推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上尋求突破

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，而城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)狀阻礙了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，要從推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展入手，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，抓好“時(shí)”與“勢”，解決好當(dāng)前限制鄉(xiāng)村發(fā)展的“人、財(cái)、制、資”問題，實(shí)現(xiàn)“制”與“治”的平衡，促進(jìn)工農(nóng)互補(bǔ)，滿足人民群眾物質(zhì)與精神的雙重需要，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是在世界范圍內(nèi)普遍存在的問題，中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系從新中國成立到新時(shí)代經(jīng)歷了從城市依賴鄉(xiāng)村到城鄉(xiāng)二元化的變化。與城市的繁榮發(fā)展相反，鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程緩慢，我國政府和學(xué)界對此一直高度關(guān)注與重視。從“城鄉(xiāng)兼顧”“城鄉(xiāng)二元化”“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會互動發(fā)展”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展”，我國對改善城鄉(xiāng)關(guān)系的相關(guān)政策在不斷調(diào)整，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。黨的十九大報(bào)告提出：“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大?！?/p>

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

黨的十九大提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！秉h的二十大報(bào)告提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重要判斷，就“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作出新的重大部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非要消除城鄉(xiāng)差異，而是要發(fā)揚(yáng)各自的特性，并加深兩者之間的互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體上的良性發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題

城鄉(xiāng)二元化格局造成了城鄉(xiāng)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等多領(lǐng)域的不平衡，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量與城市居民有差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化困難重重。

城鄉(xiāng)之間關(guān)鍵要素的流動受限

鄉(xiāng)村依靠土地獲取的收益不僅遠(yuǎn)低于城市，在人才、資金等關(guān)鍵要素方面也嚴(yán)重短缺。

首先，財(cái)政的人均投入不高。雖然我國對鄉(xiāng)村的財(cái)政投入在不斷增加，但仍和城市有差距，并且由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱和其特殊性，導(dǎo)致財(cái)政的資金投入難以在短期內(nèi)發(fā)揮明顯的作用。同時(shí)，與之對應(yīng)的城鄉(xiāng)財(cái)政體系建設(shè)還不完善，各部門職權(quán)劃分不夠明晰，既影響工作效率，又影響政策落實(shí)效果。

其次，人力資源不足。在主觀和客觀條件影響下，鄉(xiāng)村人力資源流失較大。鄉(xiāng)村人口外流形成了“農(nóng)村空心村”和“農(nóng)村老齡化”現(xiàn)象，基層干部也趨向于老齡化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的主心骨弱化，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)程緩慢，與城市發(fā)展逐漸拉開差距。

最后，土地的開發(fā)利用率不夠。隨著社會的快速發(fā)展，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，可利用土地的數(shù)量逐年下降。城鄉(xiāng)土地規(guī)劃布局不夠完善，農(nóng)用地面積逐年減少。農(nóng)用地的征用在一定程度上影響了農(nóng)民的收益，使農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工維持生計(jì)，還加劇了鄉(xiāng)村人口外流的現(xiàn)象。依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也還有不少亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)

我國當(dāng)前的發(fā)展格局仍然是以城市為中心，城鄉(xiāng)之間在社會保障、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源等方面仍有較大差距。鄉(xiāng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)薄弱，且整體發(fā)展水平有待提升。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r明顯落后于城市。不僅體現(xiàn)在醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)、醫(yī)療設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施等方面，而且在社保方面也有所體現(xiàn)。例如，鄉(xiāng)村的醫(yī)保雖然覆蓋面廣，但農(nóng)民自費(fèi)卻相對較高。社會保障體系目前仍然以城市為核心，其保障水平普遍高于鄉(xiāng)村地區(qū)。醫(yī)療補(bǔ)貼以收入水平為基準(zhǔn)，不可避免地造成了城鄉(xiāng)之間補(bǔ)貼比例的差異。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，鄉(xiāng)村地區(qū)主要依靠家庭內(nèi)部解決，政府給予的補(bǔ)貼支持相對有限。

城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡

隨著我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了較大的改觀，但是在道路建設(shè)、用電服務(wù)、垃圾處理、水質(zhì)保障等方面仍有較大提升空間。

便利的交通是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。道路通暢，人流順暢，資源通達(dá)，發(fā)展穩(wěn)當(dāng)。以農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸為例，便利的交通能夠保障農(nóng)產(chǎn)品以較高的品質(zhì)走出鄉(xiāng)村、走向城市，降低了損耗率，節(jié)省了人力成本，可以形成良性循環(huán)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，道路暢通會帶來新的發(fā)展機(jī)遇和業(yè)態(tài)，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)村地區(qū)用電的保障存在不足。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的用電需求低于城市，其電力配套設(shè)施的完善程度也明顯有差距，鄉(xiāng)村地區(qū)的各項(xiàng)電力設(shè)施相對滯后。具體來說，鄉(xiāng)村地區(qū)的電力線路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較低，安全系數(shù)也不及城市，導(dǎo)致在用電高峰期，有時(shí)會出現(xiàn)為保障城市供電而暫時(shí)中斷鄉(xiāng)村供電的情況。

鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾處理問題也是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡的表現(xiàn)。相比城市，鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾的處理水平和效果較為有限，由此引發(fā)的土壤污染、地下水污染以及生活用水污染等問題不容忽視。在保障農(nóng)村生活用水方面，僅僅實(shí)現(xiàn)自來水入戶還不夠，更重要的是要確保這些自來水的水質(zhì)安全，讓農(nóng)民喝上放心水。

城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡有先天因素和后天因素兩方面的影響。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是鄉(xiāng)村地區(qū)的先天因素，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難度大，進(jìn)度慢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的連接和互動紐帶也較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

在后天因素里，財(cái)政專項(xiàng)投入扮演著舉足輕重的角色。農(nóng)業(yè)由于其高度依賴自然環(huán)境，面臨諸多不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，這使得財(cái)政補(bǔ)貼變得尤為重要。近年來，中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼和資金投入持續(xù)增長，補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度也在提高。然而，與龐大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相比，財(cái)政“輸血”的效果有限，整體補(bǔ)貼力度有待加強(qiáng)。部分地區(qū)由于土地資源有限，不能把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為唯一的經(jīng)濟(jì)來源，因此會尋求其他途徑增加經(jīng)濟(jì)收入。但這些地區(qū)的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較少，跨地區(qū)就業(yè)概率更大，這導(dǎo)致原有土地經(jīng)營質(zhì)量的下降，土地流轉(zhuǎn)意愿不高。加之相關(guān)政策體系尚未健全，土地難以有效集約，阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。最終，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益也十分有限。

鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力的外流阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)相關(guān)的方方面面都在改善，包括種植技術(shù)的改進(jìn)，農(nóng)機(jī)設(shè)備的更新，種業(yè)、農(nóng)藥、肥料等。但是留在鄉(xiāng)村的以老年人居多，對新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受度不高。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、產(chǎn)量以及與其他產(chǎn)業(yè)的融合不足，造成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的生活水平難以提高。

城鄉(xiāng)之間收入分配格局不合理

農(nóng)民收入問題始終被中央高度關(guān)注和重視。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，要想在短期內(nèi)顯著縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距并非易事。這主要是由于城鄉(xiāng)收入分配受政府政策、資本流動、市場機(jī)制以及社會分工等多重因素的影響。農(nóng)民的收入基礎(chǔ)相對薄弱，增長速度也明顯落后于城市居民。因此，當(dāng)前我們?nèi)孕鑼⒅饕Ψ旁诮鉀Q收入差距問題上，制定并實(shí)施一系列旨在提高農(nóng)民收入的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入與支持力度，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展助推全面鄉(xiāng)村振興的路徑

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)之一，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手是兼顧頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)際的重要路徑。既立足城鄉(xiāng)差異，又著眼發(fā)展難題，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著顯著優(yōu)勢。

理：正確認(rèn)知城鄉(xiāng)關(guān)系，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念

要立足新時(shí)代發(fā)展要求，深刻認(rèn)識共同富裕的內(nèi)涵，扭轉(zhuǎn)以城市為中心的理念，深刻思考鄉(xiāng)村發(fā)展在新時(shí)代的重要意義。在我國長期發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村形成了兩種不同的經(jīng)濟(jì)、社會管理體制和發(fā)展方式，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種不平衡所導(dǎo)致的矛盾不僅不利于人民共享發(fā)展成果，還會阻礙整個(gè)社會的良性發(fā)展和進(jìn)步。因此，必須立足中國國情和當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際全盤考慮，必須著力解決好這種不同步、不平衡的問題，在關(guān)注城市發(fā)展的同時(shí)，更要重點(diǎn)關(guān)切鄉(xiāng)村發(fā)展。

人：發(fā)揮組織優(yōu)勢，用好人力資源

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和黨組織的引領(lǐng)作用。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，從相關(guān)體制機(jī)制的建立、調(diào)整和完善開始，畫好路線圖，著力破解地域戶籍、土地使用、社會保障、公共服務(wù)等方面的制度性難題。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保障。要持續(xù)性加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各領(lǐng)域各區(qū)域都發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，為城鄉(xiāng)之間搭建橋梁，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)發(fā)力。

向城市招才引才借才，在鄉(xiāng)村育才用才留才。人是一切社會關(guān)系的總和。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要有人可用。隨著人力資源向城市的自發(fā)流動，鄉(xiāng)村空心化、老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重。勞動力缺口制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，要向城市招才引才借才。通過政府牽頭主導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)交流機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)參與，以項(xiàng)目式、工程式、業(yè)務(wù)式等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域融合發(fā)展，在過程中實(shí)現(xiàn)城市向鄉(xiāng)村的人才援助和技術(shù)援助。鄉(xiāng)村要進(jìn)行自我摸底，立足當(dāng)?shù)厝グl(fā)掘和選拔人才，重視本地人才的培養(yǎng)的接續(xù)，吸引流失人才返鄉(xiāng)。要善于發(fā)揮本地專家和能人的帶動作用，圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展逐步建立本地的人才庫和人才網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展有人員參與、有人才發(fā)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興蓄力。

制：完善相關(guān)制度，分階段分領(lǐng)域補(bǔ)齊短板

無規(guī)矩不成方圓，無制度城鄉(xiāng)融合發(fā)展困難。城鄉(xiāng)二元化所造成的教育、醫(yī)療、社會保障、住房等方面的問題，僅僅靠市場難以改變，只有以制度約束，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)之間全要素的流動。因此，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，并兼顧政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。制定全面細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃，從制度層面做出針對性的調(diào)整。不斷優(yōu)化完善收入分配制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度、社會公共服務(wù)制度、土地制度、財(cái)政制度等，發(fā)揮好市場的決定性作用和政府的輔助性作用，從而逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，分階段分領(lǐng)域解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元化面臨的困境。

資：通盤考慮城鄉(xiāng)資源，擴(kuò)大城鄉(xiāng)融合發(fā)展連接點(diǎn)

要立足城鄉(xiāng)實(shí)際，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)二元分化的關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源配置的優(yōu)化，調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置的比重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。加大對鄉(xiāng)村的資金投入力度和覆蓋范圍，加大對城市企業(yè)的引導(dǎo)和對鄉(xiāng)村的政策傾斜，加深對鄉(xiāng)村發(fā)展前景潛力的布局和宣傳，吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村市場。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基石，其發(fā)展不僅要保障農(nóng)民的基本生計(jì)無憂，更要讓農(nóng)民通過從事農(nóng)業(yè)活動實(shí)現(xiàn)富裕。因此，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村實(shí)際，建立本地特色產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，升級原有產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與城市相配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，以鄉(xiāng)村供給保障城市基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展、升級與進(jìn)步，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量提升。

文：優(yōu)化人居環(huán)境，強(qiáng)化基層治理

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，同樣也要重視生態(tài)效益和治理效能。

第一，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)興旺的同時(shí)，難免給鄉(xiāng)村的自然環(huán)境帶來壓力，比如對土地的使用，水資源的利用，空氣質(zhì)量的影響等。建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須兼顧對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)好原有的綠水青山、自然風(fēng)貌。要在保護(hù)原有鄉(xiāng)土文化的前提下，加大農(nóng)村人居環(huán)境改善力度，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

第二，要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育。文化振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展也旨在滿足人民群眾物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足人民群眾的精神需求。因此，要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀。要立足鄉(xiāng)村，培育優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)，營造良好的鄉(xiāng)村氛圍。

第三，要加快基層治理創(chuàng)新，提升基層治理效能。要發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村積極融入城市發(fā)展大局，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，努力實(shí)現(xiàn)文明、進(jìn)步、效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要引導(dǎo)村民參與基層治理，發(fā)揮村民自治的作用，積極吸納多元主體參與社會共治，提高基層治理效能。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是圍繞“人、地、財(cái)”等核心要素，錨定中國式現(xiàn)代化總目標(biāo)，著眼破解城鄉(xiāng)二元化困境的有效實(shí)踐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展從戰(zhàn)略高度重新定位了鄉(xiāng)村的角色與地位，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了可行性理念、可操作性辦法、可持久性格局。

（作者單位：中共商丘市委黨校）