新時(shí)代運(yùn)河工程激活中國經(jīng)濟(jì)新動能

【關(guān)鍵詞】運(yùn)河經(jīng)濟(jì) 區(qū)域發(fā)展 宏觀經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號】F5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

京杭大運(yùn)河距始建至今已有2500多年，都江堰距今近2300年，靈渠距今2200多年……這些著名水利工程千百年來持續(xù)造福一代又一代人。新中國成立后建設(shè)的三峽水利工程、葛洲壩水利工程、南水北調(diào)工程等產(chǎn)生了巨大社會經(jīng)濟(jì)效益。新時(shí)代的運(yùn)河工程建設(shè)周期可能持續(xù)幾年到幾十年，但建成后也必將成為中華民族千秋萬代的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

運(yùn)河興建再出發(fā)，21世紀(jì)的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)重新起航

2024年6月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出要“優(yōu)化主干線大通道，有序推進(jìn)長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河干流等干線航道擴(kuò)能升級，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北的水運(yùn)主通道?！?/p>

在運(yùn)河建設(shè)方面，明確提出要“持續(xù)推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)，指導(dǎo)深化湘桂、贛粵及浙贛運(yùn)河前期研究論證。加快推進(jìn)大蘆線、杭甬運(yùn)河等內(nèi)河航道建設(shè)?！彪m然《意見》中對一些運(yùn)河建設(shè)的提法是“指導(dǎo)……前期研究論證”，但在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，各地推進(jìn)運(yùn)河的積極性高漲，有可能提前進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃和建設(shè)階段。事實(shí)上，改革開放以來，隨著我國陸地交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，高速公路和高速鐵路突飛猛進(jìn)，極大地改變了交通運(yùn)輸格局。

但這并不意味著作為具有極大成本優(yōu)勢的水上貨物運(yùn)輸?shù)淖饔镁筒恢匾恕２粌H如此，隨著我國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的增長，對物流的派生需求在迅速增長，它作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引導(dǎo)性的作用也將凸顯出來。物理學(xué)上的“省工不省力，省力不省工”原理也可以用在交通運(yùn)輸上。現(xiàn)代陸上交通運(yùn)輸方式的發(fā)展極大地提高了速度和效率，但其巨大的成本增長也是顯而易見的。高速公路、高速鐵路不僅建造成本很高，運(yùn)營維護(hù)成本也在持續(xù)增長。以速度為例，中國高鐵的官方資料顯示，時(shí)速為250公里的高鐵每小時(shí)耗電4800度，每公里耗電約為19.2度；而當(dāng)時(shí)速提高到350公里時(shí)，高鐵每小時(shí)耗電9600度，每公里耗電約為27.43度。這僅僅是運(yùn)行的能耗成本，而在建造方面，速度越高，對路基和相關(guān)設(shè)施的要求也越高，成本也會大幅度增加。

而事實(shí)上，大宗貨物運(yùn)輸在多數(shù)情況下對時(shí)效的要求沒有那么高。這時(shí)候，水運(yùn)的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。有學(xué)者根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)所做的綜合測算表明，在上世紀(jì)八十年代，鐵路的單位運(yùn)輸成本是水運(yùn)的1.5-1.6倍，公路的單位運(yùn)輸成本更是水運(yùn)的25-28倍。另一項(xiàng)針對贛粵運(yùn)河的研究表明，2035年、2050年贛粵運(yùn)河預(yù)測運(yùn)量約為1500萬噸和2000萬噸；贛粵運(yùn)河開通后，相比于公路運(yùn)輸，預(yù)計(jì)可節(jié)約運(yùn)輸成本14.9億——19.8億元/年。因此，在陸路運(yùn)輸躍升了幾個(gè)臺階以后，新的交通運(yùn)輸網(wǎng)格局逐步暴露出局部的、區(qū)域性的、結(jié)構(gòu)性的不合理。此時(shí)，進(jìn)一步疏浚、拓寬、加深、延長原有的水運(yùn)網(wǎng)，并新挖掘聯(lián)通潛在運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的運(yùn)河，就具有重要意義。新一輪運(yùn)河建設(shè)就是在這樣的背景下提出的。

新建六大運(yùn)河工程區(qū)域經(jīng)濟(jì)意義重大

近年來我國多個(gè)省份已建、正在醞釀、規(guī)劃和推進(jìn)建設(shè)的運(yùn)河工程有六個(gè)，分別是：江淮運(yùn)河、平陸運(yùn)河、湘桂運(yùn)河、浙贛粵運(yùn)河、荊漢運(yùn)河、河南內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程。上述六大運(yùn)河工程處于不同階段，其中一個(gè)已經(jīng)于2023年開始試運(yùn)行，一個(gè)預(yù)計(jì)于2026年建成，其它四個(gè)處于前期論證或推進(jìn)中，初步預(yù)計(jì)總投資達(dá)8307億元。

在區(qū)域?qū)用妫筮\(yùn)河工程對涉及到的八個(gè)省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，對我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展意義也非常大。8個(gè)省區(qū)的面積雖然只占全國總面積的14.53%，但人口占全國總?cè)丝诘?0.59%。這個(gè)連成一體的區(qū)域內(nèi)雖然有經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的廣東省和浙江省，但其它6省區(qū)經(jīng)濟(jì)除了湖北以外均落后于全國平均水平。8省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有85574元，比全國人均89424元低4.3%。按照目前的論證方案，六大運(yùn)河工程對完善腹地交通網(wǎng)絡(luò)、降低物流成本、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義毋庸置疑。原因在于，新時(shí)期的運(yùn)河工程不僅僅是一個(gè)水上交通線路，而是兼顧航運(yùn)、供水、調(diào)洪、生態(tài)于一體的綜合水利工程。

江淮運(yùn)河。這個(gè)被稱為“引江濟(jì)淮工程”的運(yùn)河將長江與淮河之間增加了一條重要的聯(lián)通線，成為平行于京杭大運(yùn)河的我國第二條南北水運(yùn)大通道。該運(yùn)河航道總里程約355公里，其中二級航道約186公里，三級航道約169公里。運(yùn)河的通航，改變了淮河地區(qū)與長江地區(qū)之間水運(yùn)繞道京杭大運(yùn)河的現(xiàn)狀，縮短200公里至600公里運(yùn)輸航程。它不僅具有重要的航運(yùn)價(jià)值，而且兼具沿途城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、排澇等綜合效益。

從其影響的區(qū)域來看，江淮運(yùn)河穿過或輻射的腹地除了合肥以外，還包括安徽六安、淮南、阜陽、亳州、蚌埠等皖中和皖北的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)屬于大別山區(qū)和過去黃泛區(qū)以及洪澇災(zāi)害頻發(fā)的淮河中游地區(qū)。另外還輻射到淮河上中游流域的河南省信陽、周口、南陽和駐馬店，這些也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。江淮運(yùn)河的開通，對這些地區(qū)在航運(yùn)交通、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境改善都將帶來積極的效應(yīng)，從而直接和間接促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

平陸運(yùn)河。平陸運(yùn)河在廣西境內(nèi)，廣西是全國唯一一個(gè)擁有海岸線但沒有被劃入東部沿海地區(qū)的省份。除了因?yàn)槠湮恢蒙晕⑵?，一個(gè)重要的原因是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高。2023年廣西的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國的60.51%。

平陸運(yùn)河被寄予厚望。不同于上述溝通內(nèi)河航運(yùn)的江淮運(yùn)河，平陸運(yùn)河作為西部陸海新通道的骨干工程，是新中國成立以來第一條連通江海的大運(yùn)河，也是我國西南地區(qū)人工開辟的運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出海通道。它從廣西壯族自治區(qū)首府南寧平塘江口向南，沿欽江進(jìn)入北部灣，航程134.2公里。平陸運(yùn)河的建設(shè)絕不是可有可無。鮮為人知的是，作為繁忙黃金水道的珠江支流西江航運(yùn)已經(jīng)出現(xiàn)季節(jié)性擁堵。西江上的梧州長洲水利樞紐船閘年過貨量已經(jīng)超過長江上的三峽樞紐，成為我國天然河流過貨量最大的船閘。在繁忙季節(jié)，超負(fù)荷運(yùn)營帶來的季節(jié)性擁堵，成為“西江之痛”。2023年11月，這里曾經(jīng)造成了1500艘船舶“大堵船”現(xiàn)象。因此，平陸運(yùn)河不僅為珠江下游通航分?jǐn)傌?fù)擔(dān)，而且為西南地區(qū)打通了一條最近的出?？?。運(yùn)河修通后，自云貴川渝等腹地的貨物可經(jīng)平陸運(yùn)河直達(dá)廣西北部灣出海，航程較經(jīng)廣州港出?？s短560公里以上。

浙贛粵大運(yùn)河。浙贛粵大運(yùn)河一直是江西人的夢想，這一超級工程是上述六大運(yùn)河工程中最宏偉的，預(yù)計(jì)總投資大約3200億元。浙贛粵大運(yùn)河又被分為浙贛運(yùn)河和贛粵運(yùn)河兩個(gè)部分，江西省雖然有贛江通過鄱陽湖與長江黃金水道相連，但江西人一直都渴望通過贛江向南延伸，跨越五嶺之一的大庾嶺分水嶺，進(jìn)入珠江；沿信江向東延伸，聯(lián)通錢塘江。這對江西的意義不言而喻，它可以通過水上與廣東和浙江兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省直接握手。

對江西自身而言，浙贛粵運(yùn)河可高效連通長三角、粵港澳大灣區(qū)，重新奠定江西南北水運(yùn)大通道的優(yōu)勢地位，有效提升江西區(qū)位優(yōu)勢，推動江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這一世紀(jì)工程近年來正在快速推進(jìn)。2018年，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司啟動浙贛運(yùn)河前期調(diào)研；2020年，江西省委、江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見》中提出要建設(shè)世紀(jì)水運(yùn)工程浙贛粵運(yùn)河，2021年《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》提出研究論證贛粵運(yùn)河可行性。從地方到國家層面的持續(xù)推進(jìn)表明，浙贛粵大運(yùn)河漸行漸近。

荊漢運(yùn)河。荊漢運(yùn)河相當(dāng)于直接把長江最彎曲的荊江河段裁彎取直，運(yùn)河工程建成后，預(yù)計(jì)比目前經(jīng)過長江航道的航程縮短260公里，減少運(yùn)輸時(shí)間約14小時(shí)，水運(yùn)的物流成本將大幅降低。不僅如此，現(xiàn)有長江航道上，武漢往下游到安徽安慶段可通航5000噸至10000噸級船舶，宜昌向上也可通行萬噸級船舶，但荊州河段只能通行3000噸至5000噸級船舶，成為有名的“腸梗阻”。而荊漢運(yùn)河的設(shè)計(jì)計(jì)劃是通行萬噸船舶，從而把這段腸梗阻打通了。從這個(gè)意義上講，荊漢運(yùn)河不僅對湖北省，對整個(gè)長江黃金水道的優(yōu)化意義都是巨大的。

湘桂運(yùn)河。湘桂運(yùn)河連接湖南和廣西，被稱為“現(xiàn)代版靈渠”。湘桂運(yùn)河設(shè)想自新中國成立初期就已提出；上世紀(jì)的1983年，湘桂兩省區(qū)專題編制過《湘桂運(yùn)河航道規(guī)劃報(bào)告》；2013年，國務(wù)院批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃》和《珠江流域綜合規(guī)劃》均提出研究湘桂運(yùn)河的建設(shè)時(shí)機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)。近年來湘桂運(yùn)河推進(jìn)得比較快，將于2024年完成深化研究論證工作。

河南內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程。內(nèi)陸省份河南省的水運(yùn)功能少為外界了解，實(shí)際上，河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大水系，淮河、沙潁河、唐白河、沱澮河等均具有較好的航運(yùn)條件。近年來，河南省委、省政府把內(nèi)河航運(yùn)作為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵之舉，加快實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程。這個(gè)“11246”工程指力爭到“十五五”初，全省港口吞吐量突破1億噸，完成投資1000億元，通航里程達(dá)到2000公里以上，打造淮河等4條通江達(dá)海新通道，基本建成周口港等6個(gè)中心港口。

興建運(yùn)河的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義

六大運(yùn)河工程的區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值還僅僅是一個(gè)方面，更加重要的在于其在國家層面上的重大戰(zhàn)略意義。

新時(shí)代運(yùn)河工程是中國綜合國力的體現(xiàn)和再提升。以平陸運(yùn)河為例，早在100多年前，孫中山先生就將“把欽州建設(shè)成為南方第二大港”的愿景寫進(jìn)《建國方略》，提出打通珠江、西江及北部灣的構(gòu)想。湘桂運(yùn)河和贛粵運(yùn)河則在新中國成立不久就被納入宏觀設(shè)想。1958年3月，周恩來總理在“成都會議”上作了關(guān)于長江流域規(guī)劃和三峽工程的報(bào)告，會議通過了《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。其中第四條“計(jì)劃對長江干支流天然航道進(jìn)行整治和梯級開發(fā)，完成京杭運(yùn)河—贛粵運(yùn)河、南水北調(diào)中線總干渠—湘桂運(yùn)河這兩條南北向京廣運(yùn)河的規(guī)劃，使之與東西向的長江航道相溝通，為我國未來的水上交通描繪更加美好的藍(lán)圖”。但當(dāng)時(shí)我們的綜合國力太弱，完全沒有能力實(shí)現(xiàn)這些宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想?，F(xiàn)在終于是時(shí)候了。當(dāng)然，新時(shí)代的運(yùn)河工程絕不是為了圓夢而建，它通過完善水陸綜合交通大網(wǎng)絡(luò)，能夠顯著提升物流效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步提升我們的綜合國力。

新時(shí)代運(yùn)河工程是中國科學(xué)技術(shù)水平的體現(xiàn)和再提升。上述六大運(yùn)河大部分都位于工程地質(zhì)條件極其復(fù)雜的地區(qū)，無論對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)還是建設(shè)施工技術(shù)的要求都非常高。以平陸運(yùn)河為例，從西江分水直接通過平陸運(yùn)河入北部灣雖然看起來很簡單，但它對西江下游尤其是珠三角生態(tài)和航運(yùn)的負(fù)面影響必須得到有效解決。如果處理不好，不僅會因西江下游水量減少而影響原有航道的運(yùn)輸，而且在特殊枯水期年份，可能導(dǎo)致珠三角海水倒灌，影響下游居民生活用水。

為解決這一問題，配套建設(shè)的百色、老口、西津等多個(gè)水利樞紐大大提高了上游的蓄水量，可有序調(diào)節(jié)珠江枯水期水資源，同時(shí)跨流域從郁江調(diào)水。為綜合調(diào)控，節(jié)約用水，需要建設(shè)一系列復(fù)雜的船閘，這需要非常高的船閘設(shè)計(jì)技術(shù)。至于施工技術(shù)，也非常復(fù)雜。大部分運(yùn)河都需要穿越地質(zhì)條件復(fù)雜的崇山峻嶺，沒有技術(shù)的保證就完全沒有可能。幾十年來，我國建造了難以計(jì)數(shù)的大型船閘、橋梁、隧道，在這一過程中極大地提高了工程設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)，使我國在這些領(lǐng)域的技術(shù)水平在世界上穩(wěn)居前沿。例如，西江長洲船閘創(chuàng)造了“四個(gè)世界第一”：在內(nèi)河同一斷面上船閘的線數(shù)、單向通過能力，互泄互灌省水船閘規(guī)模，閘室平面尺寸均居世界第一。相信通過新一輪運(yùn)河建設(shè)，我國的水利工程規(guī)劃水平、研發(fā)水平和建造技術(shù)將得到進(jìn)一步提升。

新時(shí)代運(yùn)河工程是中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和優(yōu)化的強(qiáng)大引擎。在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下，系列新運(yùn)河工程建造的戰(zhàn)略意義更加凸顯。由于各種綜合因素的復(fù)雜影響，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)為總需求不足。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，應(yīng)對總需求不足的辦法是采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行刺激，即逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而動，而宏大的運(yùn)河工程對經(jīng)濟(jì)的拉動作用是顯而易見的。

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，與水利投資密切相關(guān)的部門包括水利建筑業(yè)、水利等專用設(shè)備制造業(yè)、水利管理業(yè)的投資乘數(shù)分別為2.201、2.014、3.241，簡單平均值為2.485。這意味著上述六大運(yùn)河工程的初始投資8307億元最終帶來的總投資將超過2萬億元，大約為20600億元。至于對國民經(jīng)濟(jì)的整體影響，有學(xué)者根據(jù)不同模型測算出每單位水利投資對GDP的影響介于1.022-1.238個(gè)單位，平均值為1.13。這意味著運(yùn)河投資能帶來近萬億元GDP的增長（9387億元）。這樣的經(jīng)濟(jì)效益在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的效果是明顯的。至于運(yùn)河工程所產(chǎn)生的綜合社會效應(yīng)也是顯而易見的，如推動科技進(jìn)步、促進(jìn)就業(yè)等。我國從古至今政府在工程建設(shè)方面采用的以工代賑就是明顯的例證。

新時(shí)代運(yùn)河工程是大國凝聚民心和鼓舞士氣的重要抓手。運(yùn)河工程是民心工程，已經(jīng)建成的江淮運(yùn)河和將于2026年建成的平陸運(yùn)河得到了中央層面的大力支持。2019年，國家將平陸運(yùn)河工程列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，2023年12月，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)平陸運(yùn)河”。

黨中央的支持迅速化為地方政府和民眾的熱情與干勁。2022年7月平陸運(yùn)河工程可行性研究報(bào)告正式獲批，僅僅一個(gè)多月后，2022年8月28日，平陸運(yùn)河正式開工。于是，隆隆的施工機(jī)械聲立即響徹整個(gè)運(yùn)河工地，藍(lán)圖迅速變成運(yùn)河的雛形，并眼見地延伸、長大。建設(shè)者們計(jì)劃用52個(gè)月，即四年多時(shí)間建成這個(gè)龐大的工程。平陸運(yùn)河總土方量約為3.39億立方米，這意味著要在1560天的工期里平均每天開挖217308立方米的土方，即相當(dāng)于每天挖出115個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池?！皼]有假期，只有工期”，這是運(yùn)河建設(shè)者們的自豪和驕傲。建設(shè)者們極大的熱情與地方政府和黨中央的戰(zhàn)略部署高度契合，形成了對中國經(jīng)濟(jì)的樂觀預(yù)期，也必將化為中華民族偉大復(fù)興的不竭動力。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；上海市知識競爭力與區(qū)域發(fā)展研究中心主任兼首席專家）

【注：本文系上海市決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“持續(xù)提升國際大都市社會生產(chǎn)力水平研究”（項(xiàng)目編號：2023-AW-29-B）和上海市軟科學(xué)研究基地建設(shè)項(xiàng)目“知識競爭力研究”（項(xiàng)目編號：24692181000）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳振春、謝凌峰：《基于運(yùn)量預(yù)測的贛粵運(yùn)河開發(fā)綜合效益》，《水利經(jīng)濟(jì)》，2024年第1期。

②《我國將籌建多條大運(yùn)河》，《深圳特區(qū)報(bào)》，2024年8月8日。

③劉昆、董文鋒、魏恒等：《平陸運(yùn)河進(jìn)行曲》，《廣西日報(bào)》，2024年5月27日。

④孫曉波：《又一條超級運(yùn)河，要來了？》，《中國新聞周刊》，2024年8月28日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲