博物館安全保衛(wèi)管理現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化建議

摘 要：安全保衛(wèi)是博物館一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難度大、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。在免費(fèi)開(kāi)放的大背景下，安全保衛(wèi)面臨的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，急需規(guī)范博物館安全保衛(wèi)工作，提高博物館安全保衛(wèi)能力。本文對(duì)全國(guó)31家博物館的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，以策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)（PDCA）理論為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展博物館管理對(duì)象和業(yè)務(wù)類型解析、安全保衛(wèi)管理主要威脅、安全保衛(wèi)管理體系及關(guān)鍵要素設(shè)計(jì)，對(duì)博物館安全保衛(wèi)管理體系、安全保衛(wèi)主要活動(dòng)、重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)管理、應(yīng)急處置要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行具體研究和規(guī)則細(xì)化，為構(gòu)建博物館安全保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系提出建議。

關(guān)鍵詞：博物館，安全保衛(wèi)，管理體系，重點(diǎn)部位，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.014

0 引 言

博物館通過(guò)征集、典藏、陳列和研究自然和人類文化遺產(chǎn)的場(chǎng)所，為公眾提供知識(shí)、教育和欣賞服務(wù)。國(guó)際博物館協(xié)會(huì)（ICOM）將其定義為：“研究、收藏、保護(hù)、闡釋和展示物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)，具有可及性和包容性，向公眾開(kāi)放，為社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性常設(shè)機(jī)構(gòu)?！庇纱丝芍?，博物館具有三大社會(huì)功能：保藏文物等實(shí)物資料、傳播科學(xué)文化知識(shí)、提供科學(xué)研究基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)博物館數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)，總數(shù)已達(dá)6500多家，排名居全球前列，每年舉辦展覽和教育活動(dòng)幾十萬(wàn)場(chǎng)，接待觀眾數(shù)億人次。博物館承擔(dān)著保護(hù)文物、傳播文化、宣傳教育的重任，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的橋梁。中國(guó)各類博物館不僅是中國(guó)歷史的保存者和記錄者，也是當(dāng)代中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的見(jiàn)證者和參與者。

我國(guó)博物館種類繁多。按照所有權(quán)，可分為國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館。國(guó)家文物局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見(jiàn)》指出，非國(guó)有博物館是我國(guó)博物館體系的重要組成部分。目前，我國(guó)非國(guó)有博物館有1989家，占全國(guó)博物館總數(shù)的32%，包括大量的小型藝術(shù)館、民俗館、收藏館等。

根據(jù)《博物館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)》（WW/T 0092—2018），按照展示內(nèi)容可分為綜合博物館、紀(jì)念博物館、藝術(shù)類博物館、民俗類博物館、自然與科技類博物館、專題類博物館、遺址類博物館等。

根據(jù)《博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（J G J 6 6 —2015），按照建筑規(guī)模，分為特大型博物館（建筑規(guī)模大于50，0 0 0 m2）、大型博物館（建筑規(guī)模在20，0 0 0～50，0 0 0 m2）、大中型博物館（建筑規(guī)模10，0 0 0～20，0 0 0 m2）、中型博物館（建筑規(guī)模為50 0 0～10，0 0 0 m2）及小型博物館（建筑規(guī)模小于5000 m2）。

《博物館定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》從綜合管理與基礎(chǔ)設(shè)施、藏品管理與科學(xué)研究、陳列展覽與社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)分，將博物館分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。目前，我國(guó)備案博物館遍布全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），以山東省數(shù)量最多，其中一級(jí)博物館占3%，二級(jí)博物館占7%，三級(jí)博物館占9%。

根據(jù)《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》（GA 27—2002），按照藏品數(shù)量及行政等級(jí)，博物館可分為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位以及三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位。博物館性質(zhì)、類別和等級(jí)不同，安全保衛(wèi)的范疇和要求也應(yīng)有所區(qū)分。

1 博物館安全保衛(wèi)范疇

博物館安全保衛(wèi)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，貫穿于博物館行政和業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。這項(xiàng)工作具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，難度大、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高。博物館的安全保衛(wèi)工作涉及眾多學(xué)科領(lǐng)域，既受到博物館內(nèi)部因素的限制，又受到博物館外部環(huán)境的影響，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[1]。

安全防范是綜合運(yùn)用人力防范、實(shí)體防范、電子防范等多種手段，預(yù)防、延遲、阻止入侵、盜竊、搶劫、破壞、爆炸、暴力襲擊等事件的發(fā)生（GB50348—2018《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）。安全防范和安全保衛(wèi)之間有兩個(gè)主要區(qū)別：首先，安全防范側(cè)重于防范外部威脅，以防止安全事故的發(fā)生，而安全保衛(wèi)側(cè)重于維護(hù)內(nèi)部秩序，以防止內(nèi)部矛盾的爆發(fā)。其次，安全保衛(wèi)重在保護(hù)，在緊急情況下采取必要措施，而安全防范重在預(yù)防，以防止或減少緊急情況的發(fā)生。由于博物館本身的開(kāi)放功能，既要確保日常陳列品的開(kāi)放和接待工作，又要確保在開(kāi)放過(guò)程中的安全保衛(wèi)工作。在“預(yù)防為主、確保重點(diǎn)、打擊敵人、保障安全”的方針下，博物館的安全保衛(wèi)和安全防范密不可分。

博物館安全保衛(wèi)的對(duì)象多元，包括文物本體、附屬文物、重要文物藏品、古樹(shù)名木、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資料、觀眾等。相關(guān)的業(yè)務(wù)類型復(fù)雜，包括文物保護(hù)單位開(kāi)展的考古發(fā)掘、保養(yǎng)修繕、科學(xué)研究、藏品保管、安全保衛(wèi)、旅游接待、陳列展覽、零售服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)。

按照涉及的文物、人員、環(huán)境，博物館安全保衛(wèi)的范疇主要分為以下三大類[2]：人員安全、文物安全、環(huán)境安全。人員安全包括工作人員的日常工作、工作環(huán)境與職業(yè)安全健康，科研人員在工作和文物研究過(guò)程中的職業(yè)安全與健康，以及游客在參觀游覽過(guò)程中的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。文物安全包括文物自身不受到環(huán)境因素、人為因素的破壞。環(huán)境安全指保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的原始環(huán)境不受到破壞，保持原有的環(huán)境風(fēng)貌。

按照《博物館管理辦法》，博物館劃分為陳列展覽區(qū)、藏品庫(kù)房區(qū)、文物保護(hù)技術(shù)區(qū)、辦公區(qū)、公眾服務(wù)區(qū)等?！恫┪镳^安全保衛(wèi)工作規(guī)定》將重點(diǎn)要害部位定義為文物存放部位（如庫(kù)房、展廳、修復(fù)室等）、容易發(fā)生火災(zāi)部位（化驗(yàn)室、配電室等）及機(jī)要部位（如人事檔案室、控制室、文獻(xiàn)資料室等）?！段奈锵到y(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》（GA 27—2002）按照藏品數(shù)量和等級(jí)將博物館風(fēng)險(xiǎn)部位劃分為一級(jí)、二級(jí)及三級(jí)。在博物館安全保衛(wèi)中，需針對(duì)不同區(qū)域?qū)Π踩Ｐl(wèi)的工作內(nèi)容、規(guī)范和要求進(jìn)行界定。

按照事務(wù)性質(zhì)，博物館安保工作可劃分為日常安全管理和應(yīng)急管理兩大類。其中，日常安全管理包括安全管理檢查、安全會(huì)議、安全管理培訓(xùn)、安全管理宣傳與處罰、事件調(diào)查與處理、文件及檔案管理、施工評(píng)估與管理、職業(yè)健康與環(huán)境衛(wèi)生管理等。例如，《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》指出“博物館應(yīng)制訂防盜、滅火的應(yīng)急方案，半年組織一次演習(xí)”?！恫┪镳^檔案管理規(guī)范》（DB41T 2160—2021）規(guī)定了博物館檔案管理的機(jī)構(gòu)和人員、基礎(chǔ)設(shè)施、分類、歸檔范圍及保管期限、形成與收集、整理與歸檔、保管與保護(hù)、鑒定與銷(xiāo)毀、利用與開(kāi)發(fā)等規(guī)范。

博物館應(yīng)急管理是指對(duì)博物館相關(guān)的各類突發(fā)事件建立應(yīng)急流程，一旦出現(xiàn)警情能有效地進(jìn)行應(yīng)急處置?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件四大類?！秶?guó)家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》（文物辦發(fā)200387號(hào)）將博物館突發(fā)事件定義為“由人為或自然因素引起的突發(fā)性的危及文物安全和文物保護(hù)工作秩序的事件”。其中，人為因素包括故意或無(wú)意對(duì)文物造成損壞的行為，自然因素包括突發(fā)性自然災(zāi)害（如火災(zāi)、水災(zāi)、地震、沙塵暴等）以及漸發(fā)性自然災(zāi)害（如病蟲(chóng)害、風(fēng)化侵蝕、溫濕度變化等）。根據(jù)突發(fā)事件的誘發(fā)因素、發(fā)展過(guò)程和事件性質(zhì)，博物館突發(fā)事件可劃分為四類：自然災(zāi)害導(dǎo)致文物受損或受災(zāi)的事件、因人的故意行為導(dǎo)致文物受損的事件、因技術(shù)原因或管理不善造成文物受損事件，以及因政治安全、民族宗教、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題引發(fā)的文物安全事件[3-5]?！镀笫聵I(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》指出，企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作主要是以“維護(hù)正常秩序”為主要手段，以“保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全”為主要目的的工作，主要由公安部門(mén)進(jìn)行管理，單位內(nèi)部主要有保衛(wèi)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。博物館應(yīng)急管理的主要工作包括編制應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急人員和物資數(shù)據(jù)庫(kù)管理等，這些內(nèi)容在已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中還未有明確定義。

綜上所述，博物館安全保衛(wèi)主要以規(guī)范防盜、防破壞、防肇事、防恐、防擁擠踩踏等社會(huì)安全事件的全過(guò)程管理為核心。

2 我國(guó)博物館安全保衛(wèi)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著《文物保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《博物館管理辦法》《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，以及國(guó)家和各地文物管理部門(mén)規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)、督察檢查工作的持續(xù)開(kāi)展，博物館安全保衛(wèi)工作在思想上、組織上、制度上、措施上逐步得到了加強(qiáng)，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員不足等問(wèn)題得到了改善。通過(guò)整理相關(guān)文獻(xiàn)資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)線上線下會(huì)議、實(shí)地走訪考察等方式，對(duì)全國(guó)31家不同等級(jí)博物館的安全保衛(wèi)工作情況進(jìn)行調(diào)研，了解機(jī)構(gòu)人員、技防管理、重點(diǎn)部位、活動(dòng)管理、事件處置等方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題，梳理匯總出當(dāng)前博物館安全保衛(wèi)管理中具有普遍性和典型性的突出問(wèn)題。

2.1 安全保衛(wèi)體系不完善，技術(shù)規(guī)范不健全

相關(guān)工作主要集中在博物館管理及監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)域[6-8]，學(xué)術(shù)研究層面的相關(guān)工作較少，且多為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和思路介紹，缺少系統(tǒng)性的體系構(gòu)建及運(yùn)行落實(shí)相關(guān)研究。在實(shí)踐應(yīng)用層面，近年來(lái)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的政策要求和規(guī)定，如《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》《博物館管理辦法》《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》（GA 27—2002）、《博物館和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)要求》（GB/T 16571—2012）等規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，但是大多側(cè)重某些要素，缺乏整體性和全面性，博物館安全保衛(wèi)工作的體系建設(shè)和具體要素設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范仍處于空白。

國(guó)際博物館協(xié)會(huì)制定了一系列有關(guān)博物館安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)建議和指南手冊(cè)[9-12]，系統(tǒng)地介紹了國(guó)外博物館安全中逐漸形成標(biāo)準(zhǔn)的一些操作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)其在日常工作中的實(shí)踐性和應(yīng)用性。但由于國(guó)內(nèi)外在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件以及博物館管理體制等方面的差異，使得博物館安全保衛(wèi)體系呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，且以上文獻(xiàn)部分內(nèi)容與當(dāng)前管理形式和技術(shù)發(fā)展不匹配。整體而言，尚沒(méi)有較為適合我國(guó)國(guó)情的博物館方面的安全保衛(wèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 安全保衛(wèi)管理系統(tǒng)性和精細(xì)化程度差異大，相關(guān)過(guò)程缺乏控制

博物館安全管理工作包括治安保衛(wèi)、消防安全、設(shè)備安全、電氣安全、食品安全、服務(wù)安全、藏品安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、輿情、反恐怖防范等不同業(yè)務(wù)事項(xiàng)。各業(yè)務(wù)事項(xiàng)在不同博物館歸屬不同的業(yè)務(wù)部門(mén)管理，通常博物館安全保衛(wèi)部門(mén)的管理事項(xiàng)主要集中在治安保衛(wèi)、消防安全、安全生產(chǎn)、反恐怖防范等方面，后勤或物業(yè)部門(mén)的管理事項(xiàng)主要集中在設(shè)備安全、電氣安全、食品安全等方面，辦公室負(fù)責(zé)信息化安全、輿情等事項(xiàng)。業(yè)務(wù)事項(xiàng)歸屬?zèng)]有統(tǒng)一的規(guī)則，與博物館級(jí)別和規(guī)模有關(guān)，一般國(guó)家級(jí)、省級(jí)博物館業(yè)務(wù)事項(xiàng)分解更細(xì)致，負(fù)有安全管理職責(zé)的部門(mén)更多，而地級(jí)、縣級(jí)博物館負(fù)有安全管理的部門(mén)或人員數(shù)量相對(duì)少很多，職責(zé)相對(duì)集中。不同博物館在安全管理上的系統(tǒng)性和精細(xì)化程度差異大，只有少數(shù)博物館建立并運(yùn)行了安全管理體系或質(zhì)量管理體系，在保安崗位設(shè)置、大客流應(yīng)急處置響應(yīng)條件等事項(xiàng)中有定量計(jì)算規(guī)則，部分縣級(jí)博物館有內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施，但實(shí)際運(yùn)行與制度要求一致性差，未按照制度運(yùn)行。而大多數(shù)博物館安全管理還是以建立規(guī)章制度為主，安全管理制度的更新與修訂不及時(shí)，對(duì)于博物館安全管理相關(guān)過(guò)程缺乏控制。

2.3 安全保衛(wèi)管理重物防技防輕人防、重技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)輕管理流程規(guī)劃

博物館安全保衛(wèi)包括物防、技防和人防三個(gè)方面，但已有的研究主要集中在物防和技防的設(shè)計(jì)及建設(shè)過(guò)程[13-14]，在人防方面相對(duì)欠缺，而實(shí)踐中也存在重文物輕安保，重技術(shù)輕管理，安全保衛(wèi)管理不到位，員工違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。例如，因管理制度缺失或執(zhí)行不到位，造成文物破壞[15]；人員對(duì)設(shè)備設(shè)施及技術(shù)系統(tǒng)保養(yǎng)維護(hù)不到位，出現(xiàn)文物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)失靈、水電氣熱基礎(chǔ)設(shè)施故障；開(kāi)放過(guò)程管理不善、文物修復(fù)和展陳運(yùn)輸不當(dāng)[16]、文物保護(hù)工程施工違規(guī)等造成文物受損；“人防、物防、技防”措施不落實(shí)，安全隱患嚴(yán)重，技防設(shè)施管理不善、使用不當(dāng)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用等[17]。為提高博物館安全保衛(wèi)能力，亟須完善安全保衛(wèi)體系，對(duì)博物館安全保衛(wèi)工作需要具備的要素以及各要素之間的相互關(guān)系做具體的定義和規(guī)范，為安全保衛(wèi)提供依據(jù)。

2.4 重點(diǎn)部位確定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)則不明確

《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》第四章第七條規(guī)定為了貫徹“預(yù)防為主，確保重點(diǎn)”的方針，博物館應(yīng)研究確定本館的重要要害部位，切實(shí)加強(qiáng)安全防范工作。相關(guān)文件對(duì)博物館重點(diǎn)部位的確定及管理有一定要求，例如，《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》中從藏品保護(hù)的角度規(guī)定了一二三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)部位。在執(zhí)行層面，各個(gè)博物館也都有自己內(nèi)部確定的重點(diǎn)部位，一般都包括庫(kù)房、監(jiān)控中心、展廳等區(qū)域，并有對(duì)應(yīng)的管理模式，但在重點(diǎn)部位的確定標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則等方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則。《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》主要從文物保護(hù)的角度，依據(jù)藏品的級(jí)別和數(shù)量，將庫(kù)房、展廳、藏品修復(fù)室、養(yǎng)護(hù)室等劃分為不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)部位?！恫┪镳^安全保衛(wèi)工作規(guī)定》中將重點(diǎn)要害部位分為三類：一是文物存放部位，如庫(kù)房、展廳、修復(fù)室等；二是容易發(fā)生火災(zāi)部位，如化驗(yàn)室、配電室等；三是機(jī)要部位，如人事檔案室、控制室、文獻(xiàn)資料室等。從當(dāng)前博物館運(yùn)行層面看，得到關(guān)注的主要是文物存放相關(guān)的庫(kù)房、展廳以及監(jiān)控中心，配電室、化驗(yàn)室等區(qū)域的重視程度相對(duì)較低?！段奈锵到y(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》對(duì)與文物相關(guān)的一二三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)部位的技防系統(tǒng)配置進(jìn)行了規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)人防和日常運(yùn)行管理方面的明確要求，且未包含易發(fā)生火災(zāi)或人為破壞的重點(diǎn)部位。

2.5 安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法缺少規(guī)范，應(yīng)急處置能力有待提高

現(xiàn)階段博物館各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括安防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、展陳環(huán)境安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，這些都是作為各項(xiàng)工程或者展陳活動(dòng)的前置條件或要件，與博物館安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系不大。而且，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多以經(jīng)驗(yàn)為主，評(píng)估方法待規(guī)范。在應(yīng)急處置方面，各級(jí)博物館基本編制了不同類型的應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練。預(yù)案編制方面的主要依據(jù)有國(guó)家文物局發(fā)布的《國(guó)家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》《文物單位安全應(yīng)急預(yù)案編制指南》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639），演練方面有定期在內(nèi)部開(kāi)展的專項(xiàng)演練、綜合演練以及與外部單位共同組織的聯(lián)合演練，演練主題以消防和反恐防暴為主?？偟脕?lái)說(shuō)，博物館應(yīng)急處置能力實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”，但“從有到優(yōu)”還需要進(jìn)一步提升。由于博物館在應(yīng)急處置時(shí)面對(duì)的場(chǎng)景更復(fù)雜，如火災(zāi)場(chǎng)景下“先滅火”還是“先搶文物”，如何平衡“觀眾疏散”與“文物防盜”等，都需要通過(guò)理論和實(shí)踐不斷優(yōu)化，當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案更多的是基于“理想條件”而預(yù)設(shè)的，尚需檢驗(yàn)。其次，博物館應(yīng)急預(yù)案在宏觀層面相對(duì)健全，但微觀層面不夠深入。一方面，當(dāng)前各館在全館層面的整體預(yù)案相對(duì)完整，但與具體功能區(qū)（庫(kù)房、辦公區(qū)、展廳、機(jī)房等）、具體時(shí)間場(chǎng)景（白天、夜間、開(kāi)放時(shí)間、非開(kāi)放時(shí)間）的結(jié)合細(xì)化不夠，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施針對(duì)性不強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)有預(yù)案更多關(guān)注信息上報(bào)和指揮流程等內(nèi)容，在要素上比較全，但針對(duì)不同場(chǎng)景不同崗位人員的處置要點(diǎn)不夠細(xì)化。

3 博物館安全保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化建議

當(dāng)前我國(guó)博物館安全保衛(wèi)管理整體處于“依靠性”階段，大多數(shù)博物館安全管理缺乏頂層設(shè)計(jì)和體系化管理，管理方法主要還是依靠制度和經(jīng)驗(yàn)，只有少數(shù)博物館建立并運(yùn)行了安全管理體系或質(zhì)量管理體系。然而，當(dāng)前博物館安全保衛(wèi)面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)對(duì)博物館安全保衛(wèi)管理要求越來(lái)越高，必須讓博物館能夠掌握建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全保衛(wèi)管理制度或體系的方法。由于我國(guó)博物館類型眾多，級(jí)別不同，多數(shù)民間博物館主要以未定級(jí)為主，管理規(guī)范性和保衛(wèi)力量等差異較大[18]。各類（級(jí)）博物館的安全體系建設(shè)良莠不齊，安全管理水平參差不齊，在博物館安全保衛(wèi)的目標(biāo)、范圍、關(guān)鍵業(yè)務(wù)等要素上缺少明確的界定和區(qū)分，亟須對(duì)博物館安全保衛(wèi)管理體系和具體要素管理規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)性界定，進(jìn)而構(gòu)建博物館安全保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.1 構(gòu)建“策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)”的安全保衛(wèi)閉環(huán)管理體系

安全管理體系是2 0世紀(jì)9 0年代產(chǎn)生的一種現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理模式。目前，世界各國(guó)在ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上頒布了各自的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，例如，英國(guó)的《職業(yè)健康安全管理體系指南》（BS 8800），我國(guó)的《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/ T 28001）等。安全管理體系的運(yùn)行模式基于“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”（PDCA）理論，主要包括組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與、策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效、改進(jìn)這七個(gè)要素，互相作用構(gòu)成有機(jī)的整體。PDCA理論為行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)提供了統(tǒng)一的框架，在許多行業(yè)中已有廣泛的應(yīng)用[19-21]。王文淵等以中國(guó)科技館為例構(gòu)建PDCA循環(huán)模型，對(duì)博物館空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)疫情防控流程進(jìn)行控制，提高博物館空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)安全和管理水平[22]。張全喜等從博物館宣教工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)PDCA循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行論述，以提高博物館的宣教工作質(zhì)量[23]?！段幕?wù)質(zhì)量管理體系實(shí)施指南》（GB/T 28227）在文化服務(wù)質(zhì)量管理體系框架下，給出了博物館藏品和顧客財(cái)產(chǎn)的安全防范、監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備的控制等管理制度和要求。但是以上多局限于博物館管理中的具體問(wèn)題或要素，尚無(wú)針對(duì)博物館整體安全管理體系的研究。

因此，為了實(shí)現(xiàn)博物館安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要引入安全管理體系理念，構(gòu)建“策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)”持續(xù)改進(jìn)模式，開(kāi)展安全威脅識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善安全保衛(wèi)制度和安全保衛(wèi)防范措施，實(shí)施關(guān)鍵過(guò)程控制，落實(shí)值班值守、巡邏守護(hù)、巡查檢查、安防設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全隱患整改、安全教育培訓(xùn)等管理制度，確保安全保衛(wèi)工作有章可循、有跡可查、落實(shí)到位。在組織實(shí)施流程上，博物館安全保衛(wèi)管理工作應(yīng)按照開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定安全保衛(wèi)目標(biāo)、建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配置安全保衛(wèi)人員、制定安全保衛(wèi)管理制度、實(shí)施安全保衛(wèi)活動(dòng)的流程組織實(shí)施并動(dòng)態(tài)調(diào)整（見(jiàn)圖3）。由于博物館的規(guī)模和級(jí)別差異比較大，建議有條件的博物館建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全保衛(wèi)管理體系，針對(duì)不具備條件的博物館，在安全保衛(wèi)總體要求中增加過(guò)程控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、變更管理、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、績(jī)效評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。

3.2 實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)”的安全保衛(wèi)全過(guò)程評(píng)估

博物館應(yīng)開(kāi)展安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定安全威脅識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理程序，主動(dòng)識(shí)別和評(píng)估安全保衛(wèi)相關(guān)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)、威脅和缺陷，制定并實(shí)施必要的管理控制措施，監(jiān)視控制措施效果。

博物館安全保衛(wèi)相關(guān)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)類別包括但不限于：博物館相關(guān)的物理及功能故障，惡意或犯罪行為；博物館內(nèi)部或外部環(huán)境，包括超出博物館控制范圍但影響博物館安全的因素；博物館安全保衛(wèi)設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)和更換；博物館相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、知識(shí)和通信管理；與博物館安全威脅和漏洞相關(guān)的信息；與博物館存在依賴關(guān)系的組織。

博物館安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估范圍應(yīng)包括但不限于：正常運(yùn)行狀態(tài)、異常運(yùn)行狀態(tài)、緊急情況下的風(fēng)險(xiǎn)；常規(guī)運(yùn)行程序、定期或臨時(shí)運(yùn)行程序中的風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部人員活動(dòng)、游客活動(dòng)、分包商活動(dòng)、來(lái)訪人員活動(dòng)以及使用外部產(chǎn)品或服務(wù)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 制定“分層級(jí)分專業(yè)”的安全保衛(wèi)制度

由于不同安全事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案、安全管理制度、應(yīng)急處置措施差別較大，不同博物館不同安全事項(xiàng)歸屬不同業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，如果不對(duì)博物館安全管理制度進(jìn)行分層級(jí)分專業(yè)，不在各業(yè)務(wù)部門(mén)分崗位分要素進(jìn)行轉(zhuǎn)化，一線員工理解與執(zhí)行都會(huì)比較困難。因此，博物館安全管理制度包括館級(jí)、部門(mén)級(jí)、崗位級(jí)三類文件構(gòu)成。館級(jí)層面包括安全管理制度和專項(xiàng)安全管理規(guī)定，其中安全管理制度主要包括方針與目標(biāo)、各級(jí)人員安全責(zé)任制、安全教育與培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、宣傳促進(jìn)與處罰制度、溝通參與和協(xié)商制度、安全保衛(wèi)檢查巡查制度、事件調(diào)查與處理、合作單位管理制度、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、法律法規(guī)與合規(guī)性評(píng)價(jià)、審核與評(píng)估等內(nèi)容，專項(xiàng)安全管理規(guī)定主要包括安全管理規(guī)定、安全管理程序、設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等內(nèi)容。部門(mén)級(jí)主要是部門(mén)安全管理方案，崗位級(jí)主要是安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

3.4 開(kāi)展“日常工作管理和特殊場(chǎng)景突發(fā)處置相結(jié)合”的安全保衛(wèi)活動(dòng)管理

博物館安全保衛(wèi)管理從性質(zhì)上分為日常工作管理和特殊場(chǎng)景的突發(fā)處置，從工作場(chǎng)所（或職責(zé)）上分為開(kāi)閉館管理、出入口管理、安全檢查管理、值班值守管理、鑰匙和門(mén)鎖管理、證件管理、電子防范系統(tǒng)管理、重點(diǎn)部位安全管理、布撤展方案安全審核與驗(yàn)收、臨時(shí)性活動(dòng)安全監(jiān)管等。其中，博物館重點(diǎn)部位可分為6類：與文物藏品相關(guān)的部位，與人員相關(guān)的部位，與設(shè)施、設(shè)備相關(guān)的部位，與重大安全生產(chǎn)事故相關(guān)的部位，涉密檔案和重要財(cái)物相關(guān)的部位，以及其他部位（見(jiàn)表1）。

在博物館安全保衛(wèi)管理中需要梳理、分析、確定安全保衛(wèi)的核心業(yè)務(wù)和崗位，圍繞文物安全及突發(fā)情況第一時(shí)間響應(yīng)的基本目標(biāo)，明確崗位人員要求及對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)不同類型博物館及不同人員崗位的特點(diǎn)，梳理各項(xiàng)活動(dòng)安全監(jiān)管需要規(guī)范的內(nèi)容（見(jiàn)表2）。對(duì)于重點(diǎn)部位，在巡查檢查、值班值守、進(jìn)出審批程序等方面建立重點(diǎn)部位臺(tái)賬，制定管理制度，明確責(zé)任部門(mén)和人員。通過(guò)設(shè)置值守崗位、增加巡查頻次、強(qiáng)化自動(dòng)化控制和監(jiān)控系統(tǒng)等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)部位管理要求，履行重點(diǎn)部位進(jìn)出審批程序和登記手續(xù)。根據(jù)博物館應(yīng)急處置工作的實(shí)際需求，提出分區(qū)域、分時(shí)段的系列子方案編制要求，并針對(duì)不同的應(yīng)急場(chǎng)景，給出應(yīng)急處置要點(diǎn)清單。

4 結(jié) 論

新形勢(shì)下的博物館安保工作是一個(gè)集安全與應(yīng)急于一體的復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程項(xiàng)目。博物館安全保衛(wèi)需要遵循的要求和規(guī)范來(lái)自多個(gè)部門(mén)，包括公安部門(mén)、文物主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、屬地政府等。在免費(fèi)開(kāi)放的大背景下，安全保衛(wèi)面臨的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻[24]，盜竊、火災(zāi)、文物損毀、施工破壞等事件時(shí)有發(fā)生，如何規(guī)范博物館安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)博物館安全防范體系的建設(shè)，制定多元化的安全防范措施，提高博物館安全保衛(wèi)能力是當(dāng)前博物館管理領(lǐng)域的重要問(wèn)題[25]。本文引入管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管理理念，突出全員參與、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的原則，通過(guò)開(kāi)展博物館管理對(duì)象和業(yè)務(wù)類型解析、安全保衛(wèi)管理主要威脅及等級(jí)分析、安全保衛(wèi)管理體系及關(guān)鍵要素設(shè)計(jì)，對(duì)博物館安全保衛(wèi)管理體系、安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全保衛(wèi)制度、安全保衛(wèi)主要活動(dòng)管理等工作規(guī)范進(jìn)行具體研究，為新形勢(shì)下博物館安全保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供建議。由于我國(guó)博物館的類型、等級(jí)差異較大，在安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理中還需針對(duì)不同博物館進(jìn)行細(xì)化。

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作者簡(jiǎn)介

王波，本科，工程師，長(zhǎng)期從事博物館安全管理工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）