推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”：關(guān)系、問題與實踐

黨的二十屆三中全會強調(diào)：“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障?！痹谏a(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)這兩對關(guān)系的基礎(chǔ)上，首次提出推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”這一重要論斷，這是對馬克思主義國家治理理論和社會發(fā)展理論的重要創(chuàng)新。從關(guān)系維度、問題維度、實踐維度對推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”進行解讀，有利于更好理解和把握這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化有著重要理論和現(xiàn)實意義。

一、關(guān)系維度：推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的內(nèi)在邏輯

從關(guān)系維度來看，推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”有著以下幾個方面必然邏輯，即國家治理體系應(yīng)和社會發(fā)展程度更好相適應(yīng)，國家治理能力應(yīng)和社會發(fā)展需求更好相適應(yīng)，國家治理方式應(yīng)和社會發(fā)展特征更好相適應(yīng)。

（一）國家治理體系應(yīng)和社會發(fā)展程度更好相適應(yīng)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的各項體制和機制的總和，包括經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)、彼此聯(lián)系的制度體系。國家治理體系解答的是“治理主體的主要組成”“治理主體之間的關(guān)系”“治理體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)”“治理體系的主要功能”等基本問題，是保障國家各項功能正常運轉(zhuǎn)和國家各項事業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會發(fā)展程度是指社會共同體在經(jīng)濟、文化、科技、生態(tài)環(huán)境以及社會公眾全面發(fā)展等方面，與自身以往發(fā)展狀態(tài)或其他社會共同體發(fā)展狀態(tài)相比，所取得的進步和所獲得的成就。國家治理體系的有效運轉(zhuǎn)是推動社會進步、維護社會公正、促進社會和諧的重要基礎(chǔ)和制度保障。當國家治理體系與社會發(fā)展程度相適應(yīng)時，就會促進社會的進一步發(fā)展。當國家治理體系與社會發(fā)展程度不相適應(yīng)時，就會阻礙社會的進一步發(fā)展；國家治理體系和社會發(fā)展程度相適應(yīng)是動態(tài)而非靜止的過程，需要根據(jù)國家治理和社會發(fā)展的客觀環(huán)境變化、內(nèi)在因素變動等進行調(diào)整和完善，以更好推動國家和社會的共同發(fā)展與進步。

（二）國家治理能力應(yīng)和社會發(fā)展需求更好相適應(yīng)。國家治理能力是指有效運用國家各項制度、各類政策和各種資源，加強政治建設(shè)、推進經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步、推動文化繁榮、改善人民生活、保護生態(tài)環(huán)境等方面的綜合能力。國家治理能力體現(xiàn)了國家的政治執(zhí)行能力、社會控制能力、輿論引導(dǎo)能力和服務(wù)人民能力，是衡量國家治理體系是否科學合理的重要標準。社會發(fā)展需求是在特定的歷史階段，為維持社會正常運轉(zhuǎn)、保障人們基本生活所需要的各種條件的總和，是推動社會進步的內(nèi)在動力。社會發(fā)展需求并非一成不變，而是動態(tài)和持續(xù)變化的。隨著社會的變遷，人們對社會發(fā)展各方面會不斷提出新要求和新期待。國家治理能力是滿足社會發(fā)展需求的重要基礎(chǔ)，是否滿足社會發(fā)展需求是檢驗國家治理能力的重要標準。國家治理能力和社會發(fā)展需求之間是由不適應(yīng)到相適應(yīng)，再到不適應(yīng)繼而再到相適應(yīng)的螺旋上升過程。隨著社會發(fā)展需求的不斷變化，新的社會矛盾和發(fā)展需求對國家治理能力提出了更高的要求。因此，國家治理主體應(yīng)加強對社會發(fā)展需求的分析和判斷，了解和掌握社會公眾的所思和所盼，通過制定科學合理的公共政策，優(yōu)化資源配置，滿足社會公眾各方面的合理需要，進而推動社會的全面進步。

（三）國家治理方式應(yīng)和社會發(fā)展特征更好相適應(yīng)。國家治理方式是國家在行使政治權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，為了實現(xiàn)預(yù)期治理目標，所采取的一系列方法、手段、舉措、策略和規(guī)則的總稱。國家治理方式對于完善國家治理體系、提高國家治理能力發(fā)揮著重要作用，主要包括行政命令方式、法律強制方式、經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式、宣傳教育方式、道德感化方式、友好協(xié)商方式。在國家治理過程中，各種治理方式并非單獨發(fā)揮作用，而是根據(jù)國家治理的實際情況，靈活運用各種治理方式，促進不同治理方式彼此協(xié)同、相互配合，進而提升國家治理的整體效能。社會發(fā)展特征是指在一定的歷史時期，社會發(fā)展呈現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的共性特點。社會發(fā)展特征集中反映了社會結(jié)構(gòu)、社會運轉(zhuǎn)以及社會關(guān)系的時代特色和變化趨勢。不同社會在同一時期和同一社會在不同時期所展現(xiàn)出來的發(fā)展特征是有區(qū)別的，由此決定了社會發(fā)展特征實質(zhì)上是指某一社會發(fā)展的階段性特征。當前我國社會發(fā)展的階段性特征為，完成了全面建成小康社會的歷史任務(wù)，但不平衡不充分的發(fā)展不能適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。國家治理方式與社會發(fā)展特征相適應(yīng)是確保國家政治穩(wěn)定、推動社會進步和維護人民利益的關(guān)鍵。推動國家治理方式和社會發(fā)展特征更好相適應(yīng)，可以有效解決社會問題，化解社會矛盾，激發(fā)社會活力，維護社會秩序。國家治理方式與社會發(fā)展特征相適應(yīng)是動態(tài)而非靜止的過程，需要國家治理主體不斷調(diào)整和完善國家治理方式，以適應(yīng)社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況。同時，社會發(fā)展所產(chǎn)生的新需求反過來又要求國家治理主體不斷創(chuàng)新和優(yōu)化國家治理方式。

二、問題維度：推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的重要緣由

從問題維度來看，推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”有著以下幾個方面的重要緣由，即解決影響社會公正的熱點問題，解決影響社會生活的難點問題，解決影響社會穩(wěn)定的堵點問題，都需要推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。

（一）解決影響社會公正熱點問題的需要。影響社會公正的熱點問題是指在社會發(fā)展過程中，對社會公平正義造成較大沖擊、引起社會公眾廣泛關(guān)注和不滿的各類問題。這些熱點問題一般是由資源的分配不公、權(quán)力的不當行使、制度的不完善、機會的不均等造成的。影響社會公正的熱點問題主要包括：第一，在收入差距方面。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，一部分人的收入并沒有明顯增加甚至有所降低，導(dǎo)致社會貧富懸殊不斷擴大，在不同行業(yè)和不同階層，收入差距可能更為明顯。第二，在資源分配方面。不同社會群體獲得的教育資源、醫(yī)療資源存在較大差異，不同區(qū)域尤其是城鄉(xiāng)之間的資源分配不均現(xiàn)象更為突出。第三，在社會保障方面。當前，我國養(yǎng)老保險覆蓋面尚需擴大，醫(yī)療保險報銷比例還需提高，住房困難問題還沒有得到完全解決。上述這些社會熱點問題關(guān)系到社會公眾切身利益，如果不能得到妥善解決，將影響社會公平正義。解決上述問題，需要推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，需要國家治理主體從完善治理體系、提高治理能力、優(yōu)化治理方式等方面入手，通過制定公正合理公共政策，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，實現(xiàn)和維護社會公平正義。

（二）解決影響社會生活難點問題的需要。影響社會生活的難點問題是指在社會發(fā)展過程中，涉及廣大社會公眾，對社會正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生負面影響，給社會公眾日常生活帶來諸多困難的各類問題。這些難點問題雖然不至于導(dǎo)致社會各項功能喪失，也不至于導(dǎo)致社會公眾的生活難以為繼，但由于難以被輕易解決，對社會發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。影響社會生活的難點問題主要包括：第一，在人口方面。我國老齡化問題日益突出，人口出生率持續(xù)下降，養(yǎng)老問題越來越成為人們關(guān)注的重大民生問題。第二，在交通方面。近些年來，我國機動車保有量迅速增加，但道路規(guī)劃和建設(shè)滯后，由此導(dǎo)致的交通擁堵成為我國各地區(qū)尤其是城市市區(qū)的頑疾。第三，在生活環(huán)境方面。飲用水污染、空氣污染以及土壤污染等，影響了社會公眾生活質(zhì)量，對他們的健康產(chǎn)生了一定程度的損害。第四，在社會心態(tài)方面。焦慮、躺平、冷漠等不良社會心態(tài)，不利于營造積極向上、向善的社會氛圍。上述這些社會難點問題大多數(shù)是彼此交織在一起，對社會日常生活帶來諸多不便。解決這些難點問題，需要推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。國家治理主體應(yīng)通過整體規(guī)劃、綜合施策、協(xié)作治理，形成多元治理主體、凝聚協(xié)同治理合力、營造良好治理氛圍，推動社會在各方面取得更大進步。

（三）解決影響社會穩(wěn)定堵點問題的需要。影響社會穩(wěn)定的堵點問題是指在社會發(fā)展過程中，由于各種因素導(dǎo)致的矛盾累積和風險積壓，進而可能引發(fā)社會公眾不滿、破壞社會秩序、導(dǎo)致社會沖突的各類問題。這些堵點問題通常涉及社會公眾的切身利益，如果長期得不到有效解決，將會影響社會穩(wěn)定，導(dǎo)致社會發(fā)展滯后。影響社會穩(wěn)定的堵點問題主要包括：第一，食品安全問題。食品安全對社會公眾的生活質(zhì)量和身體健康有著直接影響，有些不良廠家和商家為了獲取不法利益，使得一些存在質(zhì)量和衛(wèi)生問題的食品流入市場。第二，生產(chǎn)安全問題。生產(chǎn)安全問題是指在生產(chǎn)過程中，由于人員操作、機器設(shè)備、自然災(zāi)害、管理制度等因素導(dǎo)致各種生產(chǎn)風險和安全事故。生產(chǎn)安全問題很可能導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失，從而引發(fā)社會公眾的不滿。第三，社會治安問題。社會治安問題是指社會中存在的破壞公共秩序、威脅公眾人身和財產(chǎn)安全、影響社會安定的各種現(xiàn)象。上述這些影響社會穩(wěn)定的堵點問題涉及社會公眾的身體健康、生命和財產(chǎn)安全，容易引發(fā)社會輿情，影響社會穩(wěn)定。解決這些堵點問題，需要推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。國家治理主體應(yīng)加強安全制度建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊各種危害社會公共安全的行為，全力維護社會安全穩(wěn)定。

三、實踐維度：推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的具體路徑

從實踐維度來看，推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”有著以下幾個方面的具體路徑，即堅持整體協(xié)同，全面統(tǒng)籌“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”；堅持重點突破，積極引領(lǐng)“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”；堅持動態(tài)平衡，穩(wěn)妥推進“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。

（一）堅持整體協(xié)同，全面統(tǒng)籌“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。堅持國家治理和社會發(fā)展的整體協(xié)同，是由國家治理的系統(tǒng)性和社會發(fā)展的綜合性決定的。國家治理是涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域多、注重協(xié)調(diào)各方的系統(tǒng)性活動，社會發(fā)展是促進社會的經(jīng)濟、文化、教育、科學技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域取得進步的全面性工程。國家治理和社會發(fā)展不是可以割裂和彼此獨立的，而是相互依存、相互促進的。當前，國家治理面臨著治理體系不夠完善、治理能力有待提高、治理效能有待提升等重大挑戰(zhàn)，社會發(fā)展面臨著促進社會公正、維護社會穩(wěn)定、增強社會活力等緊迫任務(wù)。堅持國家治理和社會發(fā)展的整體協(xié)同，就是要摒棄局部思維、片面思維，打破各部門之間的行政壁壘，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域之間的利益沖突。全面統(tǒng)籌“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，就是把國家治理和社會發(fā)展作為存在內(nèi)在有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)，從宏觀層面對國家治理的整體規(guī)劃設(shè)計、社會發(fā)展的整體政策措施進行全面考量和統(tǒng)籌安排，明確國家治理和社會發(fā)展的總體目標、具體任務(wù)和行動措施。

（二）堅持重點突破，積極引領(lǐng)“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。堅持重點突破是指在深刻理解和準確把握國家治理和社會發(fā)展整體特征和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，選擇能夠帶動全局、影響整體的重點部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以突破國家治理和社會發(fā)展面臨的困境，克服國家治理和社會發(fā)展遇到的困難。在國家治理和社會發(fā)展中堅持重點突破，有利于集中有限資源解決關(guān)鍵問題，并對更好解決其他問題產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。第一，集中有限資源解決關(guān)鍵問題。在國家治理和社會發(fā)展中，包括人力、物力、財力在內(nèi)的資源總是有限的，為了更好解決關(guān)鍵問題，就需要將有限資源聚集起來，用于解決科技創(chuàng)新、社會保障、高質(zhì)量發(fā)展等最重要、最迫切的問題。那種搞平均主義，將有限資源分散在一般性問題上的做法，最終將導(dǎo)致所有問題都無法得到有效解決。第二，對更好解決其他問題產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。國家治理和社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題得到解決，往往對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生重要示范作用，引領(lǐng)人們通過學習和借鑒取得的成功經(jīng)驗，推進國家治理和社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的問題得到解決，促進“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。

（三）堅持動態(tài)平衡，穩(wěn)妥推進“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。動態(tài)平衡是指在變動不居的環(huán)境中，通過協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)要素，使系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。動態(tài)平衡反映了系統(tǒng)內(nèi)部各個組成要素之間以及系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)要素之間的相互作用、相互制約和相互調(diào)節(jié)的特點。動態(tài)平衡既不是完全變化和運動的，也不是絕對平衡和靜止的，而是既處于不斷變化中又保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。成功的國家治理和良好的社會發(fā)展也是動態(tài)平衡的過程，這既是我國國家治理和社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也是推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”應(yīng)遵循的基本規(guī)律。堅持動態(tài)平衡，有利于提高國家治理和社會發(fā)展適應(yīng)性、應(yīng)變力和靈活度，更好應(yīng)對各種復(fù)雜問題和艱巨挑戰(zhàn)，減少利益沖突和社會矛盾，提升國家治理效能，提高社會發(fā)展質(zhì)量。但是，國家治理和社會發(fā)展的動態(tài)平衡并不是自發(fā)形成的，需要國家治理主體和社會公眾根據(jù)外在環(huán)境變化和內(nèi)在要素變動，適時、適度調(diào)整國家治理舉措和社會發(fā)展規(guī)劃，確保國家治理和社會發(fā)展實現(xiàn)良性互動。

【作者單位：廣西壯族自治區(qū)黨委黨校（行政學院）】