動(dòng)態(tài)協(xié)商與城市社區(qū)共治的多主體協(xié)作機(jī)制研究

摘要：本研究聚焦城市社區(qū)治理中的動(dòng)態(tài)協(xié)商和多主體協(xié)作機(jī)制，提出“協(xié)商—協(xié)作—共治”的創(chuàng)新模式。通過(guò)文獻(xiàn)研究和理論分析，探討了動(dòng)態(tài)協(xié)商在促進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理中的作用，以及如何構(gòu)建有效的多主體協(xié)作機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)協(xié)商有助于平衡各方利益，增強(qiáng)社區(qū)治理的靈活性；多主體協(xié)作機(jī)制為實(shí)現(xiàn)共治提供了組織保障。提出了構(gòu)建信息共享平臺(tái)、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估等策略，并從制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)、技術(shù)支持和文化培育4個(gè)方面闡述了新模式的實(shí)施路徑，為提升社區(qū)治理效能和居民參與度提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理；動(dòng)態(tài)協(xié)商；多主體協(xié)作；共治機(jī)制；參與式治理

引言

城市社區(qū)治理是城市管理的基礎(chǔ)，也是提升城市居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無(wú)法滿足日益復(fù)雜的社區(qū)需求。動(dòng)態(tài)協(xié)商作為一種新興的治理方式，強(qiáng)調(diào)在持續(xù)變化的環(huán)境中不斷調(diào)整和優(yōu)化決策過(guò)程。本文將深入探討動(dòng)態(tài)協(xié)商的內(nèi)涵、特征、作用以及在社區(qū)治理中的實(shí)現(xiàn)路徑，旨在為構(gòu)建更加民主、高效的社區(qū)治理模式提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、城市社區(qū)治理中的動(dòng)態(tài)協(xié)商機(jī)制

（一）動(dòng)態(tài)協(xié)商的內(nèi)涵和特征

動(dòng)態(tài)協(xié)商是一種持續(xù)、靈活的決策過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在不斷變化的環(huán)境中，各利益相關(guān)方通過(guò)持續(xù)對(duì)話和互動(dòng)來(lái)達(dá)成共識(shí)。其特征包括：（1）過(guò)程的持續(xù)性，不以單次協(xié)商為終結(jié)；（2）參與主體的多元化，包括政府、社區(qū)組織、居民等；（3）議題的開(kāi)放性，能夠及時(shí)響應(yīng)新出現(xiàn)的社區(qū)問(wèn)題；（4）決策的靈活性，允許根據(jù)新情況調(diào)整既定方案。動(dòng)態(tài)協(xié)商通過(guò)這些特征，有效應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中的復(fù)雜性和不確定性。

（二）動(dòng)態(tài)協(xié)商在社區(qū)治理中的作用

動(dòng)態(tài)協(xié)商在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用：（1）促進(jìn)了多元利益的表達(dá)和平衡，有助于化解社區(qū)矛盾；（2）通過(guò)持續(xù)的對(duì)話和反饋，提高了決策的科學(xué)性和民主性；（3）增強(qiáng)了社區(qū)治理的適應(yīng)性，能夠快速響應(yīng)社區(qū)需求的變化；（4）通過(guò)參與過(guò)程，提升了居民的主人翁意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感[1]。動(dòng)態(tài)協(xié)商為構(gòu)建和諧、民主的社區(qū)關(guān)系提供了有效途徑，是提升社區(qū)治理水平的重要手段。

（三）動(dòng)態(tài)協(xié)商的實(shí)現(xiàn)路徑和挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)商的主要路徑包括：（1）建立常態(tài)化的社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，如社區(qū)議事會(huì)；（2）利用信息技術(shù)，搭建線上線下結(jié)合的溝通渠道；（3）培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商主持人，提高協(xié)商的效率和質(zhì)量；（4）建立協(xié)商結(jié)果的反饋和執(zhí)行機(jī)制，確保協(xié)商成果得到落實(shí)。然而，動(dòng)態(tài)協(xié)商也面臨著諸如參與積極性不高、協(xié)商能力不足、利益訴求復(fù)雜等挑戰(zhàn)?？朔@些挑戰(zhàn)，需要政府、社區(qū)組織和居民共同努力，不斷完善協(xié)商機(jī)制，提升協(xié)商能力。

二、城市社區(qū)共治的多主體協(xié)作機(jī)制

（一）多主體協(xié)作的主要參與者及其角色

政府部門(mén)作為政策制定者和資源提供者，負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)、分配資源，并監(jiān)督協(xié)作過(guò)程。社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方利益，組織社區(qū)活動(dòng)，傳達(dá)居民訴求。社會(huì)組織和非政府組織憑借其專業(yè)性和靈活性，在提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。企業(yè)可以通過(guò)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目參與社區(qū)建設(shè)，提供資金和技術(shù)支持。居民是社區(qū)的主體，既是服務(wù)對(duì)象，也是參與者和監(jiān)督者，通過(guò)表達(dá)需求、參與決策和評(píng)估來(lái)影響社區(qū)發(fā)展。學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)則在各自專業(yè)領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)提供支持。

（二）多主體協(xié)作的組織形式和運(yùn)作模式

社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度是常見(jiàn)的協(xié)作形式，定期召集各方代表討論社區(qū)重大事務(wù)，形成共識(shí)。社區(qū)項(xiàng)目合作模式通過(guò)特定項(xiàng)目將不同主體聯(lián)合起來(lái)，如社區(qū)環(huán)境改造項(xiàng)目可能涉及政府部門(mén)、環(huán)保組織、企業(yè)贊助和居民參與。社區(qū)公共服務(wù)外包是政府與社會(huì)組織合作的重要方式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率。社區(qū)基金會(huì)模式整合了多方資源，為社區(qū)發(fā)展提供持續(xù)資金支持。網(wǎng)格化管理將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，由不同主體負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。社區(qū)規(guī)劃師制度引入專業(yè)力量，協(xié)助社區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃。

（三）多主體協(xié)作面臨的困境和解決策略

利益沖突是最主要的挑戰(zhàn)，不同主體的目標(biāo)和訴求常常不一致，導(dǎo)致協(xié)作效率低下。責(zé)任界定不清也是常見(jiàn)問(wèn)題，容易造成職責(zé)重疊或缺位。信息不對(duì)稱使得各主體難以充分了解彼此的資源和能力，影響協(xié)作效果。參與動(dòng)力不足，特別是居民參與度低，制約了協(xié)作的廣度和深度。協(xié)調(diào)機(jī)制不健全導(dǎo)致決策執(zhí)行困難，影響協(xié)作成效。

針對(duì)這些困境，可采取以下策略：（1）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)談判、妥協(xié)達(dá)成共識(shí)；（2）明確各方權(quán)責(zé)，建立問(wèn)責(zé)制度；（3）構(gòu)建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)資源整合；（4）設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，提高各方參與積極性；（5）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，如設(shè)立社區(qū)治理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。

三、動(dòng)態(tài)協(xié)商與多主體協(xié)作的融合機(jī)制

（一）“協(xié)商—協(xié)作—共治”的整合模型

“協(xié)商—協(xié)作—共治”整合模型是城市社區(qū)治理的創(chuàng)新框架，融合了動(dòng)態(tài)協(xié)商、多主體協(xié)作和共同治理三大核心元素。該模型通過(guò)建立持續(xù)對(duì)話和決策平臺(tái)，促進(jìn)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和資源整合。協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為協(xié)作行動(dòng)方案，提高決策執(zhí)行力。協(xié)作過(guò)程中的問(wèn)題通過(guò)動(dòng)態(tài)協(xié)商及時(shí)調(diào)整，保持治理靈活性。協(xié)作成果經(jīng)由協(xié)商機(jī)制評(píng)估反饋，形成良性循環(huán)。模型打破傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行的無(wú)縫銜接。常態(tài)化的“協(xié)商－協(xié)作”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如社區(qū)議事會(huì)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)定期對(duì)接，確保協(xié)商成果落實(shí)，新問(wèn)題及時(shí)納入議程。這種融合提高了治理效率和質(zhì)量，增強(qiáng)了包容性和適應(yīng)性，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的城市社區(qū)問(wèn)題提供有力支撐。整合模型通過(guò)系統(tǒng)化的協(xié)商、協(xié)作和共治過(guò)程，創(chuàng)造了更民主、高效和可持續(xù)的社區(qū)治理新范式，為構(gòu)建和諧、有韌性的城市社區(qū)貢獻(xiàn)智慧。

（二）信息共享和溝通平臺(tái)的構(gòu)建

構(gòu)建全面、透明、高效的信息共享和溝通平臺(tái)，能夠顯著提升社區(qū)治理的效能。這一平臺(tái)應(yīng)包括線上和線下兩個(gè)維度：（1）線上平臺(tái)可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立社區(qū)信息門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序和社交媒體賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)發(fā)布和互動(dòng)；（2）線下平臺(tái)則包括社區(qū)公告欄、定期會(huì)議和面對(duì)面交流活動(dòng)[2]。平臺(tái)的功能應(yīng)涵蓋信息發(fā)布、意見(jiàn)收集、在線協(xié)商、項(xiàng)目管理和成果展示等多個(gè)方面。為確保信息的可及性，平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮不同群體的需求，如為老年人提供語(yǔ)音服務(wù)，為外來(lái)人口提供多語(yǔ)言支持。信息內(nèi)容應(yīng)涉及社區(qū)事務(wù)、政策解讀、服務(wù)指南、活動(dòng)通知等各個(gè)方面，確保居民能全面了解社區(qū)情況。同時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)設(shè)立反饋機(jī)制，允許用戶評(píng)論、投票和提出建議，形成雙向互動(dòng)。為保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全，平臺(tái)需建立嚴(yán)格的信息管理制度和技術(shù)保障措施。通過(guò)這樣一個(gè)綜合性的信息共享和溝通平臺(tái)，可以打破信息孤島，促進(jìn)各方深入交流，為動(dòng)態(tài)協(xié)商和多主體協(xié)作提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，從而推動(dòng)社區(qū)共治的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）利益協(xié)調(diào)和沖突解決機(jī)制

建立有效的利益協(xié)調(diào)和沖突解決機(jī)制是“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式的核心組成部分。該機(jī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）利益訴求表達(dá)渠道的多元化，如設(shè)立居民意見(jiàn)箱、舉辦聽(tīng)證會(huì)等，確保各方利益能夠充分表達(dá)；（2）利益分析與評(píng)估機(jī)制，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)各方利益訴求進(jìn)行系統(tǒng)分析，評(píng)估不同決策方案的影響；（3）協(xié)商談判平臺(tái)，為各利益相關(guān)方提供平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，如組織圓桌會(huì)議、調(diào)解會(huì)等；（4）利益平衡機(jī)制，通過(guò)利益補(bǔ)償、資源重分配等方式，實(shí)現(xiàn)各方利益的動(dòng)態(tài)平衡；（5）沖突預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的利益沖突點(diǎn)；（6）多元化的糾紛解決機(jī)制，包括調(diào)解、仲裁、法律援助等，為沖突解決提供多種選擇。在具體操作中，可以成立由社區(qū)代表、專家、政府人員組成的利益協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大利益沖突。同時(shí)，培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍，為日常矛盾糾紛的化解提供支持。

（四）動(dòng)態(tài)評(píng)估和反饋調(diào)整機(jī)制

動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制應(yīng)具備全面性、持續(xù)性和參與性的特點(diǎn)。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋治理過(guò)程和治理成效兩個(gè)維度，包括協(xié)商的民主程度、協(xié)作的效率、居民滿意度、問(wèn)題解決率等多個(gè)方面。評(píng)估方法可采用定量與定性相結(jié)合的方式，如問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、實(shí)地考察、大數(shù)據(jù)分析等。評(píng)估主體應(yīng)多元化，包括政府部門(mén)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社區(qū)自評(píng)、居民評(píng)價(jià)等，以確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和全面性。建立定期評(píng)估與即時(shí)評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制，如每季度進(jìn)行一次綜合評(píng)估，重大事項(xiàng)則隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估[3]。評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。反饋調(diào)整機(jī)制是評(píng)估的必要補(bǔ)充，應(yīng)建立評(píng)估結(jié)果與決策調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。可設(shè)立專門(mén)的調(diào)整工作小組，負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)建議，并監(jiān)督落實(shí)。調(diào)整措施可能涉及協(xié)商程序的優(yōu)化、協(xié)作方式的改進(jìn)、資源配置的調(diào)整等多個(gè)方面。為確保調(diào)整的及時(shí)性和有效性，可建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。

四、“協(xié)商—協(xié)作—共治”的城市社區(qū)治理新模式

（一）制度設(shè)計(jì)與政策支持

制度設(shè)計(jì)與政策支持是“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式的基礎(chǔ)保障。核心在于建立健全的法律法規(guī)體系，如制定《社區(qū)治理促進(jìn)條例》，明確各方權(quán)責(zé)，規(guī)范協(xié)商和協(xié)作程序。建立社區(qū)協(xié)商制度，設(shè)立社區(qū)議事會(huì)，制定協(xié)商章程，規(guī)定重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)協(xié)商程序。完善多主體參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體深度參與社區(qū)治理。推行參與式預(yù)算制度，讓居民直接參與公共資金分配決策。設(shè)立社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新性治理項(xiàng)目。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)居民、社會(huì)組織積極參與社區(qū)事務(wù)。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，引入專業(yè)力量提升治理水平。制定評(píng)估考核制度，將社區(qū)治理成效與資源分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。這些制度和政策的設(shè)計(jì)旨在創(chuàng)造有利于協(xié)商、協(xié)作、共治的制度環(huán)境，為新模式的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和政策支持，促進(jìn)社區(qū)治理的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化。

（二）能力建設(shè)與培訓(xùn)

能力建設(shè)與培訓(xùn)是推動(dòng)“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式落地的關(guān)鍵。針對(duì)社區(qū)工作者、居民代表、社會(huì)組織等多元主體開(kāi)展系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)。重點(diǎn)提升協(xié)商能力，包括溝通技巧、矛盾調(diào)解、利益平衡等，提升多方主體的對(duì)話和協(xié)商水平。加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力培訓(xùn)，提高社區(qū)治理的專業(yè)化水平。開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各方主體的權(quán)責(zé)意識(shí)和法治觀念。組織領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，培養(yǎng)社區(qū)骨干力量。通過(guò)案例教學(xué)、角色扮演、實(shí)地考察等多樣化的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。建立社區(qū)學(xué)院，開(kāi)展常態(tài)化的教育培訓(xùn)，為社區(qū)治理提供持續(xù)的人才支持。引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估培訓(xùn)效果，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)的交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和能力提升。

（三）技術(shù)支持與創(chuàng)新

技術(shù)支持與創(chuàng)新是提升“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式效能的重要手段。構(gòu)建全面、透明、高效的社區(qū)信息共享平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理、居民互動(dòng)等功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集和分析社區(qū)需求、資源分布、治理成效等數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。利用人工智能技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度。建立線上協(xié)商平臺(tái)，拓展居民參與渠道，提高協(xié)商的便利性和廣泛性。開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序，方便居民實(shí)時(shí)參與社區(qū)事務(wù)，反饋意見(jiàn)建議。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，確保信息透明和數(shù)據(jù)安全。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)設(shè)施智能化管理。開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為社區(qū)規(guī)劃和改造提供可視化支持。建立社區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、居民共建的方式，推動(dòng)社區(qū)治理技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。

（四）文化培育與價(jià)值引導(dǎo)

文化培育與價(jià)值引導(dǎo)是“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。培育協(xié)商文化，倡導(dǎo)理性對(duì)話、包容互信、求同存異的價(jià)值理念。發(fā)展志愿服務(wù)文化，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)公益事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。培育鄰里互助文化，重建社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。弘揚(yáng)公民意識(shí)，提高居民的權(quán)利義務(wù)觀念和參與意識(shí)。開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，如社區(qū)藝術(shù)節(jié)、鄰里節(jié)等，增進(jìn)居民交流，培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感[4]。利用社區(qū)教育，傳播民主、法治、公平、共享等價(jià)值理念。設(shè)立社區(qū)榮譽(yù)制度，表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者和志愿者，樹(shù)立榜樣力量。通過(guò)社區(qū)媒體，宣傳推廣優(yōu)秀社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和典型案例。開(kāi)展跨文化交流活動(dòng)，促進(jìn)多元文化融合。

結(jié)語(yǔ)

本研究提出的“協(xié)商—協(xié)作—共治”創(chuàng)新模式，在提升城市社區(qū)治理效能和居民參與度方面顯示出顯著優(yōu)勢(shì)。建立協(xié)商制度、完善多主體協(xié)作機(jī)制、構(gòu)建信息共享平臺(tái)和實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)有效共治的關(guān)鍵。未來(lái)研究可關(guān)注不同類型社區(qū)的實(shí)施差異、新技術(shù)應(yīng)用、長(zhǎng)期效果評(píng)估及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)國(guó)際比較研究，借鑒全球最佳實(shí)踐，將有助于進(jìn)一步完善和推廣這一模式。通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)踐，“協(xié)商—協(xié)作—共治”模式有望成為推動(dòng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要力量，為構(gòu)建和諧、韌性的城市社區(qū)貢獻(xiàn)智慧。

本文系江蘇省高校哲社項(xiàng)目《全過(guò)程民主視域下的城市社區(qū)共治機(jī)制構(gòu)建研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2022SJYB0226）的研究成果。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）