浦東新區(qū)：充分彰顯立法試驗(yàn)田作用

2024年，浦東新區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治和改革相統(tǒng)一，有效發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施在凝聚改革共識(shí)、排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，為浦東大膽試、大膽闖、自主改提供法治支撐。

助立良法促發(fā)展

助力制定4部浦東新區(qū)法規(guī)，推進(jìn)出臺(tái)10部管理措施。首次實(shí)現(xiàn)管理措施向浦東新區(qū)法規(guī)銜接轉(zhuǎn)化，同步推進(jìn)商事調(diào)解管理措施立法成效監(jiān)督和立法轉(zhuǎn)化調(diào)研，打通“管評(píng)立用”路徑。聚焦“五個(gè)中心”核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)區(qū)塊鏈賦能電子單證、國際航行船舶藥械供應(yīng)等法規(guī)和管理措施。聚焦新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)出臺(tái)保稅維修、建筑師負(fù)責(zé)制等法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和高水平制度型開放。聚焦提升法治化營商環(huán)境，制定出臺(tái)涉外商事爭議多元解決機(jī)制、深化公平競爭審查等管理措施，在涉外商事爭議解決、鼓勵(lì)和保護(hù)競爭等方面填補(bǔ)法律空白。支持區(qū)政府出臺(tái)深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革、著作權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等7部管理措施。

堅(jiān)持在立法中踐行全過程人民民主

堅(jiān)持問需于民，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表“家站點(diǎn)”等平臺(tái)，組織立法座談會(huì)、意見征詢會(huì)等246場(chǎng)，收集立法需求建議612條，讓需求項(xiàng)目更加體現(xiàn)市場(chǎng)需求、符合改革要求。發(fā)揮立法專家?guī)熳饔茫瑖@浦東承擔(dān)的重大戰(zhàn)略任務(wù)開展前瞻性研究。開展“金融中心核心區(qū)建設(shè)法治保障”等課題研究，提出12個(gè)立法建議，推動(dòng)工業(yè)再制造等需求項(xiàng)目納入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

堅(jiān)持問計(jì)于民，在法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見期間，收集意見建議169條，向市人大常委會(huì)梳理報(bào)送24條，9條被采納。探索實(shí)施制定管理措施“二審制”。首次專門向政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士等征求意見，邀請(qǐng)職能部門、人大代表、專家學(xué)者等“開門讀稿”，廣泛向社會(huì)公眾征求意見，最大程度凝聚立法共識(shí)。

推動(dòng)法規(guī)措施落地生效

首次以執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研等法定方式開展成效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)2022年立法成果評(píng)估“全覆蓋”。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制、綠色金融等5部浦東新區(qū)法規(guī)和促進(jìn)商事調(diào)解、滴水湖水域保護(hù)等2部管理措施，開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和代表視察，組織調(diào)研、座談97次，發(fā)放調(diào)查問卷近2萬份，發(fā)現(xiàn)條款落地“堵點(diǎn)”問題69個(gè)。配合市人大常委會(huì)對(duì)深化“一業(yè)一證”改革、促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)等浦東新區(qū)法規(guī)開展執(zhí)法檢查。