浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展困境與優(yōu)化路徑研究

摘要：本研究基于新時(shí)代全民健身對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員高質(zhì)量要求，對(duì)浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展困境和發(fā)展路徑進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員分布不均勻，等級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡，老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題；體育指導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)能力還有待提高；培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，手段較為單一；缺乏激勵(lì)評(píng)價(jià)監(jiān)督等管理機(jī)制；高校人才培養(yǎng)與社會(huì)協(xié)同性有待提高。應(yīng)采取加強(qiáng)政府的支持、提高培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)借鑒等發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：浙江??；社會(huì)體育指導(dǎo)員；發(fā)展困境：優(yōu)化路徑

Research on the Development Dilemma and Optimization Path of Social Sports Instructors in Zhejiang Province

YANG Zhongxiu1， TU Chunjing2

（1.Zhejiang College Of Sports， Zhejiang Hangzhou， 310012;2.Physical Education College，Taizhou University， Zhejiang Taizhou， 318000）

Abstract： Based on the high-quality requirements of the new era of national fitness for social sports instructors， this study investigates the development difficulties and paths of social sports instructors in Zhejiang Province. Research has found that the distribution of social sports instructors in Zhejiang Province is uneven， the hierarchical structure is imbalanced， and the aging population is severe; The professional ability of the sports instructor team still needs to be improved; The training content is simple and the means are relatively single; Lack of management mechanisms such as incentive evaluation and supervision; The cultivation of university personnel and social synergy need to be improved. We should adopt development paths such as strengthening government support， improving training quality， enhancing the application of information technology， and drawing on experience.

Keywords： Zhejiang Province;Social sports instructors; Development dilemma： optimization path

社會(huì)體育指導(dǎo)員工作已成為我國(guó)全民健身發(fā)展的重要組成之一，新時(shí)代社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)全民健身的指導(dǎo)是全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。1993年，國(guó)家體育總局頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作開(kāi)始制度化和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。社會(huì)體育指導(dǎo)工作在新時(shí)代有了更高的要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)：廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)；完善全民健身公共服務(wù)體系”的要求。2022 年3月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》中突出強(qiáng)調(diào)，“深化體衛(wèi)融合，為全民健康提供更高水平的公共服務(wù)”。對(duì)應(yīng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃：浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》文件要求：推進(jìn)全民健身事業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員開(kāi)展運(yùn)動(dòng)知識(shí)、健康知識(shí)交叉培訓(xùn)。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”[1]。與國(guó)家相關(guān)政策對(duì)應(yīng)，浙江省出臺(tái)了《浙江省體育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙江省體育局，2021），意見(jiàn)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員提出了系統(tǒng)而具體的新要求。因此，進(jìn)一步推進(jìn)浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的高質(zhì)量發(fā)展是浙江全民健身當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的體育工作。

基于此，本研究在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展全民健身的背景下，對(duì)浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展困境進(jìn)行梳理，同時(shí)探索社會(huì)指導(dǎo)員的發(fā)展路徑，力求使社會(huì)體育指導(dǎo)員在提高人民群眾體質(zhì)健康水平發(fā)揮更加有效的作用，進(jìn)而更好的，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

研究為浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員。

2.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)等數(shù)據(jù)庫(kù)獲取社會(huì)體育指導(dǎo)員的相關(guān)研究成果。同時(shí)通過(guò)查閱政府有關(guān)政策文件、公報(bào)和公告等，探究社會(huì)體育指導(dǎo)員的生存困境和發(fā)展趨勢(shì)等。

（2）訪談法。對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理部門人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員從業(yè)者，以及參與全民健身并獲得過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)幫助的群眾進(jìn)行訪談，獲取他們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的見(jiàn)解。

3 研究結(jié)果

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)施，為全民健身活動(dòng)的開(kāi)展提供了巨大的作用，但也不可避免地出現(xiàn)諸多困境問(wèn)題。新時(shí)代對(duì)體育活動(dòng)的指導(dǎo)和管理有了更高要求，社會(huì)體育指導(dǎo)員需要注入新質(zhì)生產(chǎn)力，才能更好地服務(wù)人民群眾日常體育活動(dòng)有效開(kāi)展。社會(huì)體育指導(dǎo)員從工作層面也會(huì)看到聽(tīng)到，時(shí)常有對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率不高、發(fā)揮作用有限的各種批評(píng)。這些，都直接導(dǎo)致了對(duì)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)工作乃至對(duì)其隊(duì)伍存在價(jià)值的疑惑，也阻礙了社會(huì)體育指導(dǎo)員事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就當(dāng)下社會(huì)體育指導(dǎo)員的主要困境歸納梳理如下。

3.1 " 浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員分布、等級(jí)和年齡存在不均衡現(xiàn)象

浙江省各地市的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量不均衡。沈文錦[2]在統(tǒng)計(jì)了截至2019浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量等情況，發(fā)現(xiàn)臺(tái)州和金華的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量都有四千多人，而嘉興的數(shù)量只有一千多人，這呈現(xiàn)出了明顯的區(qū)域不平衡。同時(shí)三級(jí)指導(dǎo)員占比約為86%，在整個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中的比例特別高，而國(guó)家級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員占比很少。因此，浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員的等級(jí)結(jié)構(gòu)相當(dāng)不平衡。浙江省的職業(yè)社會(huì)指導(dǎo)員多分布于大城市，稍冷門的城市分布較少[3]。同樣馬紹輝[4]在《寧波市社會(huì)體育指導(dǎo)員履職困境及對(duì)策研究》中指出寧波當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)體育指導(dǎo)員的等級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡，并且影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展。而且社會(huì)指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)偏高，對(duì)于指導(dǎo)年輕人來(lái)說(shuō)不利，造成了指導(dǎo)率低等現(xiàn)狀。

3.2 專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有待提高

隨著群眾體育需求多樣化的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)體育指導(dǎo)員，既需要其具備全面的知識(shí)和高超的專業(yè)技能，更需要掌握先進(jìn)理論，以滿足社會(huì)公眾體育需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的因素[2]包含主觀因素和客觀因素，而客觀因素中最重要的因素就是社會(huì)體育指導(dǎo)員自身能力的不足，張永勝[5]認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員主要面臨的首要問(wèn)題就是要提高整體素質(zhì)，很多社會(huì)體育指導(dǎo)員的理論和實(shí)踐能力都很一般，不能滿足群眾的需求。按照社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法等相關(guān)文件的規(guī)定，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)只限于初中及以上，起步和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的偏低很容易導(dǎo)致其整體的水平不高[6]。主觀方面，社會(huì)體育指導(dǎo)員公益性、兼職性較為突出，其對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同度和自信度不高。

3.3社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)存在不足

我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的資格主要來(lái)源于政府認(rèn)定，會(huì)制約其規(guī)模的擴(kuò)大，付光存[7]則發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)方法主要采取面授，缺乏針對(duì)性的培養(yǎng)，不利于發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，重理論輕實(shí)踐也是培訓(xùn)的一大特點(diǎn)。重理論輕實(shí)踐的培訓(xùn)模式很容易導(dǎo)致培訓(xùn)會(huì)變成形式主義[8]，在理論的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)再加上實(shí)踐這個(gè)重要內(nèi)容，而通常社會(huì)體育指導(dǎo)員的只有等級(jí)而沒(méi)有類別的劃分，這更會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)目標(biāo)沒(méi)有針對(duì)性，這對(duì)多種多樣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不能做出不同的指導(dǎo)。另外還存在培訓(xùn)只是單次培訓(xùn)，并沒(méi)有進(jìn)一步學(xué)習(xí)和進(jìn)修，導(dǎo)致知識(shí)遺忘等情況，另外群體培訓(xùn)的模式并不能兼顧個(gè)體的發(fā)展[9]。

3.4 管理體系尚不完善

趙華麗[10]在對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理體制的研究中發(fā)現(xiàn)，目前浙江省一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)，沒(méi)有獨(dú)立的管理體制，政府對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員過(guò)多的介入，這影響他們的指導(dǎo)積極性和主動(dòng)性。孟祥如[11]在對(duì)北京市社會(huì)體育指導(dǎo)員的研究中發(fā)現(xiàn)在管理社會(huì)體育指導(dǎo)員的方法上，主要采取了行政管理。而行政管理則會(huì)導(dǎo)致整體的效率低下，對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴性，很多活動(dòng)存在形式主義的傾向，并不是社會(huì)指導(dǎo)員自發(fā)而動(dòng)的。他并沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和法律依據(jù)，所能影響社會(huì)的程度很低。對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)、保障機(jī)制的內(nèi)容較少，尚缺乏科學(xué)有效的保障管理機(jī)制，《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》中多為涉及榮譽(yù)精神上的鼓勵(lì)機(jī)制，而對(duì)于物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺乏，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。

3.5 高校的培養(yǎng)人才與社會(huì)接軌程度有待提高

當(dāng)前我國(guó)高校的體育專業(yè)主要是體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練[12]，社會(huì)體育的學(xué)生本身就比較少，再加上人才培養(yǎng)方案不好，不太容易培養(yǎng)出為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，孟祥如[3]也發(fā)現(xiàn)很多院校設(shè)置了社會(huì)體育專業(yè)，但是研究后發(fā)現(xiàn)，大部分社會(huì)體育專業(yè)在畢業(yè)后并沒(méi)有從事相關(guān)專業(yè)，不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)在人力資源配置上，這種現(xiàn)象可能是高校和社會(huì)之間沒(méi)有很好的機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才不能很好地被社會(huì)機(jī)構(gòu)等所接納，或者是他們本身對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作不感興趣。

總之，在全民健身的戰(zhàn)略背景下，浙江省對(duì)于建設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)員有很大的成效，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，從總體上看社會(huì)體育指導(dǎo)員分布不均勻，等級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡，老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，從基本素質(zhì)上看浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)技能水平、理論水平還有待提高；從培訓(xùn)方面看，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，手段單一；從管理上看，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，缺乏激勵(lì)評(píng)價(jià)監(jiān)督等管理機(jī)制；另外，高校培養(yǎng)的人才不能很好地與社會(huì)對(duì)接也是其中的一個(gè)問(wèn)題。

4發(fā)展路徑研究

4.1 政府支持

社會(huì)體育指導(dǎo)員是推動(dòng)大眾健身的一種不可或缺的力量，政府有義務(wù)去保證社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展和吸引更多的人才。政府應(yīng)當(dāng)完善好相應(yīng)的政策法制法規(guī)，并且可以通過(guò)向社會(huì)體育指導(dǎo)員提供職業(yè)保障，政府應(yīng)當(dāng)使用各種方式去保證他們的工作的穩(wěn)定；建立起良好的評(píng)定體系，通過(guò)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的評(píng)定不僅可以保證、激勵(lì)提高他們的水平，還能使他們得到大眾的認(rèn)可；提供全面的社會(huì)保障；提高收入等途徑，根據(jù)浙江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因可以加強(qiáng)財(cái)政的橫向轉(zhuǎn)移，以強(qiáng)濟(jì)弱，從而保證好各地區(qū)的公共體育服務(wù)水平，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不掉隊(duì)。另外蘇暢[13]提到，除了以上方面的建立體系，經(jīng)濟(jì)方面的支持，政府也需要給予社會(huì)體育指導(dǎo)員一些獨(dú)立的發(fā)展空間，做到適當(dāng)?shù)摹胺艡?quán)”，使他們能夠更好地通過(guò)自己的特點(diǎn)為群眾服務(wù)。從政府與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作方面來(lái)講，政府不僅要在相同目標(biāo)的指引下，加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門的協(xié)同配合能力，完成任務(wù)；另外政府要協(xié)同與社會(huì)組織之間的協(xié)同配合，積極從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向協(xié)同合作[14]。

4.2 提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)質(zhì)量

在培訓(xùn)方面，第一，可以進(jìn)行分類培訓(xùn)，可以將其分為職業(yè)性和公益性之分，并進(jìn)一步工作的內(nèi)容、專業(yè)劃分不同類別的社會(huì)體育指導(dǎo)員，并根據(jù)其不同的類別進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，第二社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作復(fù)雜，其中涉及多方面的知識(shí)、全面的素養(yǎng)等，因此培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員需要系統(tǒng)化培訓(xùn)以打造高質(zhì)量、高水平的人才[15]。從另一方面來(lái)看，任教老師的水平更加直接地影響了培訓(xùn)的質(zhì)量，提高培訓(xùn)教師的水平能夠提高受教人員的專業(yè)性全面性。可以借鑒臺(tái)州對(duì)基層體育隊(duì)伍的培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)[16]，2022年，臺(tái)州在創(chuàng)新基層體育委員機(jī)制的基礎(chǔ)上成立了基層體育委員培訓(xùn)學(xué)院，該學(xué)院在培養(yǎng)基礎(chǔ)體育人才，認(rèn)定社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)等級(jí)以及對(duì)基層體育的治理都起到了很大的推進(jìn)作用。從師資層面，他們邀請(qǐng)?bào)w院專家、基層體育委員代表等編制基層體育委員專項(xiàng)培訓(xùn)教材，大大提高了培訓(xùn)的專業(yè)性、科學(xué)性。并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣贫恕叭热龓А?，以有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)村社區(qū)、熱衷體育委員事業(yè)的人士為先，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)、重點(diǎn)帶一般、培育帶普及，推動(dòng)臺(tái)州基層體育委員工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.3加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用

只有線下短期培訓(xùn)的方法存在著很多不合理的地方，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合線上和線下，合理安排好理論知識(shí)以及操作性技能的時(shí)間[17]，社會(huì)體育指導(dǎo)員除了在線上的學(xué)習(xí)還可以通過(guò)利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，廣泛地收集群眾的信息，在了解當(dāng)?shù)厝罕姷拇笾律眢w情況、鍛煉情況的前提下制定針對(duì)性的指導(dǎo)方案[13]。在對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理上，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化統(tǒng)一管理，社會(huì)體育指導(dǎo)員也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行部分的指導(dǎo)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制進(jìn)一步為社會(huì)大眾進(jìn)行服務(wù)[18]。

4.4完善管理體系

在對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的保障體系上來(lái)說(shuō)不僅要給予精神上的激勵(lì)，如表彰、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌龋惨⒅亟o他們物質(zhì)方面的支持[19]。其次要完善建立健全的監(jiān)督機(jī)制[20]，特別是在當(dāng)前政府權(quán)力減少，社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的監(jiān)督就更為重要，并且可以增加一個(gè)第三方的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，合理的監(jiān)督能夠提高他們的積極性和責(zé)任感。另外還要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)[21]，在評(píng)價(jià)體系上，要增加具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要對(duì)其階段性的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以防止社會(huì)體育指導(dǎo)員出現(xiàn)技能下降等情況，在具體的管理方法中盡量做到以下三步，首先政府發(fā)布相關(guān)法規(guī)政策，完善其管理制度，其次根據(jù)具體情況調(diào)整，將職能分布到社會(huì)機(jī)構(gòu)中，第三，整合體育管理資源，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況合理地分配人力資源。以臺(tái)州市為例，依據(jù)當(dāng)?shù)卣叩囊?guī)劃、網(wǎng)格化要求，臺(tái)州市的基層體育委員管理平臺(tái)，打造體育委員身份“工作證”，以實(shí)名制的形式錄入平臺(tái)，并且通過(guò)建立基層體育委員工作評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人團(tuán)體進(jìn)行表彰。溫嶺、天臺(tái)、三門、仙居實(shí)行以賽代獎(jiǎng)，均積極爭(zhēng)取到財(cái)政保障支持[22]。

4.5開(kāi)展賽事活動(dòng)

要以本地特色為基準(zhǔn)，開(kāi)展地方特色賽事，這不僅活躍當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)，還能弘揚(yáng)體育文化精神，以村超和村ba為例，村超和村ba對(duì)于體育而言可以增加當(dāng)?shù)氐捏w育收入，擴(kuò)大體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[23]，培育和拓展體育市場(chǎng)，將其中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，可以為社會(huì)體育指導(dǎo)員創(chuàng)造更好的發(fā)展空間[21]，另外還可以促進(jìn)全民健身，以村民為主角，從整個(gè)賽事的過(guò)程和球員裁判員都是村民，在舉辦賽事過(guò)程中，以及結(jié)束后社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)他們進(jìn)行的直接指導(dǎo)，起到很關(guān)鍵的作用，另外村ba給社會(huì)體育指導(dǎo)員提供了很好的指導(dǎo)舞臺(tái)，也是社會(huì)體育指導(dǎo)員的交流借鑒的平臺(tái)[24]，學(xué)習(xí)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為群眾服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.6將公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員納入志愿服務(wù)體系

按照社會(huì)體育指導(dǎo)員的分類，大致可以劃分成職業(yè)性和公益性兩類[25]，社會(huì)體育在全民健身的背景下，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員產(chǎn)生了，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的特點(diǎn)是公益性強(qiáng)，導(dǎo)向性強(qiáng)，服務(wù)對(duì)象多，服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，服務(wù)項(xiàng)目多。志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)美好生活的生動(dòng)寫照而志愿者發(fā)展志愿活動(dòng)遵循自愿無(wú)償?shù)仍瓌t，這與公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員有一定程度上的相似，將體育指導(dǎo)員納入志愿服務(wù)體系，按照相應(yīng)的條例進(jìn)行管理，不僅能夠完善其管理制度，還能讓社會(huì)體育指導(dǎo)員享受到志愿者的利益和福利，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)有很大的幫助[26]。公益社會(huì)體育指導(dǎo)員工作納入我國(guó)志愿服務(wù)體系。公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的全民健身志愿服務(wù)并未納入我國(guó)的志愿服務(wù)體系之中，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員工作卻與國(guó)家的志愿服務(wù)體系嚴(yán)重脫節(jié)、不發(fā)生關(guān)聯(lián)。國(guó)家體育總局2005年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見(jiàn)》指出“公益社會(huì)體育指導(dǎo)員和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍兩個(gè)組成部分”。公益社會(huì)體育指導(dǎo)員在非營(yíng)利性社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)中按照自身的方式為全民健身事業(yè)做積極的貢獻(xiàn)。國(guó)家體育總局、中央文明辦等部門和團(tuán)體聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于廣泛開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)的通知》提出：“公益社會(huì)體育指導(dǎo)員是中國(guó)特色的全民健身志愿者”。2017年我國(guó)頒布了《志愿服務(wù)條例》，標(biāo)志著志愿服務(wù)開(kāi)展與治理法制化、規(guī)范化。

5 結(jié)論

本研究基于新時(shí)代人民群眾全民健身高質(zhì)量需求背景，對(duì)浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究和發(fā)展路徑探索。浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員工作在全民健身中起到了重要的作用，但是社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍區(qū)域分布、等級(jí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和能力水平等方面有待改善，指導(dǎo)員培訓(xùn)和評(píng)價(jià)監(jiān)督等有待提高。應(yīng)采取加強(qiáng)政府的支持、提高培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)借鑒等發(fā)展路徑，進(jìn)而促進(jìn)浙江省社會(huì)體育指導(dǎo)員高質(zhì)量服務(wù)全民健身工作。

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