林區(qū)火情由于風(fēng)力的原因一般都是由下往上發(fā)展，撲滅火災(zāi)由上往下具有便捷性和時(shí)效性，山區(qū)防火道路在考慮道路路線選擇的過程中要重點(diǎn)關(guān)注搶占高地的問題，路線要盡可能地上升到半山腰及以上位置，上升到規(guī)劃高度后再繞林區(qū)范圍延伸擴(kuò)展，對(duì)于高山地區(qū)路線要大部分布設(shè)在林緣之上，中低山地區(qū)盡量走山脊線。

2.4" 路、隔離帶、水源有機(jī)集合

森林防火應(yīng)急道路和生物防火阻隔帶建設(shè)并非2個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，由于專業(yè)跨度較大，2個(gè)項(xiàng)目往往由不同的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有形成完整的林火防備體系。在工作中建議有林業(yè)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)其進(jìn)行有機(jī)融合成整體防火系統(tǒng)以發(fā)揮整體效果。道路與生物阻隔系統(tǒng)相銜接要構(gòu)成閉合的林火阻隔網(wǎng)。整體防火系統(tǒng)的布局中應(yīng)考慮與防火季節(jié)主風(fēng)方向的關(guān)系，在山脊、林緣的防火系統(tǒng)中考慮其走向與相應(yīng)的山脊線、林緣線平行關(guān)系，避免沿陡坡或峽谷穿行。道路布置時(shí)應(yīng)考慮適宜生物阻隔帶防火樹種生長(zhǎng)的地段。道路的規(guī)劃應(yīng)盡量銜接管護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)、直升機(jī)停機(jī)坪與取水點(diǎn)等。對(duì)于一些重要的水源點(diǎn)應(yīng)盡量穿越，如因工程量巨大穿越有困難時(shí)應(yīng)重新考慮路線走向，盡可能避免設(shè)大規(guī)模橋梁工程，可考慮規(guī)劃路網(wǎng)支線與之連接，并做好錯(cuò)車、回車工點(diǎn)設(shè)計(jì)。

3" 勘察設(shè)計(jì)中的幾個(gè)技術(shù)指標(biāo)問題

道路設(shè)計(jì)主要選擇合理的平縱橫指標(biāo)及其組合，防火應(yīng)急道路由于沒有規(guī)程規(guī)范，其主要技術(shù)指標(biāo)還是依據(jù)或是參考公路或是林區(qū)道路的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由前述的一些理念差異，對(duì)一些重要技術(shù)參數(shù)的確定還需進(jìn)一步地論證和驗(yàn)證。

3.1" 平均縱坡

平均縱坡問題看似縱斷面問題其實(shí)是一個(gè)關(guān)乎整體全局的問題，決定了路線的長(zhǎng)度和工程規(guī)模。一般公路對(duì)于平均縱坡控制在5.5%以內(nèi)，林區(qū)道路設(shè)計(jì)規(guī)范控制在7%以內(nèi)，據(jù)相關(guān)規(guī)范統(tǒng)計(jì)見表1。

而防火道路怎么控制，控制到什么程度有必要進(jìn)行論證?！豆仿肪€設(shè)計(jì)規(guī)范》[2]第8.3.4條平均縱坡是對(duì)低等級(jí)公路（二、三、四級(jí)）平均縱坡設(shè)計(jì)指標(biāo)要求。該平均縱坡指標(biāo)是從設(shè)計(jì)車輛（載重汽車）上坡方向的通行能力（通行速度）的角度提出，即為了保證載重汽車能夠保持合理的速度連續(xù)上坡、通行為目標(biāo)?？紤]的是因載重汽車連續(xù)上坡的速度會(huì)進(jìn)一步降低，導(dǎo)致路段通行能力過低，載重汽車持續(xù)低速行駛，引起其他車輛在上坡路段的超車需求顯著增加，對(duì)行車安全不利。公路規(guī)范對(duì)平均縱坡控制要求的出發(fā)點(diǎn)是保持重車連續(xù)爬坡時(shí)最低能保持一定行駛速度，不因車輛緩行造成的交通擁堵而降低其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為目的。林區(qū)公路規(guī)范對(duì)于平均縱坡指標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)與公路規(guī)范基本一致，只是在標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步放寬，LYJ 113—92《林區(qū)公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》[3]、LY 5104—98《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[4]均控制在6%以內(nèi)；而LY/T 5005—2014《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》[5]進(jìn)一步放寬到7%以內(nèi)，條文說明中并沒有完全說明參數(shù)確定之緣由。JTG 2111—2019《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[6]控制為5.5%，但可以通過安全分析論證后再放寬，其考慮出發(fā)點(diǎn)主要基于下坡制動(dòng)的安全性。作為防火道路，其交通模式主要為管制式通行、重載上山、空載下山，與前述模式均有區(qū)別，若仍按照前述指標(biāo)控制就顯得不合理，特別是在目前防火道路主要解決“通”為前提的階段。指標(biāo)控制過于嚴(yán)格將造成大部分路線用于解決爬升，而不能更多地解決延伸覆蓋問題。在目前建設(shè)階段應(yīng)根據(jù)防火交通組織的特點(diǎn)，充分論證平均縱坡的問題尤為重要。

3.2" 最大縱坡

最大縱坡在一些工點(diǎn)受地形地質(zhì)因素限制，不得已而采用，如平均縱坡所述仍然面臨一些防火道路自身的特點(diǎn)，需要進(jìn)行再論證和必要的驗(yàn)證工作。隨著汽車工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，最大縱波指標(biāo)是不斷地放開趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)規(guī)范統(tǒng)計(jì)見表2。

在這些規(guī)范中最大縱坡主要考慮載重汽車的爬坡性能、重載下坡的安全性能以及公路通行能力。以上規(guī)范考慮的前提主要有：上下行均考慮重載、路面結(jié)構(gòu)為平整的鋪裝路面，路面為工作潮濕狀態(tài)。防火公路面臨與之截然不同的使用工況，根據(jù)國(guó)家目前相關(guān)政策，防火道路主要采用砂石等柔性路面，原則上采用不硬化的非鋪裝路面。又因濕潤(rùn)或是雨季一般不會(huì)出現(xiàn)森林火災(zāi)險(xiǎn)情，防火道路主要在天氣干燥的防火期密集使用，與普通道路的濕潤(rùn)狀態(tài)不同。路面與車輪摩擦狀態(tài)與常規(guī)不同。在這2個(gè)基本狀況下仍然按照常規(guī)最大縱坡來控制防火道路的技術(shù)指標(biāo)針對(duì)性和科學(xué)性不強(qiáng)，下一階段應(yīng)開展采用滿載消防車輛進(jìn)行特定工況下不同坡度的爬坡性能驗(yàn)證工作，科學(xué)地提出最大縱坡以及坡長(zhǎng)的控制指標(biāo)。在實(shí)施過程中參考廣元地區(qū)已建成的農(nóng)村公路，山區(qū)困難地段已經(jīng)采用18%的最大縱坡。

3.3" 半徑

半徑問題主要考慮車輛外形尺寸及車輛軸距，常規(guī)森林消防車尺寸大于消防運(yùn)兵車，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前大型森林消防車外形尺寸一般不超過9 m×2.5 m，軸距在4.2～4.5 m。消防車輛與林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范以及公路設(shè)計(jì)規(guī)范參考的車輛外形均有差異，以尺寸較為接近的林區(qū)公路規(guī)范中載重型汽車（外形12 m×2.5 m，軸距6.5 m）為參考，路線極限半徑可采取12 m。依據(jù)森林消防車外形尺寸且在非鋪裝路面慢行的情況下，一些極端位置其轉(zhuǎn)彎半徑可以突破12 m，參考運(yùn)行中的部分縣道實(shí)際狀況，在實(shí)施過程中廣元、綿陽(yáng)等山區(qū)困難地段采用8 m極限半徑。后期對(duì)極限轉(zhuǎn)彎半徑具體尺寸進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)論證。

3.4" 回頭設(shè)計(jì)

道路爬升不可避免會(huì)出現(xiàn)回頭曲線設(shè)計(jì)，防火道路回頭設(shè)計(jì)有別于常規(guī)公路，公路規(guī)范對(duì)回頭曲線的半徑、縱坡、間距做了較為詳細(xì)的規(guī)定，主要考慮回頭曲線上、下線處于同一坡面且容易重疊，因受地形限制往往相距較近，對(duì)于施工、養(yǎng)護(hù)及行車均不利。林區(qū)道路規(guī)范也提出應(yīng)避免在同一山坡設(shè)置多層路線。對(duì)于防火道路而言，根據(jù)特性回頭曲線是可以連續(xù)多層設(shè)置在同一坡面，還一定程度上形成防火阻隔帶?；仡^升坡方式選擇在規(guī)劃階段要進(jìn)行充分考慮，采用集中升坡還是延坡面大間距回頭逐漸展線升坡有各自適用條件，一般情況下若防火區(qū)面積大，地形過于復(fù)雜的應(yīng)主要考慮集中升坡，在較小范圍內(nèi)集中快速通過多組回頭曲線上升至預(yù)定高度，再通過橫向平緩延伸達(dá)到區(qū)域覆蓋延伸，路線盡量選擇走山脊線使之對(duì)山體兩側(cè)均能有效控制的目的。若防火區(qū)面積小，地形處于一面坡沒有過多起伏的情況可考慮坡面逐漸升坡，通過展線升坡過程對(duì)林區(qū)進(jìn)行有效覆蓋。在四川高山地區(qū)已多次采用有利地形集中連續(xù)回頭達(dá)到快速升坡的效果。

3.5" 線型設(shè)計(jì)

目前，公路或是林區(qū)道路設(shè)計(jì)規(guī)范因其面臨的是社會(huì)公共交通需求，其線型設(shè)計(jì)在考慮汽車行駛力學(xué)需求外，以提高汽車行駛的安全性、舒適性與經(jīng)濟(jì)性為追求目標(biāo)，對(duì)線型組合提出了一些要求，導(dǎo)致為了達(dá)到路線舒適性而不得不增加路基防護(hù)工程。目前防火公路建設(shè)還在起步階段，工作主要以爭(zhēng)取達(dá)到“通”為目的，待后期再解決“暢”的問題；防火道路設(shè)計(jì)中線型組合設(shè)計(jì)在安全的前提下不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)順暢的指標(biāo)，以降低工程規(guī)模，盡可能地將有限的資金用于延長(zhǎng)覆蓋范圍上。

4" 政策中的幾個(gè)問題

4.1" 防火道路辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)問題

目前防火道路以及生物阻隔帶建設(shè)對(duì)于如何辦理占用林地審批看法不一致。四川省林業(yè)和草原局、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)增發(fā)國(guó)債森林防火阻隔系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的通知》提出防火項(xiàng)目用地報(bào)批應(yīng)按直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施用地報(bào)批林地使用手續(xù)。根據(jù)2015年國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》第二條：建設(shè)項(xiàng)目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為。包括：（一）進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地。（二）建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地。（三）森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。目前防火道路作為森林安全保障性措施，沒有改變林地權(quán)屬和地類性質(zhì)，防火道路并不是以生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性為目的工程設(shè)施，防火道路如何辦理占用林地手續(xù)，國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)更為明確的規(guī)定，以便后期工作快速有效地推進(jìn)。在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)該考慮基于防火道路的屬性，不應(yīng)考慮對(duì)其占用使用林地實(shí)行總量控制和定額管理的指標(biāo)，由其采伐的實(shí)質(zhì)，可控制采伐指標(biāo)。

4.2" 防火應(yīng)急道路用地范圍的確定

公路及林區(qū)道路用地邊界均是以道路邊坡或者截水溝外側(cè)一定寬度范圍為界，此條規(guī)定的前提是因?yàn)楣芳傲謪^(qū)道路建設(shè)改變用地的性質(zhì)由農(nóng)用地中的林地轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地，土地管理權(quán)屬單位發(fā)生變化，權(quán)屬單位基于道路結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行了用地的邊界劃分。而防火路不改變用地權(quán)屬性質(zhì)并且在路面兩側(cè)（包括路基邊坡）建設(shè)一定寬度的生物阻隔帶，理論上講路面邊線以外應(yīng)屬于林相改造。路面邊線以內(nèi)屬于森林安全保障性措施。因此，用地應(yīng)以路面邊緣線而不應(yīng)以路基邊線為界。

4.3" 涉及生態(tài)紅線、各類公園、各類風(fēng)景名勝區(qū)的問題

由于各類自然資源保護(hù)范圍以及各類自然景觀多在林區(qū)，在林區(qū)范圍內(nèi)劃定了各種生態(tài)紅線、各類公園、各類風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行了政策限制。而防火應(yīng)急道路的基本屬性是自然資源安全保障性措施，防火道路是否應(yīng)該進(jìn)入各類界限范圍內(nèi)，進(jìn)入各類區(qū)域的政策性障礙該如何化解，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)有效的政策指引。

4.4" 后期管理的問題

按照現(xiàn)行政策對(duì)防火道路實(shí)行封閉管理，現(xiàn)防火道路均已接地方公路，后期應(yīng)嚴(yán)禁將防火道路用于游覽觀光等非防火用途，確保專路專用，并防止前期以防火道路為名建設(shè)的旅游通道等道路。后期管理中在接口位置增加卡口，避免社會(huì)車輛進(jìn)入。道路建成后應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作，基于防火道路的特殊性質(zhì)，可從林草、應(yīng)急、交通行業(yè)爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金和技術(shù)力量，以長(zhǎng)期保持防火道路使用功能。

5" 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)工作的發(fā)展總體來說相對(duì)滯后，目前林區(qū)防火道路的規(guī)劃實(shí)施均沒有過多的參考依據(jù)，山地林區(qū)防火道路建設(shè)在目前需求巨大而資金極為有限的情況下將面臨諸多問題。先把一些重要的問題厘清有助于防火道路高質(zhì)量的落地解決實(shí)際問題，在后期大規(guī)模建設(shè)的過程中具有重要的參考指導(dǎo)意義。

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