企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新研究

【摘 要】 數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素，數(shù)據(jù)資產(chǎn)正逐步成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和生產(chǎn)生活方式變革的催化器，也為社會發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。國家高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核心作用，出臺了一系列相關(guān)管理制度，但是目前企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)管理、會計管理、交易管理、評估管理等方面依然存在較多障礙。基于此，文章建議加快制度創(chuàng)新，強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，深刻把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，持續(xù)推進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新質(zhì)生產(chǎn)力； 數(shù)字經(jīng)濟； 數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)； 數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易所； 制度創(chuàng)新

【中圖分類號】 F230 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2025）02-0002-08

一、引言

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書記對我國進入新發(fā)展階段面對新現(xiàn)象、新動向、新問題所作出的重大戰(zhàn)略性研判，關(guān)系著我國高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局和政策取向。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心要素，代表著新技術(shù)、創(chuàng)造新價值，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，是契合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，具有數(shù)字化的時代特征，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步的關(guān)鍵。隨著數(shù)字技術(shù)及信息化的發(fā)展，數(shù)據(jù)價值日益凸顯，各國紛紛將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)。2020年4月中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)”列為五大生產(chǎn)要素之一；黨的二十大報告中也指出要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的核心要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與創(chuàng)新應(yīng)用，能夠推動技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素的重組和優(yōu)化配置，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。這種新質(zhì)生產(chǎn)力不僅具有更高的生產(chǎn)效率和更低的成本，還能創(chuàng)造出更多符合市場需求的新產(chǎn)品和服務(wù)，從而為企業(yè)贏得更大的市場份額和更高的利潤。

從數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？?，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，同比名義增長10.3%，已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速；從數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場規(guī)?？矗虾?shù)據(jù)交易所發(fā)布的《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模為876.8億元，預(yù)計到2025年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望達到2 046億元。數(shù)據(jù)資產(chǎn)已成為企業(yè)的重要資源，正逐步成為推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和生產(chǎn)生活方式變革的催化器。數(shù)據(jù)資源并不一定都是企業(yè)的資產(chǎn)，只有企業(yè)合法取得并具有擁有或控制等權(quán)利，且可以為主體帶來潛在經(jīng)濟利益流入的數(shù)據(jù)資源才能被稱為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的具體呈現(xiàn)形式，通過市場交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟利益，資產(chǎn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的核心。數(shù)據(jù)資產(chǎn)不同于一般資產(chǎn)，探尋數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在權(quán)利確認、會計管理、交易管理及價值評估等方面的制度創(chuàng)新之道，為要素市場化改革下強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供理論和實踐指導(dǎo)，對推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值和意義。

二、制度溯源：我國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度的演進歷程

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度的演變

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰是進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的先決條件。只有建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用底線，才能使合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體能用、敢用，讓公眾真正享受到數(shù)字經(jīng)濟給生活帶來的便利。目前出臺的涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的制度主要有《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。

1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度的提出

2020年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)，要提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”。2021年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，要探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”。這些都表明數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)專項制度建設(shè)等事宜被提上日程。2023年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要“釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度的探索

2022年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，強調(diào)要建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度，充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益。2023年12月財政部印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，要求落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，以適應(yīng)數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計管理制度的演變

國際會計準(zhǔn)則理事會（IASB）新版《財務(wù)報告概念框架》（2018）將資產(chǎn)重新定義為“有潛力產(chǎn)生經(jīng)濟利益的權(quán)利”，突出強調(diào)資產(chǎn)的權(quán)利屬性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值實現(xiàn)更多是基于權(quán)利的行使[ 1 ]。從企業(yè)發(fā)展角度來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表可以顯化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，更有利于企業(yè)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)挖掘數(shù)據(jù)價值。目前出臺的涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計管理的制度主要有《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。

1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計管理制度的提出

2022年2月國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》提出，要完善智能前瞻的財務(wù)數(shù)智體系，“加強數(shù)據(jù)源端治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)，激活數(shù)據(jù)價值”。2022年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確要求，加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和入表。2023年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要“釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能……開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制”。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計管理制度的出臺

2023年8月財政部正式頒布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表奠定了制度性基礎(chǔ)。《暫行規(guī)定》為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化邁出了重要的一步，開啟了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的加速發(fā)展階段。2023年12月財政部制定印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機制，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再次開發(fā)挖掘，支tAGn2hBV2bXgZxVKsciR9Q==持數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化作為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的重要途徑，其戰(zhàn)略意義日益凸顯。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理制度的演變

數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要保障。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須依托健全高效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場才能安全有序地流通，才能釋放最大價值和潛能。2023年10月國家數(shù)據(jù)局的成立，對充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用非常重要。目前出臺的涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理的制度主要有《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理制度的萌芽

我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的制度，最早可以追溯至2014年2月，北京市中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會發(fā)布的《關(guān)于加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》提出，要“加快建立中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易所，擴大企業(yè)私有數(shù)據(jù)交易和協(xié)作，鼓勵企業(yè)提供數(shù)據(jù)增值服務(wù)，構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)交易機制”。2014年2月中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺的啟動，開啟了我國大數(shù)據(jù)交易與應(yīng)用的實踐先河。2015年8月國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，主要圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，支持打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。2016年1月中關(guān)村正式成立大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理制度的提出

隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系的豐富和完善，我國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易制度迎來了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。2020年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對我國培育數(shù)據(jù)要素市場提出具體要求，提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，逐步形成以數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、中介機構(gòu)、公眾等多類市場主體參與的數(shù)據(jù)流通外循環(huán)，進而構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場運營的新模式[ 2 ]。2021年11月工業(yè)和信息化部出臺《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值體系，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理制度的出臺

2022年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》提出，要“規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)”“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”。2022年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提出了要求，強調(diào)要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。2022年3月國家發(fā)改委出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進數(shù)據(jù)要素市場流通，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應(yīng)的收入分配機制，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。2024年6月28日，上海數(shù)據(jù)交易所舉行發(fā)布會，全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場開始試運行。

（四）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理制度的演變

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估是保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)有序流通與價值挖掘、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場化配置和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估關(guān)鍵在于有效地識別企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這不僅有助于企業(yè)了解其擁有的數(shù)據(jù)資源，而且有助于最大化數(shù)據(jù)的價值和影響力。目前出臺的涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理的制度主要有《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《資產(chǎn)評估專家指引第9號——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》。

1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理制度的提出

2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》是促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性文件，要求健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行預(yù)測和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，推動業(yè)務(wù)開展的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2021年3月《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確要求“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估”，提出要發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的市場運營體系。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理制度的試點

為更好地指導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，2019年12月中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布《資產(chǎn)評估專家指引第9號——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估》，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估對象、方法及評估報告的編制等相關(guān)事項進行了明確，為評估機構(gòu)執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供了專家指引。2021年11月工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要對數(shù)據(jù)要素評估制定相配套的評估框架和評估指南，并要求在數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)好的行業(yè)領(lǐng)域開展試點示范。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理制度的出臺

2023年9月在財政部指導(dǎo)下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估進行了全面規(guī)范，主要明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估基本原則、評估對象、操作要求、評估方法和披露要求五項重點內(nèi)容。2023年12月財政部制定印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》指出，要從評估標(biāo)準(zhǔn)、評估機構(gòu)、評估人才等重點環(huán)節(jié)出發(fā)，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，強調(diào)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化開展。

三、現(xiàn)實困境：我國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度存在的關(guān)鍵問題

（一）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度的關(guān)鍵問題

1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)權(quán)是法律主體對特定財產(chǎn)所享有的控制和使用的權(quán)利。目前企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，權(quán)利屬性不明確。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值在于流動，其控制和使用不具有任何排他性，在流動中也容易喪失其控制權(quán)?？梢姅?shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同于普通物權(quán)。現(xiàn)行法律法規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的定義尚不明確，存在多種解釋和理解，這種模糊性使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生場景不同，且很多情況下系由多個主體的聯(lián)動行為共同產(chǎn)生，不同主體對相同的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能有不同的利益訴求，這些訴求可能隨著時間推移和社會發(fā)展而發(fā)生變化，這種多樣性和變化性也增加了數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的難度[ 3 ]。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)需完善

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，現(xiàn)有法律體系往往難以適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的新需求和新挑戰(zhàn)?！睹穹ǖ洹分幸?guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，但并未確立規(guī)則；《數(shù)據(jù)安全法》中明確“國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益的具體內(nèi)容并沒有明示?，F(xiàn)行制度對數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬的規(guī)定仍然以原則性規(guī)定為主。數(shù)據(jù)資產(chǎn)涉及多個利益主體，包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)使用者等，不同主體對數(shù)據(jù)資產(chǎn)享有不同的權(quán)利，但這些權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界法律上尚未明確規(guī)定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)難以準(zhǔn)確確認，權(quán)利主體的權(quán)益無法得到有效保障，數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確立與保護相關(guān)法律法規(guī)需完善。

3.全國性數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記制度尚未構(gòu)建

盡管我國部分地區(qū)和機構(gòu)已經(jīng)展開了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的相關(guān)探索，但至今未構(gòu)建全國性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度。由于法律對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義尚不明確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記缺乏統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，全國范圍內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機構(gòu)，不同地區(qū)和機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。各地在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記流程、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記不規(guī)范和不透明，削弱了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的公信力，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的功能與作用屢受質(zhì)疑。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計管理制度的關(guān)鍵問題

1.企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)

目前我國不同法律法規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義存在差異，這導(dǎo)致企業(yè)在確認數(shù)據(jù)資產(chǎn)時缺乏明確的法律依據(jù)。比如我國會計準(zhǔn)則規(guī)定“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源”，參照這一定義對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行界定具有較大的局限性，這些條件在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認上難以直接應(yīng)用。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非實體性和可復(fù)制性，企業(yè)很難證明自己對數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有完整的所有權(quán)或控制權(quán)，增加了確認的復(fù)雜性和難度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值實現(xiàn)具有長期性，且受多種因素影響，如數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景等，存在較大的不確定性，價值往往難以準(zhǔn)確計量[ 4 ]。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)可能隨著數(shù)據(jù)處理和交易過程而發(fā)生變化，這也增加了確認的難度。

2.企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值遠遠超過傳統(tǒng)的實物資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非實體性、可復(fù)制性、動態(tài)變化性及價值難以直接量化等特點，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計量面臨諸多挑戰(zhàn)。企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)涵蓋了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如數(shù)據(jù)庫中的記錄）、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如JSON、XML文檔）和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如文本、圖片、視頻等）。每種類型的數(shù)據(jù)資產(chǎn)都有其特性和處理方式，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其價值。同樣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同的企業(yè)、不同的時間段或用于不同的目的時，其價值可能會有很大差異[ 5 ]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性日益凸顯，但缺乏明確的計量方式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前國際上也尚未形成廣泛認可的數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量標(biāo)準(zhǔn)，這使得企業(yè)在實踐中缺乏明確的指導(dǎo)和借鑒。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息披露不充分

目前關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息披露，尚未形成廣泛認可的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同企業(yè)、不同行業(yè)甚至不同地區(qū)的企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息披露上可能存在較大差異，這使得投資者、監(jiān)管機構(gòu)等難以準(zhǔn)確了解企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實情況。一些企業(yè)在披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息時，可能僅關(guān)注部分關(guān)鍵指標(biāo)或數(shù)據(jù)，而忽略了其他同樣重要的信息。例如只披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)的總價值，而不披露其形成方式、應(yīng)用范圍、評估方法等關(guān)鍵細節(jié)。這種不全面的披露方式使得信息使用者難以全面評估企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和潛力。與財務(wù)報告中的其他資產(chǎn)相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息披露更多地依賴于企業(yè)的自愿性。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值難以直接量化、披露成本較高及擔(dān)心泄露商業(yè)秘密等原因，一些企業(yè)可能缺乏足夠的動力自愿披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息，這進一步加劇了數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露不充分的問題。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理制度的關(guān)鍵問題

1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易監(jiān)管的法律制度不到位

盡管我國已經(jīng)出臺了一系列與數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)交易相關(guān)的法律法規(guī)，如《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等，但這些法律在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易監(jiān)管方面的規(guī)定仍然較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，無法給數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理提供強有力的法律支撐。從現(xiàn)有的法律管理體系來看，監(jiān)管部門難以準(zhǔn)確把握監(jiān)管尺度，影響監(jiān)管效果[ 6 ]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易涉及多個部門和領(lǐng)域，數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制不完善，各部門間的職責(zé)劃分不夠明確，協(xié)作配合不夠緊密，監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。另外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場的自律機制也尚未建立，一些交易主體在追求利益最大化的過程中，可能忽視合規(guī)性和風(fēng)險控制，給整個市場帶來潛在的風(fēng)險。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易尚缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的市場需求日益增長，但相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對滯后。目前雖然有一些行業(yè)組織、研究機構(gòu)或企業(yè)嘗試制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏廣泛認可度和權(quán)威性，難以在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一規(guī)范[ 7 ]?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于某一方面或某一環(huán)節(jié)，如數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易流程等，缺乏全面覆蓋數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系。即使存在某些數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的標(biāo)準(zhǔn)，但在實際執(zhí)行過程中也可能有執(zhí)行不力的情況。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺尚處于成長初期，不同企業(yè)、不同交易平臺對數(shù)據(jù)的采集、共享等環(huán)節(jié)沒有一致的、合理有效的規(guī)定，各自執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易渠道極不暢通。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的技術(shù)應(yīng)用能力不夠強

數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易主體對數(shù)據(jù)資產(chǎn)隱私安全的信任度不高嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易。數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有者擔(dān)心數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易后，數(shù)據(jù)資產(chǎn)失去價值或帶來安全隱患。盡管數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘、可視化等技術(shù)不斷發(fā)展，但在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易領(lǐng)域的應(yīng)用仍顯不足。許多數(shù)據(jù)交易平臺和技術(shù)提供商在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度受限，限制了數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的效率和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易涉及采集、清洗、整合、分析、交易等多個技術(shù)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)之間的集成與融合還不夠緊密，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易過程中存在信息不對稱、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，增加了數(shù)據(jù)交易的風(fēng)險和成本，也影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場的健康發(fā)展。

（四）企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理制度的關(guān)鍵問題

1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估范圍界定困難

數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型繁多且分布廣泛，不同類型的數(shù)據(jù)在處理、存儲和管理上的需求各不相同，這使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估在界定評估范圍時面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，在電信、金融、醫(yī)療和工業(yè)等行業(yè)中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的種類和數(shù)量都極為龐大，且具有各自的特點和價值，難以統(tǒng)一界定評估范圍。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬的法律認可和界定尚不充分，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)難以明確界定，難以確定哪些數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)納入評估范疇。數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量的評估通常涉及數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、一致性、準(zhǔn)確性、唯一性和關(guān)聯(lián)性等多個方面，這些方面的評估都具有一定的難度和主觀性，在界定評估范圍時，需要更加謹慎地考慮哪些數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有評估價值。

2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)的權(quán)屬核查受限

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)的權(quán)屬核查受限的問題，主要緣于數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身的特性及當(dāng)前法律、技術(shù)和市場環(huán)境的多方面挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式多樣，每種類型的數(shù)據(jù)在存儲、處理和分析上都有其獨特性，使得權(quán)屬核查變得復(fù)雜。數(shù)據(jù)資產(chǎn)本質(zhì)上是無形的，沒有物理形態(tài)，增加了確定其權(quán)屬的難度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)易于復(fù)制和傳播，容易導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系變得模糊，特別是在跨組織或跨國界的數(shù)據(jù)交易中。雖然我國部分省市已開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的試點工作，但尚未建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，導(dǎo)致權(quán)屬證明文件難以統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。目前數(shù)據(jù)交易市場仍處于初級階段，市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，交易雙方的權(quán)益保護機制不健全，也增加了權(quán)屬核查的難度。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法難以滿足需求

數(shù)據(jù)資產(chǎn)與傳統(tǒng)資產(chǎn)的界定、特征存在聯(lián)系和差異，傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估方法在應(yīng)用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估時存在較大的局限性。成本法難以準(zhǔn)確估算數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重置成本，市場法缺乏活躍的交易市場和可比對象，收益法則難以預(yù)測數(shù)據(jù)資產(chǎn)的未來收益。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易活動日益頻繁，評估方法的滯后性使得市場參與者難以獲得準(zhǔn)確、可靠的評估結(jié)果，影響了交易的效率和公平性。雖然近年來出現(xiàn)了一些新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法，如基于大數(shù)據(jù)和人工智能的評估模型，但這些方法仍處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，難以滿足市場的廣泛需求。

四、進路選擇：強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新

（一）強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的制度創(chuàng)新

1.建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護法律體系

我國數(shù)據(jù)增長速度驚人，明確產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提。因此，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)運行機制，對促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。一是出臺相關(guān)法律法規(guī)。建議盡快出臺專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)法，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義、分類、權(quán)屬、交易規(guī)則及保護機制，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護提供法律基礎(chǔ)。推動政府?dāng)?shù)據(jù)公開法的制定，明確政府?dāng)?shù)據(jù)的開放原則、范圍、方式及監(jiān)督機制，促進政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和利用。二是修訂完善現(xiàn)有法律。完善《個人信息保護法》，加強對個人數(shù)據(jù)收集、使用、處理及跨境流動的監(jiān)管，確保個人數(shù)據(jù)安全。修訂《著作權(quán)法》，探索將海量數(shù)據(jù)信息納入著作權(quán)法保護的客體之中，針對數(shù)據(jù)的各個階段流程制定相關(guān)保護措施。修訂《數(shù)據(jù)安全法》，進一步細化數(shù)據(jù)安全法的相關(guān)條款，明確數(shù)據(jù)權(quán)益的具體內(nèi)容，加強對數(shù)據(jù)安全的保護。修訂《反不正當(dāng)競爭法》，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)納入不正當(dāng)競爭審查范圍，加強對數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為的打擊。三是要完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)制度。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分級分類管理，對企業(yè)、個人、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行差異化管理，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體的準(zhǔn)確認定。四是加強執(zhí)法與監(jiān)管。建立跨部門協(xié)作機制，加強與公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，組建專門的數(shù)據(jù)保護執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)保護工作，形成合力共同打擊數(shù)據(jù)違法行為，形成有效震懾。

2.構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度

為有效推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，必須搭建權(quán)威性登記平臺，開展全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，健全分級分類的登記機制與信息披露制度，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的來源、歸屬、變更、流轉(zhuǎn)公開透明。因此應(yīng)適時出臺全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)則（“七統(tǒng)一”規(guī)則），實施全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記保護制度。一是統(tǒng)一登記依據(jù)，確保登記行為有法可依、有章可循；二是統(tǒng)一登記機構(gòu)，明確負責(zé)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的機構(gòu)或部門，確保其權(quán)威性和公信力；三是統(tǒng)一登記載體（平臺系統(tǒng)），建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺或系統(tǒng)，提高登記效率和便捷性；四是統(tǒng)一登記程序，規(guī)范登記流程，確保登記過程的公平、公正和透明；五是統(tǒng)一審查規(guī)則，制定明確的審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保登記數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性；六是統(tǒng)一登記證書，為完成登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)頒發(fā)統(tǒng)一格式的登記證書，作為其權(quán)屬證明；七是統(tǒng)一登記效力，明確登記的法律效力和約束力，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的安全性、準(zhǔn)確性和效率。同時，各級政府部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)和建立信息共享機制，共同推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)則的制定和實施。

（二）強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計管理的制度創(chuàng)新

建議財政部制定專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)具體會計準(zhǔn)則，改變目前參照存貨或無形資產(chǎn)會計準(zhǔn)則的做法，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認、計量和相關(guān)信息披露。參考國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則，結(jié)合企業(yè)實際情況，及時制定出臺適合企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的“企業(yè)會計準(zhǔn)則第43號——數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認、計量、記錄和報告等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。

1.明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認條件

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指由企業(yè)擁有或控制，能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，且成本能夠可靠計量的數(shù)據(jù)資源。這一定義需明確其無形性、非消耗性、共享性、增值性等特點。借鑒財政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》等相關(guān)政策文件，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)具體會計準(zhǔn)則（如“企業(yè)會計準(zhǔn)則第43號——數(shù)據(jù)資產(chǎn)”）中明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認條件，并確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義符合企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點，識別出符合資產(chǎn)定義的數(shù)據(jù)資源，包括檢查數(shù)據(jù)的來源、控制權(quán)、未來經(jīng)濟利益流入的可能性及成本的可靠性等因素?？梢越梃b中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的《資產(chǎn)評估專家指引第9號——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估》等指南，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)的識別與確認流程。根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性，選擇適當(dāng)?shù)臅嬏幚矸椒ㄟM行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認。

2.合理設(shè)置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計科目

單獨設(shè)置一級科目“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的會計核算?！皵?shù)據(jù)資產(chǎn)”核算自行開發(fā)和外購的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可設(shè)置成本、公允價值變動等二級科目；“數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)”核算企業(yè)自行收集（加工）的成本，開發(fā)的數(shù)據(jù)資源如果滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認條件則將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)的成本資本化，轉(zhuǎn)入“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，否則費用化轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益（管理費用）?！皵?shù)據(jù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”核算期末數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能出現(xiàn)的價值減少的情況。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的對外出售則通過“資產(chǎn)處置損益”科目核算。

3.提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量的準(zhǔn)確性

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可靠計量是確保會計信息準(zhǔn)確性的重要環(huán)節(jié)。一是建立健全數(shù)據(jù)采集與處理機制。制定數(shù)據(jù)采集、處理和存儲的規(guī)范流程與標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的來源合法、合規(guī)，避免使用非法或不可靠的數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進行必要的清洗和整理，去除重復(fù)、錯誤和無效的數(shù)據(jù)，確保計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，并定期對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行復(fù)核和評估，檢查計量的準(zhǔn)確性和可靠性。如發(fā)現(xiàn)差異或問題，及時進行調(diào)整和修正。二是選擇合適的計量方法。根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點和企業(yè)的實際需求，綜合考量選擇合適的計量方法。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值可能隨時間而變化，企業(yè)應(yīng)定期評估和調(diào)整計量方法，以確保計量的準(zhǔn)確性和時效性。對于時效性較強的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可能需要采用更靈活的計量方法。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以被多個用戶或系統(tǒng)共同使用，在計量時應(yīng)充分考慮其共享性對價值的影響。三是后續(xù)計量中可以采用分次攤銷法合理攤銷。對于使用時間或次數(shù)無法有效確定的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可在期末對其進行價值評估確定是否作減值處理。對外銷售時可按照資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)處理。

4.充分列報與披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的列報與披露有助于提高企業(yè)的信息透明度，使外部信息使用者能夠全面了解企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，這有助于增強投資者信心，促進資本市場的健康發(fā)展。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的列報。主要涉及將其歸類、匯總并展示在財務(wù)報表中，以便信息使用者能夠快速、準(zhǔn)確地了解企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的列報內(nèi)容應(yīng)主要包括：數(shù)據(jù)資產(chǎn)的總量、類型及結(jié)構(gòu)分布；數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獲取成本、加工成本及其他相關(guān)成本；數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用情況，如被調(diào)用的次數(shù)、應(yīng)用場景等；數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量評估，如準(zhǔn)確性、完整性、時效性等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的列報應(yīng)遵循會計準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定，以圖表等形式呈現(xiàn)。例如，在資產(chǎn)負債表中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)單列，展示其賬面價值和變動情況。在利潤表或附注中，可能會披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生的收益或相關(guān)費用。二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的披露。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的披露內(nèi)容廣泛，包括但不限于：數(shù)據(jù)資產(chǎn)的詳細情況，如名稱、類型、數(shù)量、來源等；數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)模式，以及它們?nèi)绾沃С制髽I(yè)的運營和發(fā)展；數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量、安全性及保護措施，以消除信息使用者的疑慮；數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重大交易事項和權(quán)益變動情況，以便信息使用者了解企業(yè)的最新動態(tài)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點，合理確定披露的詳細程度和范圍。

（三）強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理的制度創(chuàng)新

1.建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的法律體系

建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易法律體系是保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。一是制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易法律。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易法，對數(shù)據(jù)交易的基本原則、交易規(guī)則、交易方式、交易監(jiān)管等方面進行全面規(guī)范。二是制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)，這有助于提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可交易性和流通性。明確界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的范圍和條件，規(guī)定哪些類型的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以交易，哪些數(shù)據(jù)資產(chǎn)受到保護不能交易。同時明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的程序和流程，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的合法性和合規(guī)性，這有助于降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的成本和門檻，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的效率和便捷性[ 8 ]。三是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的安全保障制度。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保護的法律規(guī)范，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易過程中的安全責(zé)任和安全措施，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的安全性和隱私性。四是推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的國際合作與標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與國際數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則的制定和談判，推動形成國際公認的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強與其他國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易領(lǐng)域的合作與交流，共同推動全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場的健康發(fā)展。

2.建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易所模式

目前我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺建設(shè)還未形成十分嚴(yán)格的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量難以得到有效保障，所以采用交易所模式不失為一種明智選擇。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易所應(yīng)定位為有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交互、整合、交換、交易的獨立、中立、可信任的第三方平臺，它不僅提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的場所，而且應(yīng)致力于推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場的規(guī)范、透明和高效發(fā)展。一是要加快制定統(tǒng)一的交易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易生態(tài)環(huán)境。制定交易規(guī)則主要包括明確交易流程、交易方式、交易費用、爭議解決機制等，確保交易過程的公平、公正和透明，保護交易雙方的合法權(quán)益。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量評估體系，確保交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有準(zhǔn)確性、完整性、時效性和合規(guī)性，以提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和可信度[ 9 ]。二是要利用先進技術(shù)手段保障交易安全?？衫脜^(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、不可篡改和可追溯性等特點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的透明、安全交易。智能合約可以自動執(zhí)行交易條款，保障雙方權(quán)益。采用隱私計算、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)手段，保護數(shù)據(jù)交易中的個人隱私和商業(yè)秘密。三是加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會和交易所應(yīng)加強自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，通過自我約束和相互監(jiān)督，提升行業(yè)整體的信譽度和公信力。四是優(yōu)化服務(wù)體驗與盈利模式。提供便捷、高效的數(shù)據(jù)交易服務(wù)，包括交易咨詢、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘等增值服務(wù)，提升用戶體驗和滿意度。探索多元化的盈利模式，如會員制模式、增值式交易服務(wù)模式等，通過創(chuàng)新盈利模式實現(xiàn)交易所的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的監(jiān)管與執(zhí)法

加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場的合法合規(guī)運行，維護市場秩序和公平競爭。一是建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易涉及多個領(lǐng)域和部門，需要跨部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)作方式。通過信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率和效果。二是加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管。對數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易主體進行嚴(yán)厲處罰，維護市場秩序和公平競爭。三是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易糾紛解決機制。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟等多元化解決機制，為交易雙方提供便捷、高效的糾紛解決途徑。設(shè)立專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)仲裁庭或數(shù)據(jù)資產(chǎn)法庭，專門審理與數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易有關(guān)的案件，提高仲裁或?qū)徟行屎蛯I(yè)性，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛得到公正、合理解決。

（四）強化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估管理的制度創(chuàng)新

1.完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法

面對高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估工作呈現(xiàn)出新的特點，要及時修訂并完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。一是要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)。推動技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價值、運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成科學(xué)、合理、可操作的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的主要方法包括成本法、收益法和市場法，每種方法都有其優(yōu)缺點和適用場景，要結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性，采用多種評估方法，綜合考慮成本、場景、市場、質(zhì)量等多種因素，創(chuàng)新評估方法，并關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整性、唯一性、真實性、一致性、及時性和合規(guī)性，以便更準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。積極推廣和應(yīng)用信息化技術(shù)，建立完善的信息數(shù)據(jù)庫和評估模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)提高評估的準(zhǔn)確性和效率。三是鼓勵和支持專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展，強化評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的執(zhí)行，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的專業(yè)性和公信力。四是要積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果在融資、投資、交易等方面的應(yīng)用，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通和變現(xiàn)提供有力支撐。

2.建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估與數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全的協(xié)同機制

數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的前提。在進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估之前，必須確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的機密性、完整性和可用性得到充分保護，否則數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露或損壞將嚴(yán)重影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。一是要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全納入評估框架。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估過程中，應(yīng)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全作為重要的評估維度之一。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全因素，評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全投入的成本，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全相關(guān)的投入（如安全設(shè)備、安全軟件、人員培訓(xùn)等）納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的成本因素中，這些投入是維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全所必需的，也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的一部分。二是在評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值時，應(yīng)考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露風(fēng)險對數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場價值和使用價值的影響。數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露可能導(dǎo)致聲譽損失、法律風(fēng)險和客戶信任度下降等后果，這些都將降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。三是加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理部門與數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全部門的溝通與合作，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估過程中充分考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全因素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全措施也能為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供有力支持。四是定期進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全風(fēng)險評估和審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全問題。這有助于保持數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性，并為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估提供準(zhǔn)確的安全狀態(tài)信息?！?/p>

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