發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)筑牢鄉(xiāng)村振興“基座”

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民增收致富、走向共同富裕的必經(jīng)之路。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民富裕的重要抓手。2023年，安陽(yáng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額173.3億元，固定資產(chǎn)128.4億元，其中經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)28.1億元。集體土地總面積607333.3hm2，其中：農(nóng)用地437200hm2，建設(shè)用地847533hm2，未利用地85600hm2。全市農(nóng)村集體總收入14.96億元。安陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在帶動(dòng)群眾致富增收方面做出了很大成績(jī)。但安陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些問(wèn)題。文章以河南省安陽(yáng)市湯陰縣五陵鎮(zhèn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析成效和問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議，旨在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收致富。

湯陰縣整體情況概述

近年來(lái)，湯陰縣始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，扎實(shí)開(kāi)展“三變”改革工作，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的路徑，立足實(shí)際、突出特色，創(chuàng)新培育新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)重要支撐。如今，全縣289個(gè)行政村，集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬(wàn)元的村占比達(dá)到59.4%，超20萬(wàn)元的村占比31.5%。2023年，湯陰縣3個(gè)安陽(yáng)市級(jí)“三變”改革示范村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金和福利分紅300余萬(wàn)元。湯陰縣總面積646km2，耕地面積46533.3hm2，人口53萬(wàn)，轄10鎮(zhèn)，298個(gè)行政村，是中華《易經(jīng)》發(fā)祥地、民族英雄岳飛故里、神醫(yī)扁鵲懸壺濟(jì)世之地，被譽(yù)為“三圣文化之鄉(xiāng)”，也是聯(lián)合國(guó)地名專(zhuān)家組首批命名的“千年古縣”。

交通位置優(yōu)越。湯陰縣地理位置得天獨(dú)厚，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，自古就是通衢要道，是國(guó)家級(jí)物流樞紐之一，已成功納入北京兩個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。107國(guó)道、515國(guó)道、京港澳高速、京廣高鐵、京廣鐵路等南北走向的國(guó)家級(jí)主干線(xiàn)和晉豫魯鐵路等東西走向的國(guó)家級(jí)主干線(xiàn)穿縣而過(guò)，安陽(yáng)紅旗渠機(jī)場(chǎng)落戶(hù)湯陰縣。

文化底蘊(yùn)深厚。湯陰漢高祖二年置縣，距今已有2200多年。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“文圣”周文王“艱難困苦、玉汝于成”故事、“武圣”岳飛“乃文乃武、精忠報(bào)國(guó)”精神、“醫(yī)圣”扁鵲“懸壺濟(jì)世、達(dá)己及人”文化，催生了湯陰燦爛的歷史文明，孕育了開(kāi)放、包容、樸實(shí)、誠(chéng)信的湯陰民風(fēng)。有各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1005個(gè)。其中，湯陰縣大型民間舞蹈“跑帷子”為國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，周易文化為省級(jí)非遺項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近年來(lái)，湯陰縣以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展精品鋼深加工、健康食品、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)。湯陰縣萬(wàn)莊物流園是國(guó)家級(jí)陸港物流樞紐、全國(guó)內(nèi)陸地區(qū)功能最齊全的物流園，具備多式聯(lián)運(yùn)、“一帶一路”國(guó)際物流大通道陸港口岸、國(guó)家物資儲(chǔ)備等功能。2021年4月，湯陰縣全面打通了安陽(yáng)東向出海國(guó)際物流大通道，貨物經(jīng)瓦日鐵路可直達(dá)日照、青島和煙臺(tái)等港口，2023年3月，順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)了中歐班列（中豫號(hào)·安陽(yáng)）。湯陰縣便捷通暢、銜接高效、功能互補(bǔ)的“公鐵空?！彼母勐?lián)動(dòng)、承東啟西的區(qū)域性戰(zhàn)略?xún)r(jià)值正在逐步顯現(xiàn)。

全域旅游格局形成。岳飛廟是精忠報(bào)國(guó)精神的承載地；羑里城，是中國(guó)古典哲學(xué)周易的發(fā)祥地；湯河國(guó)家濕地公園，是國(guó)家級(jí)濕地公園，圍繞該濕地公園正在有序打造周邊示范鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；夢(mèng)幻谷海洋世界、動(dòng)物園項(xiàng)目，建成開(kāi)放，將成為集娛樂(lè)設(shè)施、海洋世界、動(dòng)物園三位于一體的豫北大型戶(hù)外娛樂(lè)新高地。

湯陰縣五陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與成效

近年來(lái)，五陵鎮(zhèn)始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在重要位置，大力發(fā)展特色果蔬產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全力推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，拓寬群眾增收致富渠道。

緊盯特色產(chǎn)業(yè)，助推提質(zhì)增效

湯陰縣緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把特色果蔬種植作為主攻方向，充分整合資金資源，在五陵鎮(zhèn)撫寨村投資1000余萬(wàn)元建設(shè)21棟標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)溫室大棚，形成占地面積超過(guò)11.33hm2的櫻桃西紅柿種植基地。通過(guò)“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，統(tǒng)一種植培育櫻桃西紅柿、西瓜、甜瓜等果蔬產(chǎn)品，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為周邊群眾提供就業(yè)崗位150個(gè)，為12個(gè)村增加50余萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體有收益、企業(yè)有效益、農(nóng)民有收入。

加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

從2022年至今，五陵鎮(zhèn)共實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目17個(gè)投資共1347萬(wàn)元。其中，2022年產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目3個(gè)（屯莊小木屋商業(yè)街、麥多日光溫室、玻璃溫室大棚），投資436萬(wàn)元。2023年產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目9個(gè)（涉及南小章冷庫(kù)、8個(gè)村溫室大棚），投資707.9萬(wàn)元。2024年產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目5個(gè)（涉及鎮(zhèn)撫寨、東小章、水一街、瓦查、朱家營(yíng)村5個(gè)溫室大棚），投資203.2萬(wàn)元。大棚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益每棟凈產(chǎn)值10.8萬(wàn)元。計(jì)劃今年擴(kuò)建至26棟溫室大棚，產(chǎn)值將達(dá)到300余萬(wàn)元。

探索“訂單農(nóng)業(yè)”，拓寬發(fā)展道路

近年來(lái)五陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極探索“訂單農(nóng)業(yè)”，充分發(fā)揮黨支部作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持充分發(fā)揮黨支部、合作社、公司、農(nóng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，覆蓋訂單農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，做到“產(chǎn)供銷(xiāo)”全鏈條無(wú)縫對(duì)接。各村合作社先后與山東魯花集團(tuán)、益海嘉里食品工業(yè)有限公司、河南秋樂(lè)種業(yè)科技有限公司簽訂訂單合同，惠及群眾2000余人，在原有的基礎(chǔ)上為群眾提高了100—1000元不等的收益。2023年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了444.39萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)61%，27個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到7萬(wàn)元以上，其中20萬(wàn)元以上的占比34%，同比增長(zhǎng)125%。

發(fā)揮自主效能，鼓起自身“錢(qián)袋子”

農(nóng)戶(hù)在傳統(tǒng)玉米、小麥種植的基礎(chǔ)上，通過(guò)復(fù)合種植花生、辣椒、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物，不斷提高經(jīng)濟(jì)收益。全鎮(zhèn)種植花生456.7hm2，辣椒166.7hm2、紅薯53.3hm2畝、大豆66.7hm2，每公頃收益約可達(dá)30000元，增收效果顯著。此外，農(nóng)戶(hù)充分利用閑置房屋、土地等，通過(guò)租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)給村集體、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)能手，每公頃流轉(zhuǎn)金額12000元左右。

推動(dòng)聯(lián)農(nóng)助農(nóng)，助力農(nóng)民增收

河南麥多生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家打造以鄉(xiāng)村振興為主線(xiàn)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的BOO循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，B代表清潔能源沼氣（沼氣英文首字母）；O代表有機(jī)肥料（英文首字母）；O代表有機(jī)蔬菜（英文首字母）。該模式把“養(yǎng)殖—種植—加工—沼氣—肥業(yè)”有機(jī)緊密結(jié)合在一起。坐落于五陵鎮(zhèn)小宋村，公司占地面積33.33hm2，現(xiàn)有育苗溫室1棟，聯(lián)動(dòng)大棚45棟，智能觀(guān)光玻璃大棚1.33hm2，在整個(gè)種植過(guò)程中零化肥、零農(nóng)藥、零激素，農(nóng)作物整個(gè)生長(zhǎng)周期以有機(jī)肥代替化肥、以生物生態(tài)防治代替農(nóng)藥。在2021年11月，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一批生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，注冊(cè)了“麥多豐”有機(jī)肥商標(biāo)，取得了農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的有機(jī)肥登記證書(shū)。麥多生態(tài)農(nóng)場(chǎng)充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，通過(guò)務(wù)工就業(yè)、農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽、糞污收購(gòu)等方式帶動(dòng)200戶(hù)周邊村民就業(yè)增收，為他們提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，每年收入可達(dá)7000元。通過(guò)處理秸稈、糞污、畜禽產(chǎn)生的沼液免費(fèi)向周邊100多戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供使用，每畝可增產(chǎn)15%。作為高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，麥多每年開(kāi)展技能培訓(xùn)培育農(nóng)民工4000余人，幫助農(nóng)戶(hù)掌握一技之長(zhǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。同時(shí)，積極發(fā)揮帶動(dòng)技術(shù)輸出的作用，沼液沼渣種植技術(shù)成功復(fù)制基地5家，推廣面積達(dá)40hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收10%—15%。此外，麥多生態(tài)農(nóng)場(chǎng)租賃朱家營(yíng)村委會(huì)生產(chǎn)設(shè)備1臺(tái)，每年為村集體帶來(lái)9萬(wàn)元資產(chǎn)收益。以土地租賃的方式租賃小宋村、屯莊、旱塔河農(nóng)戶(hù)土地33.3hm2，每公頃費(fèi)用15000元，每年可為三個(gè)村村民帶來(lái)50余萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

湯陰縣五陵鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

五陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作中的困境

由于人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等因素，直接影響了農(nóng)村集體三資管理工作的連續(xù)性和正常性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量。從現(xiàn)實(shí)情況看，五陵鎮(zhèn)人員配備不齊，年齡老化，專(zhuān)業(yè)水平低，會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)量大，嚴(yán)重影響集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的順利開(kāi)展。

五陵鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)意識(shí)不足

部分村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分做到黨建高質(zhì)量引領(lǐng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不強(qiáng)烈，還沒(méi)有形成深度調(diào)查研究的習(xí)慣，沒(méi)有在村集體發(fā)展工作上下深功夫。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，基層隊(duì)伍的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。但很多村干部寄希望于政策扶持，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力；并且缺乏敢闖敢干的勇氣，不敢創(chuàng)新。

五陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)挖掘力度不夠

五陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的局面。但在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了千村一面，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。五陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏鄉(xiāng)村特色，資金不足，沒(méi)有充分發(fā)揮土地、房屋、技術(shù)、資金等要素的作用，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平還待提升。

湯陰縣五陵鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

要積極開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作

一是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確清查登記時(shí)間、清查登記內(nèi)容、清查登記程序，讓業(yè)務(wù)人員熟悉報(bào)表填報(bào)變化和系統(tǒng)使用方法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好年度清查工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成年度清查任務(wù)。二是嚴(yán)格清產(chǎn)核資平臺(tái)數(shù)據(jù)審核。認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)現(xiàn)狀和年底資產(chǎn)負(fù)債表，做好臺(tái)賬和記錄，在填報(bào)過(guò)程中要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。特別要關(guān)注集體土地、建設(shè)用地、宅基地面積、資產(chǎn)構(gòu)建時(shí)間、數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系、數(shù)據(jù)填寫(xiě)等方面存在的異常，避免計(jì)量單位錯(cuò)誤、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題。

要不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”的產(chǎn)權(quán)制度改革新模式。利用土地綜合治理，動(dòng)員農(nóng)民群眾以土地流轉(zhuǎn)的方式改變碎片化土地利用現(xiàn)狀。通過(guò)設(shè)備租賃、流轉(zhuǎn)土地等經(jīng)營(yíng)模式、盤(pán)活資源，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)增收途徑，以“五星”支部創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索“雙綁”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)雙贏(yíng)。

要做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)作物種植

一方面，要依托優(yōu)勢(shì)資源，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大棚集聚群基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)5棟農(nóng)業(yè)大棚，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)形成高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造成五陵鎮(zhèn)極具經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，要抓好特色農(nóng)作物種植。在保證農(nóng)作物種植面積的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資源合理配置，結(jié)合本地實(shí)際，采取“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“種植大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”等方式，引導(dǎo)群眾發(fā)展山藥、辣椒等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植，要擴(kuò)大花生、辣椒、山藥、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植133.33hm2，帶動(dòng)群眾持續(xù)增收。還要積極探索種養(yǎng)一體化發(fā)展路徑。要新建德青源蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)和3棟鵪鶉養(yǎng)殖業(yè)大棚，要學(xué)習(xí)河南麥多生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)做法。

要與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

要鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢依靠土地、房屋、技術(shù)、資金等要素，在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，真正成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、經(jīng)營(yíng)者、受益者。一是盤(pán)活村集體資產(chǎn)。要積極利用村委會(huì)、閑散村集體建設(shè)用地等集體資產(chǎn)，植入特色餐飲、游客中心、游客驛站、文創(chuàng)作坊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，采用“資產(chǎn)租賃+入股，保底+分紅”的模式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是要盤(pán)活村民閑置資產(chǎn)?？梢岳么迕耖e置房屋，植入小河主題民宿、農(nóng)家小吃、藥膳理療等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，采用“資產(chǎn)租賃+入股，保底+分紅”的模式，帶動(dòng)村民增收致富。三是要盤(pán)活傳統(tǒng)技藝。通過(guò)組織有傳統(tǒng)技藝的民間藝人，成立文創(chuàng)作坊，采用“技術(shù)入股+保底分紅，文創(chuàng)開(kāi)發(fā)+銷(xiāo)售提成”的模式，大力開(kāi)發(fā)竹編竹刻、民俗表演等文創(chuàng)產(chǎn)品，進(jìn)一步傳承技藝，豐富業(yè)態(tài)，打造品牌，增收致富。

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。

大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)。在村內(nèi)顯著位置公示村級(jí)紅白理事會(huì)名單、積分管理制度等，充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。引導(dǎo)黨員干部在遵守村規(guī)民約、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。以黨建為引領(lǐng)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，每年開(kāi)展文明家庭、黨員先鋒等文化活動(dòng)。

（作者單位：中共安陽(yáng)市委黨校）