夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織基礎(chǔ)

王學(xué)文

黨的十七大報告提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣服務(wù)中心工作，不斷深化黨的建設(shè)，夯實了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織基礎(chǔ)，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、緊扣發(fā)展主題，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)力引擎

一是深化管理體制改革，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展強(qiáng)勢龍頭。立足于南北狹長的區(qū)位特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展不均衡的實際，確立了市域發(fā)展布局，努力打造北中南遙相呼應(yīng)的聯(lián)動發(fā)展格局。本著管理體制為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的原則，不斷推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整和體制改革，經(jīng)省委批準(zhǔn)，成立了石島管理區(qū)，并對市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制進(jìn)行改革，設(shè)立10個街道辦事處和配套機(jī)構(gòu)，賦予更多的自主權(quán)和管理權(quán)。為發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和充足活力。二是打造黨建示范區(qū)，夯實科學(xué)發(fā)展堅實基礎(chǔ)。依托千里海岸線，積極開展創(chuàng)建黨建示范區(qū)活動。按照“由點(diǎn)及面、多點(diǎn)成區(qū)”的思路，以原有黨建示范點(diǎn)為基礎(chǔ)，以環(huán)海公路為主線，從北向南依次規(guī)劃建設(shè)了港西鎮(zhèn)“外資企業(yè)黨建工作示范區(qū)”、成山鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)一體化黨建工作示范區(qū)”、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“兩新組織黨建工作示范區(qū)”、石島管理區(qū)“黨建工作綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)”等8大黨建工作特色示范區(qū)，極大地增強(qiáng)了基層組織工作活力，促進(jìn)了沿海鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是創(chuàng)新組織設(shè)置模式，助推產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略實施。著眼于挖掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)潛力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，探索實行了行業(yè)組建、板塊創(chuàng)建與村企聯(lián)建相結(jié)合模式。行業(yè)組建，就是圍繞做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，組建行業(yè)黨工委和服務(wù)性組織。先后成立工業(yè)企業(yè)工委、建設(shè)工委和“兩新”組織工委，依托汽車、食品、造船三大產(chǎn)業(yè)成立黨建協(xié)會，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)和服務(wù)。板塊組建，就是圍繞做優(yōu)特色板塊，成立新的產(chǎn)業(yè)黨組織。先后依托水產(chǎn)、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，設(shè)立漁業(yè)協(xié)會、山野菜協(xié)會等23個黨組織，推行“黨支部+X”運(yùn)作模式，即以黨支部為核心，配套實行產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村企組建，就是圍繞做大富民群體，實行村企合一。由村辦企業(yè)牽頭成立黨組織，將村委會改成居委會，黨組織成員同時兼任公司董事會、經(jīng)理會成員，形成“黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)一心一意謀發(fā)展，居委會專心致志搞服務(wù)”的格局。目前，全市41個實行村企合一的企業(yè)集團(tuán)，年集體經(jīng)濟(jì)總收入均突破億元大關(guān)，產(chǎn)生了輻射一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)。四是優(yōu)化服務(wù)激勵機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。堅持以人為本，充分調(diào)動各級加快發(fā)展的積極性。在實績考核上，鎮(zhèn)一級重點(diǎn)考核發(fā)展速度及質(zhì)量，街道側(cè)重考核社會事務(wù)管理水平，對名列前茅或位置明顯前移的，予以精神、物質(zhì)激勵。在方法創(chuàng)新上，堅持把經(jīng)常性考察與年終考核相結(jié)合、機(jī)關(guān)內(nèi)部測評與社會公眾評價相結(jié)合，較好地發(fā)揮了激勵約束作用。在素質(zhì)提升上，積極推行“借梯上樓”戰(zhàn)略，每年從國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校聘請專家學(xué)者舉辦專題講座；大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部，全面提高廣大干部的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、立足區(qū)域?qū)嶋H，促進(jìn)資源整合，挖掘城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在潛力

一是村企(村)融合。整合社會資源。著眼于將強(qiáng)村強(qiáng)企的人才、資金優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)薄弱村的土地、勞動力優(yōu)勢雙向?qū)?，本著“雙方自愿、互惠互利”的原則，先后引導(dǎo)35個強(qiáng)村強(qiáng)企兼并76個弱村。將弱村黨組織和人力、土地資源等成建制并入強(qiáng)村強(qiáng)企，收到了“1+1>2”的雙贏效果。對不具備村企聯(lián)建的小村、弱村，依托周邊大村、強(qiáng)村，組建聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)強(qiáng)村強(qiáng)企的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與弱村的人力、土地優(yōu)勢有機(jī)融合，促進(jìn)了村企互動發(fā)展。二是結(jié)對幫扶，整合組織資源。圍繞建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)組織資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在總結(jié)以往包村扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索開展了以“支部聯(lián)創(chuàng)、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)‘親、結(jié)對幫扶”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)一扶”活動，構(gòu)建了以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶為抓手，通過統(tǒng)籌基層黨建工作推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新機(jī)制。全市共有288個市鎮(zhèn)部門和企業(yè)黨組織與279個薄弱村黨組織結(jié)成互助對子。三是內(nèi)選外派，整合人力資源。內(nèi)選，就是格外關(guān)注農(nóng)村致富能手、民企骨干和返鄉(xiāng)能人，從中篩選一批政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的人員吸收進(jìn)農(nóng)村干部隊伍；對具備一定素質(zhì)，但條件尚不成熟的，列為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，全市已有141名黨員業(yè)主和企業(yè)骨干走上村支部書記崗位，340多名個體戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和退伍軍人等進(jìn)入村班子。外派，就是按照“2+1”工作思路。向經(jīng)濟(jì)薄弱村下派一名駐村干部，充實一名大學(xué)生，同時跟進(jìn)一個部門包扶，先后從機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和退居二線干部中，選派了79名能力強(qiáng)、素質(zhì)高、基層經(jīng)驗豐富的干部到村任職，下派100多名符合條件的大中專畢業(yè)生到村任書記助理或主任助理。

三、圍繞和諧目標(biāo)，完善關(guān)懷機(jī)制，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體合力

社會事業(yè)突出載體建設(shè)。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡實際，堅持把載體建設(shè)擺在發(fā)展社會事業(yè)的突出位置，不斷擴(kuò)大輻射范圍。并賦予其新的內(nèi)涵。順應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求，成立了市級行政審批服務(wù)中心和12個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，為基層發(fā)展項目、擴(kuò)大生產(chǎn)提供了便利；以全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在每個鎮(zhèn)街選擇2至3個中心村，每村補(bǔ)助10萬元，建設(shè)村級組織活動場所、超市、農(nóng)資店、衛(wèi)生室、文化大院等于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，全方位拓展社區(qū)服務(wù)功能；適應(yīng)城鎮(zhèn)化管理需求，在全市97個居委會配套建設(shè)警務(wù)室、衛(wèi)生室、服務(wù)站、活動場所等設(shè)施，滿足居民生產(chǎn)生活需要。社會扶助突出黨員互助。著眼于建立完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，全面啟動了“黨內(nèi)互助、共享和諧”活動。一方面，啟動黨員互助基金。采取“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、財政出一點(diǎn)、支部投一點(diǎn)、會員交一點(diǎn)”的辦法，分別在企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村建立黨員互助基金會。以小額元息借貸的形式，開展“扶業(yè)、扶貧、扶智”活動。通過“1+X”模式，即扶助一名黨員，帶動3至5戶群眾，增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力。另一方面，開展“親情手拉手”活動。組織全市千名黨員機(jī)關(guān)干部，每人幫扶一個貧困黨員家庭，通過資金、技術(shù)、信息等幫扶，先后使700多個困難黨員家庭脫貧致富，幫助300多個貧困黨員家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。社會保障突出關(guān)懷激勵。市里設(shè)立了1000萬元的獎勵基金。每年重獎一批基層一線的創(chuàng)業(yè)功臣和帶富能手，鼓勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全市上下共謀發(fā)展、共同致富的拼搏斗志；市鎮(zhèn)兩級加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，每年投入1500多萬元用于彌補(bǔ)村級組織經(jīng)費(fèi)缺口，拿出500多萬元作為農(nóng)村干部工資定額補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)村干部的工作熱情；致力于讓農(nóng)村黨員干部共享改革發(fā)展成果，將農(nóng)村“三老”補(bǔ)貼全部納入市級財政保障范圍，先后為1100多名農(nóng)村干部辦理了養(yǎng)老保險，每年為1000多名農(nóng)村老干部發(fā)放生活補(bǔ)貼。在一定程度上解決了農(nóng)村干部的后顧之憂。