想方設(shè)法保障農(nóng)村飲水安全工程長效運行

農(nóng)村飲水安全工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對于改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要作用。然而，工程的建設(shè)和管理面臨諸多挑戰(zhàn)，包括水源不穩(wěn)定、管理人才短缺、資金籌集困難以及技術(shù)更新滯后等問題。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，文章分析了五種農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式的優(yōu)缺點，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新策略，旨在為農(nóng)村飲水安全工程的長效運行和持續(xù)優(yōu)化提供新思路。

農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式類型分析

村民自治模式

村民自治模式是一種依托于村莊社區(qū)自身力量進行農(nóng)村飲水安全工程運營和維護的管理模式。這種模式下，工程的所有權(quán)通常屬于國家或集體所有，但日常管理和運營由村委會或村民選舉產(chǎn)生的管理小組負責。村委會或管理小組會制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如“安全飲水自治指導(dǎo)意見”等，組織村民開展宣傳工作，確保工程的順利運行。這種模式強調(diào)村民的主動性和參與感，通過集體智慧解決工程維護中的問題，同時促進社區(qū)內(nèi)部的溝通與協(xié)作。

鎮(zhèn)村合管模式

鎮(zhèn)村合管模式是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會聯(lián)合負責農(nóng)村飲水安全工程的運行管理。在這種模式下，工程的建設(shè)和所有權(quán)仍歸國家所有，但具體的運行管護工作由鎮(zhèn)村兩級政府共同承擔。這種模式通常會建立一套較為系統(tǒng)的運行管護制度，比如“三落實”（落實管理機構(gòu)、管理責任、管理經(jīng)費）和“三定”（定崗、定人、定措施），以確保工程的穩(wěn)定運行。通過鎮(zhèn)村合管，能夠較好地整合地方資源，加強工程監(jiān)管，提高運行效率，同時也便于及時滿足村民的需求。

政府專業(yè)化公司模式

政府專業(yè)化公司模式是指政府或其下屬機構(gòu)成立的專業(yè)水務(wù)公司，全面負責農(nóng)村飲水安全工程的運營和維護。在這種模式下，水務(wù)公司作為獨立的法人實體，承擔農(nóng)村飲水工程的日常管理、水質(zhì)監(jiān)測、設(shè)施維修和用戶服務(wù)等職責。政府專業(yè)化公司模式的特點在于其具備較強的資源整合能力和專業(yè)技術(shù)實力，能夠提供標準化、規(guī)范化的服務(wù)，確保農(nóng)村飲水工程的高效運行。

私營公司模式

私營公司模式指的是政府與私營企業(yè)合作，由私營企業(yè)直接投資、建設(shè)和運營農(nóng)村飲水安全工程。在這一模式下，私營企業(yè)成為工程的運行主體，負責工程的日常管理、水質(zhì)保障和客戶服務(wù)。私營公司模式通常以市場為導(dǎo)向，注重效率和服務(wù)質(zhì)量，通過引入競爭機制，激勵企業(yè)不斷提高服務(wù)水平和用戶滿意度。

市級管理公司模式

市級管理公司模式是一種新型的農(nóng)村飲水安全工程管理模式，它借鑒城市自來水公司的成功運營經(jīng)驗，通過市級層面的專業(yè)化公司對農(nóng)村飲水安全工程進行集中管理。此模式下，公司通常由市政府或其授權(quán)的部門創(chuàng)建，擁有獨立法人資格，負責統(tǒng)籌和運營一定區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)村飲水工程，實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化管理。

五種模式優(yōu)缺點比較

五種模式優(yōu)點比較

村民自治模式下，各受益村成立飲水安全工程管理所，通過用水戶協(xié)會加強工程管理和維護，確保工程良性循環(huán)。這種模式賦予了村民更強的參與感，有利于維護工程的完整性和穩(wěn)定性，同時清晰的產(chǎn)權(quán)和權(quán)責界定減少了管理上的矛盾，使得村民能夠更加自主地管理水資源。

鎮(zhèn)村合管模式下，無論是所有權(quán)還是運營權(quán)，都由政府控制，確保了國有資產(chǎn)的有效管理。這種模式下的水費收繳屬于公益性質(zhì)，不以盈利為目標，同時接受上級政府的統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)，有助于貫徹執(zhí)行農(nóng)村安全飲水工程的發(fā)展規(guī)劃，及時改進工作方法。

政府專業(yè)化公司模式實現(xiàn)了管理效能的最大化，通過合理布局，整合多個水廠形成供水分區(qū)，提高了自來水的普及率。這種模式下，管理規(guī)范化和方式合法化，既保證了農(nóng)村供水的公益性，又能在市場競爭中展現(xiàn)出高效管理和制度化的優(yōu)越性。

私營公司模式以服務(wù)為核心，將科技作為支撐，提升了供水服務(wù)的質(zhì)量和效率。公司通過設(shè)立服務(wù)收費大廳、自動化水質(zhì)水量控制系統(tǒng)、短信通知系統(tǒng)和水費催繳平臺，實現(xiàn)了從“源頭”到“龍頭”的全程監(jiān)控，確保高標準的水質(zhì)、水壓和水量，提高了用戶滿意度。

市級管理公司模式整合了市屬水利資源，壯大了水務(wù)主業(yè)，發(fā)展了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，深耕市區(qū)市場并逐步輻射周邊產(chǎn)業(yè)。公司作為國有獨資單位，享有市屬企業(yè)政策待遇，專注于社會民生服務(wù)，以“依托水利資源，壯大水務(wù)主業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”為經(jīng)營思路，重點開展水務(wù)項目投資建設(shè)和經(jīng)營，增加了供水量，優(yōu)化了主干管網(wǎng)布局，適應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

五種模式缺點比較

村民自治模式工程規(guī)模較小，抵抗自然災(zāi)害的能力相對較弱，且在專業(yè)技術(shù)支持和維護資金方面常常捉襟見肘。由于缺乏專門的水質(zhì)檢測人員和設(shè)備，很難確保水質(zhì)的安全和穩(wěn)定性，可能因供水率及飲用水水質(zhì)缺乏有效保障而不利于水源的長期健康飲用。

鎮(zhèn)村合管模式在管理結(jié)構(gòu)上存在一些問題。首先，管理主體的泛化導(dǎo)致責任不清，工程建成后的運行管護職責不明確，出現(xiàn)管道損壞時缺乏及時響應(yīng)和修復(fù)等問題，往往需要區(qū)水務(wù)局介入解決。其次，管理隊伍冗余，規(guī)模小且管理混亂，單位能耗偏高，不利于工程的長效運營。最后，專業(yè)人才匱乏，尤其是凈水設(shè)備和供水管網(wǎng)的維護方面，管理人員多為老年人，文化水平較低，責任心不強，對設(shè)備技術(shù)性能的掌握不足，導(dǎo)致設(shè)備和管網(wǎng)維護不當，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備故障和管道泄漏，增加了運營成本。

政府專業(yè)化公司模式在政企角色轉(zhuǎn)換上存在困難。飲水工程投資建設(shè)有限公司雖然脫離了縣水利部門，但在管理層級和職責分工上仍有待明確，且容易受到縣水利局的過多干預(yù)，導(dǎo)致多重指令下的信息混亂和工作低效。

私營公司模式面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)不高和經(jīng)營難度大兩個方面。安徽省淮南市鳳臺縣尚塘水廠的從業(yè)人員多是從內(nèi)部調(diào)劑或下崗分流人員中招聘，缺乏專業(yè)水廠管理和經(jīng)營經(jīng)驗，且由于工程經(jīng)濟效益不佳，福利待遇低，影響了整體運營質(zhì)量。此外，私營公司模式在缺乏財政支持的情況下，自營水廠的經(jīng)營壓力大。

市級管理公司模式作為新模式，尚未有成熟經(jīng)驗可循，需要大量的探索和投入，存在較高的風險。這種模式需要大量的人力、財力和物力，以建立一套有效的管理體系。而在這個過程中，可能會遇到較多的不確定性因素，如成本控制、市場適應(yīng)性等，都需要時間去驗證和完善。

五種模式適用地區(qū)

村民自治模式，適用于單村集體供水地區(qū)。這種模式因其可以減少大規(guī)模管網(wǎng)鋪設(shè)的成本和難度，特別適合地形復(fù)雜、居民分散的山區(qū)或丘陵地帶。然而，由于缺乏專業(yè)管理，水質(zhì)保障可能受限，且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，該模式可能逐漸被其他更高效模式替代。

鎮(zhèn)村合管模式，適用于我國大部分農(nóng)村地區(qū)。這種模式確保國有資產(chǎn)的有效管理，符合我國當前國情，能夠適應(yīng)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況，預(yù)計會長期存在。

政府專業(yè)化公司模式，適用于縣域經(jīng)濟較為發(fā)達的供水地區(qū)。該模式借鑒城市自來水公司的管理經(jīng)驗，通過規(guī)模化運營和統(tǒng)一規(guī)劃，提升管理水平，適合在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)推廣。

私營公司模式，適用于經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。該模式要求當?shù)剞r(nóng)民有較高的用水意愿和支付能力，且需要一支專業(yè)管理團隊支撐，具備較強生命力，但其推廣需考慮地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和管理水平。

市級管理公司模式，適用于追求規(guī)?；芾淼牡貐^(qū)。該模式旨在推動城鄉(xiāng)供水一體化，目前尚處于試點階段，但未來有望成為農(nóng)村飲水安全工程管理的重要模式。

農(nóng)村飲水安全工程建后管理創(chuàng)新策略

統(tǒng)籌謀劃推進城鄉(xiāng)供水一體化

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的目標，需要堅持高位推動，將農(nóng)村飲水安全工作提升至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，將其視為民生工程中的“一把手”工程。這意味著，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須親自調(diào)度、督導(dǎo)，將城鄉(xiāng)供水一體化改革納入市（縣）委全面深化改革的重要議程，以“政府主導(dǎo)、公益屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化管理”為基本原則，設(shè)定時限完成改革任務(wù)。政府應(yīng)當切實履行農(nóng)村飲水安全的主體責任，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，將縣（區(qū)）域作為一個整體進行規(guī)劃，綜合考量水源、水廠、供水區(qū)域和供水設(shè)施的總體布局，推進城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃進程。這一規(guī)劃將實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，構(gòu)建起從“源頭”到“龍頭”的城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)體系，為每個家庭提供安全、清潔的飲用水。

同時，為了破解資金難題，政府需要靈活運用政策，探索成立市、縣水利建設(shè)投資有限公司，盤活現(xiàn)有水利工程形成的固定資產(chǎn)，利用金融政策和相關(guān)扶持政策，采取融資貸款和非標專項債等方式籌措工程建設(shè)資金，形成新的資產(chǎn)再融資機制，解決水利建設(shè)和運行管理的資金問題。通過這樣的方式，有效調(diào)動各方資源，加速城鄉(xiāng)供水一體化的進程，縮小城鄉(xiāng)之間在供水服務(wù)方面的差距。

優(yōu)化布局推進區(qū)域供水規(guī)模化

高標準建設(shè)應(yīng)按照“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的布局思路，以及“水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水壓穩(wěn)定、制度健全、運轉(zhuǎn)正常、環(huán)境優(yōu)美”的高標準，加快區(qū)域性大型規(guī)模自來水廠及主干管網(wǎng)、增壓站的建設(shè)步伐。尤其在那些面積較大、原供水水廠數(shù)量多、供水規(guī)模小的縣區(qū)，通過聯(lián)并網(wǎng)改造等工程建設(shè)，建設(shè)日供水規(guī)模3萬t以上的大型水廠，實現(xiàn)設(shè)施的更新?lián)Q代，淘汰設(shè)施簡單陳舊、生產(chǎn)工藝落后、管理水平低下的小水廠。

高水平運營是規(guī)模化建設(shè)的后續(xù)保障。借鑒成功的案例，鼓勵通過依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域供水企業(yè)，或者單獨組建的方式，成立市縣級區(qū)域供水公司，承擔農(nóng)村飲水安全工程的統(tǒng)一經(jīng)營管理工作，實行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理，確保供水水量、水質(zhì)符合標準，維護服務(wù)及時到位。這種模式不僅能夠提升供水服務(wù)的品質(zhì)，還能有效降低運營成本，提高整體效率，為農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定可靠的供水服務(wù)。同時，有條件的地區(qū)還可以同步實施飲水安全數(shù)字化“智慧水務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)對水源、生產(chǎn)、供水的全程監(jiān)控、監(jiān)測和預(yù)警，進一步提升供水系統(tǒng)的智能化管理水平。

因地制宜推進全域水源地表化

首先，基于地理和環(huán)境的便利性，將水廠的水源從地下轉(zhuǎn)向地表，這不僅能提升水源的安全性和保障性，還有助于減輕地下水開采的壓力，避免潛在的地面沉降和生態(tài)失衡。其次，通過擴建地表水水源水廠，使其有能力向原本依賴地下水的小型水廠供水，這樣不僅能夠集中資源，提高供水效率，還能確保水質(zhì)的安全和穩(wěn)定。再次，鼓勵大型地表水水源水廠并購小型地下水供水工程，實現(xiàn)農(nóng)村人口從飲用地下水向地表水的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)水源地表化的重要途徑。最后，政府需要加強水源地的保護和污染治理，建立健全水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和處置機制，確保水源地的生態(tài)環(huán)境安全，為居民提供清潔、安全的飲用水。

建立機制推進運營管理規(guī)范化

在市級層面，河南省濮陽市出臺了《河南省農(nóng)村供水保障管理辦法》，明確各部門職責，形成協(xié)同工作機制，確保工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護、資金統(tǒng)籌等工作的順利進行。各縣區(qū)應(yīng)出臺配套制度，強化縣、鄉(xiāng)、村三級的屬地管理責任，建立運行管理專管機構(gòu)，確保維修養(yǎng)護資金到位，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效打擊破壞供水設(shè)施的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指定專人負責供水工程監(jiān)管，協(xié)助供水單位進行設(shè)施維護，協(xié)調(diào)項目建設(shè)對供水設(shè)施的保護。村級應(yīng)配備供水監(jiān)督員，負責日常監(jiān)管和維護，確保水費收繳工作有序進行。此外，解決運營經(jīng)費問題同樣重要，需科學(xué)計算供水成本，合理定價，利用中央和省級維修養(yǎng)護補助資金，引導(dǎo)各級財政補貼農(nóng)村飲水工程維護費用。供水單位作為運行管理的主體，應(yīng)加大監(jiān)管力度，確保人員配備，定期進行水源巡查、水質(zhì)檢測、設(shè)施檢修，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。通過上述措施，構(gòu)建起一套覆蓋全鏈條、全過程的規(guī)范化管理體系，確保農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)穩(wěn)定運行。

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理是關(guān)乎民生福祉的大事，其重要性不容小覷。通過對村民自治、鎮(zhèn)村合管、政府專業(yè)化公司、私營公司以及市級管理公司五種管理模式的深入分析，明確不同模式在保障農(nóng)村飲水安全方面各自的優(yōu)勢與局限。每一種模式都有其適用的場景，通過實施創(chuàng)新策略，克服這些挑戰(zhàn)，推動農(nóng)村飲水安全工程的持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃推進城鄉(xiāng)供水一體化，不僅能夠提升農(nóng)村地區(qū)的供水質(zhì)量和安全性，還能促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化布局推進區(qū)域供水規(guī)模化，是提高供水效率、降低成本、確保水質(zhì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。因地制宜推進全域水源地表化，能夠有效保護地下水資源，避免生態(tài)破壞，提升水源的安全性和可靠性。建立機制推進運營管理規(guī)范化，是確保工程長效運行，提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（作者單位：河南省濮陽市南樂縣水利局）