推動新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

2025年1月召開的二十屆中央紀委四次全會提出，“堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，推動落實全面從嚴治黨政治責任，推動健全全面從嚴治黨體系，縱深推進正風肅紀反腐，持續(xù)推進新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”。2024年12月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國監(jiān)察法〉的決定》，自2025年6月1日起正式施行。此次修改《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）正值紀檢監(jiān)察體制改革向縱深推進的關(guān)鍵時期，對于促進新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)具有重要意義。

一、制定和修改《監(jiān)察法》是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)

《監(jiān)察法》是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎性作用的反腐敗國家立法，集中體現(xiàn)了我國以法治思維和法治方式反腐的法律制度成果。《監(jiān)察法》的修改和完善是推進反腐敗國家立法、進一步健全反腐敗法規(guī)制度的首要任務。習近平總書記強調(diào)，“要進一步健全反腐敗法規(guī)制度。圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎性法規(guī)制度，健全加強對‘一把手’和領(lǐng)導班子監(jiān)督配套制度。持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法”。《監(jiān)察法》及相關(guān)配套監(jiān)察法律法規(guī)的出臺，對加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮重要作用。自2018年《監(jiān)察法》頒布實施以來，國家監(jiān)察體制改革不斷深化，反腐敗斗爭面臨新的形勢和任務，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。因此，迫切需要與時俱進地修改《監(jiān)察法》，以便在立法層面進一步鞏固改革成果，應對新形勢下監(jiān)察工作中出現(xiàn)的突出問題，促進監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會決策部署的必然要求?！侗O(jiān)察法》是監(jiān)察機關(guān)開展反腐敗工作的基本法律依據(jù)，在我國反腐敗法律體系中居于基礎性地位。黨的二十大報告提出要“ 深化標本兼治， 推進反腐敗國家立法”，黨的二十屆三中全會進一步提出“ 推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法”的要求。在黨的二十大和二十屆三中全會精神指引下，《監(jiān)察法》修訂工作及時開展，為打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)、完善黨和國家監(jiān)督體系奠定堅實的制度基礎，為增強治理腐敗效能以及提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力創(chuàng)造條件，也為推進中國式現(xiàn)代化提供法治保障。

鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，“ 要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要”?！侗O(jiān)察法》作為我國監(jiān)察體制改革的重大制度成果，既是黨和國家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，也是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，“深化落實紀檢監(jiān)察體制改革任務，著力推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。近年來，以習近平同志為核心的黨中央從推進黨的自我革命、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革作出重要部署，產(chǎn)生了諸多原創(chuàng)性實踐成果，取得了顯著的改革成效。此次《監(jiān)察法》修改充分吸收了國家監(jiān)察體制改革實踐成果，通過將改革中的有益經(jīng)驗上升為常態(tài)化、制度化的法律規(guī)定，推動了國家監(jiān)察體制改革與反腐敗國家立法的有機統(tǒng)一，有助于形成改革推動法律制度創(chuàng)新、立法適應改革發(fā)展需求的良性循環(huán)。以本次修法新增的監(jiān)察再派出制度為例，立法的完善將有助于實踐中進一步深化紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)、派駐機構(gòu)改革，推動有關(guān)派駐機構(gòu)向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務院國資委管理領(lǐng)導班子的中央企業(yè)“再派出”。

解決新形勢下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要。二十屆中央紀委四次全會指出，聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，堅定不移正風肅紀，以永遠在路上的堅韌執(zhí)著深入推進反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要始終保持敬畏之心，加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設。當前，我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務仍然艱巨繁重。因此，監(jiān)察機關(guān)必須進一步提升辦案質(zhì)效，持續(xù)加大反腐敗力度。過去，在《監(jiān)察法》實施過程中，出現(xiàn)了一些影響辦案質(zhì)效的實際問題。例如，垂直管理系統(tǒng)中監(jiān)察全覆蓋的有效性不足、重大復雜案件的留置期限緊張、監(jiān)察強制措施單一等，這些問題亟待解決。此次《監(jiān)察法》修改堅持問題導向，有針對性地修改相關(guān)條款，打通理順法律制度的堵點難點，為提升監(jiān)察機關(guān)辦案的精準度和實效性創(chuàng)造條件。

推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。習近平總書記強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出：“深化紀檢監(jiān)察體制改革，堅持授權(quán)和控權(quán)相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！薄侗O(jiān)察法》的修改和完善旨在進一步筑牢監(jiān)察權(quán)運行的制度籠子，既根據(jù)實踐需要授予必要的監(jiān)察權(quán)限，又通過完善監(jiān)察程序、嚴格批準權(quán)限等控制監(jiān)察權(quán)的行使。同時，通過健全監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制、嚴格對監(jiān)察人員的責任追究機制等強化監(jiān)察機關(guān)的自身建設，進而保障監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。

二、修改《監(jiān)察法》的原則和主要內(nèi)容

此次《監(jiān)察法》修改，以堅持正確政治方向、問題導向、系統(tǒng)觀念和科學修法為基本原則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。此次修法通過法定程序?qū)Ⅻh中央關(guān)于持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，通過修改相關(guān)制度解決監(jiān)察工作實踐問題，并保證修改后各項紀檢監(jiān)察法律法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在總體上保持基本監(jiān)察制度頂層設計的連續(xù)性。整體來看，《監(jiān)察法》主要從以下七個方面進行修改。

以憲法為根據(jù)修改立法目的表述，形成層次分明、邏輯周延的監(jiān)察法立法目的體系。此次修訂將《監(jiān)察法》第1條修改為：“為了深入開展廉政建設和反腐敗工作，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。”相比于原規(guī)定，修改后的立法目的表述更加精準、完整且合乎邏輯。原條文中的“深入開展反腐敗工作”被補充為“深入開展廉政建設和反腐敗工作”，并替代原來的“深化國家體制改革”位于句首，使整體的立法目的表述呈現(xiàn)出從具體工作開展到宏觀國家治理的層層遞進關(guān)系，為后續(xù)《監(jiān)察法》的修改、解釋和適用提供了更為清晰的目標指引。

增寫監(jiān)察工作基本原則，強化監(jiān)察工作中的法治觀念。本次修法在《監(jiān)察法》第5條增加了兩項基本原則：一是尊重和保障人權(quán)原則。在監(jiān)察工作基本原則中增寫“尊重和保障人權(quán)”，并將“保障當事人的合法權(quán)益”細化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，彰顯了監(jiān)察工作依法保障人權(quán)的鮮明立場。這不僅是《中華人民共和國憲法》第33條關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定在監(jiān)察法領(lǐng)域的貫徹落實，也是懲治腐敗與保障人權(quán)有機統(tǒng)一的法治精神的集中體現(xiàn)。二是遵守法定程序原則。增寫“遵守法定程序，公正履行職責”的基本原則，反映出程序正義理念在監(jiān)察工作中的重要性。確立這一原則有助于強化監(jiān)察機關(guān)的法治意識和程序意識，促進對監(jiān)察權(quán)運行的程序規(guī)制。

新增監(jiān)察再派出制度，增強監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。黨的二十屆三中全會明確提出，“完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制，推進向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組”。在黨中央的決策部署下，垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革作為深化派駐機構(gòu)改革的延伸和拓展，已取得突出成效。此次《監(jiān)察法》修改結(jié)合改革的實踐成果，完善了監(jiān)察派駐、派出相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)設了監(jiān)察再派出制度。監(jiān)察再派出是指經(jīng)國家監(jiān)委批準，國家監(jiān)委派駐本級實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導，并以上級單位領(lǐng)導為主的單位的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以向其駐在單位的下一級單位再派出；國家監(jiān)委派駐監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導班子的普通高等學校再派出；國家監(jiān)委派駐國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)察機構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導班子的國有企業(yè)再派出。這一制度的建立，是為了解決實踐中垂直管理單位因公職人員隊伍規(guī)模大、單位層級多等導致的監(jiān)察監(jiān)督不足問題。監(jiān)察再派出有利于監(jiān)察權(quán)向下延伸，增強垂直管理系統(tǒng)中監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。

完善監(jiān)察措施體系及適用程序，提升監(jiān)察工作的精準性和有效性。本次修法堅持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，既授予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限，促進監(jiān)察機關(guān)的反腐敗能力建設，又強化對監(jiān)察措施適用的程序規(guī)制，防止監(jiān)察權(quán)的濫用。一是新增強制到案、責令候查、管護三項監(jiān)察強制措施。這三項措施與原有的留置共同構(gòu)成一套輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強制措施體系，不僅有利于監(jiān)察人員根據(jù)案件實際情況選擇合適的強制措施，解決以往強制措施單一導致辦案需求無法滿足的問題，還能夠促使監(jiān)察人員減少不必要的留置適用，避免對被調(diào)查人和相關(guān)涉案人員的人身自由造成過度干預。二是為新增的強制措施制定配套的適用規(guī)則。此次修法對新增監(jiān)察強制措施的適用情形予以列舉式規(guī)定，明確采取相關(guān)措施應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準，防止實踐中濫用。同時，增加了相關(guān)的權(quán)益保障條款和刑期折抵規(guī)定，確保相關(guān)措施嚴格規(guī)范行使。三是建立了相應的強制措施變更制度。本次修法專門增加了將管護、留置措施依法變更為責令候查措施的規(guī)定，并賦予有關(guān)人員申請變更監(jiān)察強制措施的權(quán)利，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)原則以及比例原則的精神。

細化完善監(jiān)察程序，保障監(jiān)察權(quán)的規(guī)范、正確行使。本次修法聚焦監(jiān)察工作程序中的關(guān)鍵點和風險點，有針對性地作出三方面的修改：一是完善留置期限規(guī)定及相關(guān)程序機制。本次修法在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎上增加規(guī)定，經(jīng)國家監(jiān)委批準或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限，省級以上監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限，以適應監(jiān)察辦案實際，解決重大復雜案件留置期限緊張的問題，保證辦案質(zhì)效。同時，嚴格限定留置期限再延長和重新計算的審批層級、適用條件和次數(shù)等，以防止實踐中泛化使用。此外，還明確公安機關(guān)負責省級以下監(jiān)察機關(guān)留置場所的看護勤務，對留置看護隊伍的組建作出原則規(guī)定，進一步提升了留置措施執(zhí)行的規(guī)范化程度。二是新增規(guī)定審理工作的總體要求。本次修法新增“依法全面審理”的審理工作要求，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查結(jié)束后，應當依法對案件事實和證據(jù)、性質(zhì)認定、程序手續(xù)、涉案財物等進行全面審理。這有利于審理程序更好地發(fā)揮審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。三是補充完善了監(jiān)察調(diào)查取證的基本要求。本次修法在第43條增加規(guī)定，“調(diào)查人員應當依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作”，并明確了不得以暴力等方式收集證據(jù)的要求，完善了禁止非法取證的規(guī)定。同時，在該條專門增加一款，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)履職過程中對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的保護以及對企業(yè)經(jīng)營者人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的保護。習近平總書記強調(diào)，“紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中，有時需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營”。這一規(guī)定既是尊重與保障人權(quán)原則的具體體現(xiàn)，也與黨中央關(guān)于強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署協(xié)調(diào)一致。

充實反腐敗國際合作相關(guān)規(guī)定，推動反腐敗國際合作高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)“深化反腐敗國際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制”，二十屆中央紀委二次全會指出“反腐敗斗爭必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場”。本次《監(jiān)察法》修改與國際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實完善了國家監(jiān)察委員會在反腐敗國際合作方面的職責，增加了“遣返”、“聯(lián)合調(diào)查”、“調(diào)查取證”三項合作內(nèi)容，豐富了追逃追贓法律手段，為深化反腐敗國際合作進一步劃定坐標、指明方向。

健全對監(jiān)察機關(guān)及其人員的監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)察機關(guān)的自身建設。習近平總書記強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量，打鐵必須自身硬，要打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。為強化監(jiān)察機關(guān)的自身建設，本次修法在頂層制度設計上進一步突出對監(jiān)察權(quán)的嚴格管理和約束，有針對性地完善相關(guān)監(jiān)督制約機制。一是確立特約監(jiān)察員監(jiān)督制度。監(jiān)察機關(guān)可聘請?zhí)丶s監(jiān)察員并由特約監(jiān)察員對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履職進行監(jiān)督。這一規(guī)定將近年來特約監(jiān)察員工作的實踐成果上升為法律制度，能夠有效促進監(jiān)察機關(guān)的規(guī)范化法治化正規(guī)化建設。二是新增監(jiān)察禁閉措施。針對涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的監(jiān)察人員，可以經(jīng)審批對其采取禁閉措施，以防止造成更為嚴重的后果或者惡劣影響。該措施可及時遏制監(jiān)察人員的職務違法犯罪行為，保障監(jiān)察工作的公正廉潔。三是完善申訴追責機制。結(jié)合新增監(jiān)察強制措施、保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的要求，在對監(jiān)察機關(guān)及其人員的申訴制度和責任追究規(guī)定中補充完善了相應情形，切實保障了相關(guān)人員的救濟權(quán)，也彰顯了對監(jiān)察人員執(zhí)法違法行為堅決予以查處的鮮明立場。四是強化保密要求。將監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的工作秘密和個人信息納入保密范圍，強化了監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的保密義務。

三、學習好貫徹好修改后的《監(jiān)察法》

習近平總書記強調(diào)：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行?！北敬巍侗O(jiān)察法》修改意義重大，學習好、貫徹好修改后的《監(jiān)察法》，需要著重把握好三點要求。

突出政治導向，與黨中央的決策部署一體貫徹落實。政治性是紀檢監(jiān)察工作的首要屬性。堅持正確政治方向是《監(jiān)察法》修改遵循的首要原則。本次修法旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會的決策部署。因此，學習貫徹修改后的《監(jiān)察法》，要與落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、二十屆中央紀委三次全會和四次全會工作部署相結(jié)合，深入把握制度修改的政策背景和根本目的。在貫徹實施修改后的《監(jiān)察法》時，應突出政治導向，始終堅持黨中央對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導，盡快推動《監(jiān)察法》中關(guān)于監(jiān)察再派出、監(jiān)察強制措施、留置看護隊伍等制度修改，并轉(zhuǎn)化為改革成效。

堅持系統(tǒng)思維，結(jié)合其他紀檢監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)制度進行系統(tǒng)化學習和貫徹。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。本次《監(jiān)察法》修改堅持系統(tǒng)觀念，注重監(jiān)察法規(guī)范與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。因此，學習和貫徹修改后的《監(jiān)察法》，不能僅僅局限于《監(jiān)察法》本身，還應結(jié)合相關(guān)的紀檢黨內(nèi)法規(guī)以及《政務處分法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)察法實施條例》等反腐敗相關(guān)國家法律法規(guī)，對規(guī)范內(nèi)容和制度之間的銜接進行體系性的把握。這不僅有利于保障《監(jiān)察法》精準、正確實施，也有利于促進監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

強化法治意識，嚴格貫徹執(zhí)行修改后的《監(jiān)察法》各項規(guī)定。本次修法秉持審慎賦權(quán)、嚴格限權(quán)的理念，對監(jiān)察機關(guān)進一步提出了謹慎行使權(quán)力、嚴格依法開展監(jiān)察工作的具體要求。監(jiān)察機關(guān)應增強法治意識，樹立法律規(guī)則至上的基本理念，嚴格落實修改后的《監(jiān)察法》各項規(guī)定。比如，監(jiān)察人員采取監(jiān)察強制措施、延長留置期限等必須按照規(guī)定的審批權(quán)限履行報批手續(xù)，嚴格遵守法定適用條件和期限，依法出具和送達法律文書，從嚴掌握、慎重采取相關(guān)措施。應以學習貫徹修改后的《監(jiān)察法》為契機，鞏固拓展紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，強化監(jiān)察機關(guān)自身建設，嚴格落實權(quán)力運行內(nèi)控和監(jiān)督制約機制，打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

（作者：中國政法大學紀檢監(jiān)察學院副院長，教授）

責任編輯：肖景華