農(nóng)村公共安全的自組織供給困境研究

摘要：破除農(nóng)村公共安全的自組織供給困境，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的關(guān)鍵。因此，文章關(guān)注農(nóng)村公共安全，以集體行動(dòng)邏輯作為理論框架，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、農(nóng)村居民、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村公益團(tuán)體在農(nóng)村公共安全供給中何以產(chǎn)生自組織困境，以期彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的不足，推動(dòng)農(nóng)村公共安全事業(yè)的進(jìn)步，進(jìn)而提升基層治理的效能與水平。

隨著現(xiàn)代化的不斷演進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)亦在不斷變化。公共安全風(fēng)險(xiǎn)不僅涵蓋了傳統(tǒng)意義上的自然災(zāi)害，如洪水、地震、干旱等，還包括公共衛(wèi)生事件等。這些風(fēng)險(xiǎn)相互交織，使得農(nóng)村公共安全問(wèn)題變得尤為復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

農(nóng)村社區(qū)在享受自然賦予的豐富資源的同時(shí)，也承受著地理環(huán)境偏遠(yuǎn)、交通條件不便、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后等制約因素的困擾。這些客觀條件在無(wú)形中增加了農(nóng)村公共安全管理的難度?！稗r(nóng)村受到地理環(huán)境、交通條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，一旦發(fā)生安全事件，容易造成范圍廣泛、破壞嚴(yán)重且難以在短期內(nèi)恢復(fù)的消極局面”（陳欣，2020）。

因此，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)村公共安全問(wèn)題時(shí)，多元主體參與的自組織供給模式逐漸成為農(nóng)村公共安全的必然選擇。“這是踐行人民至上理念、維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的應(yīng)有之義”（鄭亮，2024）。

回顧現(xiàn)有研究，我國(guó)農(nóng)村公共安全供給主要由政府主導(dǎo)，農(nóng)村居民、企業(yè)組織、村級(jí)組織、農(nóng)村公益團(tuán)體等共同參與。“在農(nóng)村公共危機(jī)管理過(guò)程中，這些主體承擔(dān)著輿論導(dǎo)向、協(xié)調(diào)糾紛或適時(shí)自救的角色與功能。”Broadway（2004）強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供不一定完全依賴(lài)政府，可以通過(guò)下放供給到民間組織或企業(yè)進(jìn)行改革?！蓖瑫r(shí)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，代海軍（2023）認(rèn)為：“新時(shí)代的公共安全治理應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，需要硬技術(shù)支持，并且多方主體形成跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)作模式?！边@些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了多元主體共同參與、形成協(xié)同治理格局的重要性，卻較少回應(yīng)多元主體參與其中面臨困境的原因。

農(nóng)村作為一個(gè)具有高度復(fù)雜性的社會(huì)系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素的自組織過(guò)程對(duì)于公共安全供給具有重要影響。那么，這些自組織主體為何不愿積極參與公共安全供給？其背后的困境和制約因素是什么？基于此，文章關(guān)注農(nóng)村公共安全供給的自組織困境，通過(guò)構(gòu)建集體行動(dòng)理論分析框架，論述各自組織主體參與農(nóng)村公共安全供給的困境，并由此提出解決措施，以期為我國(guó)農(nóng)村公共安全建設(shè)提供有益參考。

農(nóng)村公共安全供給的集體行動(dòng)的理論邏輯

當(dāng)資源被視為公共所有時(shí)，由于每個(gè)人都傾向于追求個(gè)人利益最大化，往往會(huì)導(dǎo)致這些公共資源被忽視、過(guò)度使用甚至被破壞，因?yàn)榫S護(hù)公共利益的意愿通常不如維護(hù)個(gè)人利益的意愿那么強(qiáng)烈。這就像一群人在一個(gè)可以自由放牧的公共草地上，每個(gè)人都盡可能多地放牧自己的牲畜以獲取最大收益，最終卻可能因過(guò)度放牧導(dǎo)致草地退化，誰(shuí)都沒(méi)有真正受益。自利的概念其實(shí)被理解為一種對(duì)人類(lèi)行為理性的思考“經(jīng)濟(jì)人能夠通過(guò)成本—收益算計(jì)，對(duì)所面臨的一切機(jī)會(huì)、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段進(jìn)行理性優(yōu)化選擇”（王印紅，2015）。所以，人的自利性才是驅(qū)動(dòng)他們行動(dòng)的關(guān)鍵。

在面對(duì)公共產(chǎn)品時(shí)，理性的個(gè)體“追求自己的利益往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益”。然而，集體物品的供給面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，“成員之間在公共物品的供給上存在很大的不同，有的可能積極提供，而有的則怠于提供”（王剛，2013），公共產(chǎn)品的供給成為了對(duì)人類(lèi)理性本質(zhì)的考驗(yàn)。集團(tuán)中“每一個(gè)成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本”。而“一旦集團(tuán)中的任一個(gè)體提供了集團(tuán)物品，就不能把集團(tuán)內(nèi)的其他成員排除于對(duì)這種集團(tuán)物品的享用之外。對(duì)于每一位成員而言，最理性的行為就是自己不分擔(dān)任何成本而坐享其成”。每個(gè)人都只期望其他人付出努力而不顧自己的付出，集體行動(dòng)的困境就此產(chǎn)生。

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的降臨，多災(zāi)種、多承災(zāi)體改變了農(nóng)村傳統(tǒng)公共安全的形態(tài)，農(nóng)村公共安全成為一種重要的公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，區(qū)域內(nèi)的任何單一的主體行為都無(wú)法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”被打破，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的變化開(kāi)始引導(dǎo)多元主體參與公共安全的供給。一方面，村級(jí)組織、農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主體。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公益團(tuán)體開(kāi)始在農(nóng)村生根發(fā)芽，并與農(nóng)村居民合作，共同治理農(nóng)村社會(huì)。各個(gè)主體“處于不同的網(wǎng)絡(luò)位置，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著不同的作用，具有不同的角色定位”（張玉磊，2023）。如此，多元主體開(kāi)始構(gòu)型自組織邏輯，并承擔(dān)著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序的重任。

多元主體參與公共安全供給的邏輯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與農(nóng)村公共安全集體行動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力源于地方政府的政治使命。通過(guò)集體行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共安全事件，提升農(nóng)村社區(qū)的安全防范能力，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，通過(guò)動(dòng)員村民參與公共安全事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能在很大程度上提升農(nóng)村社區(qū)的凝聚力并發(fā)揚(yáng)互助精神，以此提升政府形象，贏得群眾的信任和支持。同時(shí)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)治理職責(zé)的重要體現(xiàn)。

村級(jí)組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

村級(jí)組織指“村一級(jí)各種基層組織……主要包括村黨支部，村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、村婦兒組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織”（王剛，2024）。作為農(nóng)村公共安全的第一負(fù)責(zé)人，“它具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)去理解村內(nèi)的公共事務(wù)、公共服務(wù)和公共問(wèn)題，因此具備了作為鄉(xiāng)村治理首要主體的優(yōu)勢(shì)”（曹欣欣，2023）。應(yīng)急動(dòng)員工作對(duì)于它們來(lái)說(shuō)既是動(dòng)員者又是其中的參與者，快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策是它們參與農(nóng)村公共安全供給的前提條件。村級(jí)組織作為實(shí)際掌握并分配公共權(quán)威的組織（賀雪峰，1998），當(dāng)突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害來(lái)臨時(shí)，村民們往往第一時(shí)間想到的就是依賴(lài)村級(jí)組織，因?yàn)樗麄兿嘈糯寮?jí)組織能夠迅速作出決策，有效整合資源，帶領(lǐng)大家共同應(yīng)對(duì)。村級(jí)組織能夠迅速響應(yīng)、有效協(xié)調(diào)，最大程度確保農(nóng)村的安全穩(wěn)定。

農(nóng)村居民的情感價(jià)值與逐利性

農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村公共安全供給的動(dòng)因之一，源自他們對(duì)村莊深厚的情感紐帶和認(rèn)同感。他們深知個(gè)人與家庭的安全與村莊整體安全緊密相連，村莊作為他們生活的根基，承載著豐富的記憶與鄉(xiāng)愁。維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定是對(duì)于家鄉(xiāng)情感認(rèn)同價(jià)值的肯定。同時(shí)，村民通過(guò)參與公共安全供給，能夠有效地將個(gè)人需求與農(nóng)村社區(qū)的需求相結(jié)合。在協(xié)調(diào)和溝通基礎(chǔ)上，村民能夠通過(guò)參與公共安全的供給，最大程度地維護(hù)自身的利益。

企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任

一方面，企業(yè)雖然以追求經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)，但也不能忽視社會(huì)責(zé)任。“企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有利于向外界傳遞積極的信號(hào)……得到更多投資者、客戶等利益相關(guān)者的信任和支持”（張冰倩，2024）。而另一方面，對(duì)于企業(yè)而言，維護(hù)農(nóng)村的公共安全，也是保證自身利益的關(guān)鍵。因此，穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境能夠保障企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以及市場(chǎng)秩序。

農(nóng)村公益團(tuán)體的組織目標(biāo)

農(nóng)村公益團(tuán)體致力于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)農(nóng)村公共利益，參與農(nóng)村公共安全供給是其履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要力量之一就是社會(huì)組織……社會(huì)組織作為非政府力量，有著自身的優(yōu)勢(shì)，可以提升治理效能”（陳秋格，2024）。農(nóng)村公益團(tuán)體參與公共安全供給還有助于彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在公共安全領(lǐng)域的不足。

多元主體參與公共安全供給的自組織困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：行政事務(wù)的多元化發(fā)展

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷拓展，其面臨的行政壓力日益增大。在保障農(nóng)村公共安全的同時(shí)，還需兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)。這種多元化的行政事務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決策時(shí)綜合考慮各方利益，但往往難以做到完全平衡，特別是在資源有限的情況下。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員作為這一復(fù)雜系統(tǒng)中的關(guān)鍵一環(huán)，扮演著多重角色。他們既是人民利益的代表者，需要傾聽(tīng)并反映民眾的聲音；又是具備獨(dú)立思考和決策能力的“理性人”，需要在復(fù)雜多變的環(huán)境中做出明智的選擇。行政事務(wù)的多元化發(fā)展可能引發(fā)集體行動(dòng)的困境，即如何在保障公共利益的同時(shí)，兼顧并平衡好各方利益。

村級(jí)組織：關(guān)于責(zé)任的矛盾

“村級(jí)組織作為行政村各種事務(wù)發(fā)展的‘領(lǐng)頭人’，既要做好村民與政府溝通的橋梁，又要承接好上級(jí)交代的任務(wù)，他們的行為方式和行動(dòng)邏輯對(duì)村莊人居環(huán)境的治理效率起著關(guān)鍵作用”（郭祥楠，2024）。村級(jí)組織需要代表村民的利益，推動(dòng)村莊的發(fā)展，但同時(shí)也要配合政府部門(mén)完成各項(xiàng)任務(wù)，這種雙重角色可能導(dǎo)致村級(jí)組織在服務(wù)村民和完成上級(jí)任務(wù)之間產(chǎn)生沖突。

農(nóng)村居民：公民參與的脆弱性

農(nóng)村居民扮演著農(nóng)村公共事務(wù)的參與者和管理者。對(duì)他們而言，公共安全供給直接的獲利并不顯著，甚至可能被視為無(wú)關(guān)緊要。因此，在做選擇時(shí)，他們持淡漠的態(tài)度對(duì)待公共安全問(wèn)題?！按迕駥?duì)于村莊事務(wù)的參與程度與村莊事務(wù)于自身利益關(guān)系的大小有關(guān)，只有關(guān)系到切身的實(shí)際利益才會(huì)顯得積極主動(dòng)”（李志偉，2019）?！熬用窀于呄蛴谧运交倪x擇，更多考慮的是自身的利益，傾向于獨(dú)立性，很難實(shí)現(xiàn)一種達(dá)成共識(shí)的合作與行動(dòng)”（陳濤，2009）。

企業(yè)組織：逐利性的行為導(dǎo)向

城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的差距。從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，由于企業(yè)追求利益的天然屬性，使得其需要考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)比例，而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的投資可能面臨收益不如預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)效益的角度出發(fā)，企業(yè)還需承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)投入效果并不如城鎮(zhèn)的社會(huì)投入效果來(lái)得明顯與迅速。因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，企業(yè)都不愿意選擇花費(fèi)大量的時(shí)間成本在農(nóng)村的公共安全供給事務(wù)上。

農(nóng)村公益團(tuán)體：公益組織的失靈

我國(guó)的非盈利組織起步較晚，缺乏相對(duì)規(guī)范的法律法規(guī)約束，農(nóng)村公益團(tuán)體的組織建設(shè)能力弱，它們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展中的謀生難度較大。因此，在處理與農(nóng)村相關(guān)的事務(wù)時(shí)，它需要考慮的是在維護(hù)公益的同時(shí)，如何促進(jìn)自身發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村盤(pán)活資金與流轉(zhuǎn)資金的能力相較城市來(lái)說(shuō)更為薄弱，“多數(shù)成員僅以業(yè)余或兼職的身份參與，而非專(zhuān)職人員”（路輝，2021）。農(nóng)村公益團(tuán)體常常處于失靈的狀態(tài)，進(jìn)而大大降低其參與公共安全供給的意愿。

多元主體參與公共安全供給的自組織路徑

文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共安全自組織供給困境的深入探討，以集體行動(dòng)邏輯為理論框架，系統(tǒng)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、農(nóng)村居民、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村公益團(tuán)體等多元主體在農(nóng)村公共安全供給中的行為動(dòng)機(jī)、面臨的困境及制約因素。研究結(jié)果表明，農(nóng)村公共安全自組織供給是一種集體行動(dòng)，由于利益沖突與制度博弈，主體之間難免會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為，引發(fā)自組織困境。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確自身在農(nóng)村公共安全供給中的職責(zé)范圍，確保公權(quán)力的行使始終以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明晰公私權(quán)益邊界線，包括對(duì)內(nèi)部工作的自我監(jiān)督、接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，以及定期對(duì)農(nóng)村公共安全供給情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整策略，優(yōu)化資源配置。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合演練等方式，增強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、高效處置。制定全面而具體的發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來(lái)幾年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主要發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和資源配置方案，規(guī)劃應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、公共安全等多個(gè)方面，并設(shè)立可量化的指標(biāo)來(lái)評(píng)估進(jìn)展。同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員提供定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能提升課程，鼓勵(lì)工作人員參加實(shí)踐鍛煉和對(duì)外交流，拓寬視野，提升綜合素質(zhì)。

第二，村級(jí)組織應(yīng)明確各成員的責(zé)任分工，確保他們既能夠代表村民利益，又能夠高效配合政府工作。注重培養(yǎng)一批有責(zé)任感、有能力的村干部，通過(guò)定期培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提升他們的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。村級(jí)組織應(yīng)充分發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、建立微信群等方式，廣泛收集村民對(duì)公共安全供給的意見(jiàn)和建議。村級(jí)組織可探索創(chuàng)新服務(wù)模式，如建立農(nóng)村公共安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，由村民自愿參與，負(fù)責(zé)日常的巡邏、宣傳、救援等工作，增強(qiáng)村民的歸屬感和責(zé)任感。

第三，對(duì)于村民而言，政府和村級(jí)組織要提升農(nóng)村居民的安全意識(shí)和公民素質(zhì)，營(yíng)造“人人關(guān)心安全、人人參與安全”的良好鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)村民積極參與公共安全供給，可以建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)村民的積極性和創(chuàng)造性。

第四，引導(dǎo)企業(yè)積極參與農(nóng)村公共安全建設(shè)，通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，讓他們認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)村公共安全建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)利益的追求，更是社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，提升農(nóng)村公共安全管理的智能化水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)村公共安全事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

第五，對(duì)于農(nóng)村公益團(tuán)體組織，通過(guò)制定完善的組織管理制度、加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)等方式，提高組織能力和管理水平，提高組織的運(yùn)作效率。積極拓寬資金來(lái)源渠道，通過(guò)政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、自籌資金等多種方式籌集資金。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管，確保資金使用的合理性和有效性。

本文系西南民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練“多災(zāi)種耦合風(fēng)險(xiǎn)情境下農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制研究”（編號(hào)：202410656021）的研究成果。

（作者單位：西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院）