燃氣企業(yè)安全隱患排查治理路徑淺析

[摘 要]安全隱患排查與治理是保證企業(yè)安全平穩(wěn)高效運行的重要舉措。四川華油集團有限責(zé)任公司立足燃氣生產(chǎn)與供應(yīng)主營業(yè)務(wù)實際，對公司安全隱患排查與治理中存在的問題與不足進行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進行穿透式剖析，有針對性地提出了應(yīng)對策略和改進措施。

[關(guān)鍵詞]燃氣企業(yè)；安全生產(chǎn)；隱患排查治理

一、引言

近年來，我國不斷加強對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的監(jiān)管力度，出臺了一系列政策法規(guī)和指導(dǎo)意見，要求企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大隱患排查治理力度。

作為安全生產(chǎn)管理的重要責(zé)任主體，燃氣企業(yè)近年來安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻而復(fù)雜，不僅事故頻發(fā)，還暴露出管理手段滯后、隱患排查治理不到位等一系列問題，亟須進一步提高安全生產(chǎn)自我診改意識，提升安全隱患排查治理水平，確保企業(yè)長期安全穩(wěn)定運營。

在這一背景下，四川華油集團有限責(zé)任公司立足燃氣生產(chǎn)與供應(yīng)主營業(yè)務(wù)實際，結(jié)合全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，采取召開現(xiàn)場交流會、員工群眾座談會等多種形式，就安全隱患排查治理工作進行深入調(diào)研，查找出自身存在的主要問題，并有針對性地提出了應(yīng)對策略和具體改進措施，進一步促進公司安全管理水平不斷提高。

二、存在的問題

（一）員工QHSE履職能力方面

一是公司部分員工安全意識淡薄、安全職責(zé)落實不到位。個別領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保職責(zé)不清、安全知識掌握不牢，簡單地認為安全環(huán)保職責(zé)就是所處崗位存在的安全風(fēng)險，將職責(zé)與風(fēng)險混淆，不能有效落實“三管三必須”；安全環(huán)保責(zé)任清單的編制結(jié)合實際不緊，部分安全管理人員責(zé)任心、原則性不強，存在“老好人”思想，對問題查得不緊、不細、不實，問責(zé)力度不大。

二是公司部分員工應(yīng)用HSE管理工具方法與實際結(jié)合不夠緊密。部分關(guān)鍵崗位員工雖參與危害因素辨識、風(fēng)險隱患識別評估分級、工作循環(huán)分析、作業(yè)許可等HSE作業(yè)活動，知曉作業(yè)目的，但對具體的操作流程不清楚、不掌握，主要依靠少數(shù)管理人員指揮來完成相關(guān)工作。有部分人員甚至局限于簽字完成手續(xù)，缺乏個人獨立完成HSE作業(yè)活動的能力。

三是公司部分員工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠深入。日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)僅靠公司集中培訓(xùn)，缺少工作之余的自學(xué)，使得他們對QHSE適用的法律法規(guī)、標準規(guī)范不熟悉，導(dǎo)致項目設(shè)計成果質(zhì)量不高，甚至個別項目建成投運即形成安全隱患，造成隱患治理資源浪費。

四是承包商安全隱患排查能力不足。公司入戶安檢工作主要采取業(yè)務(wù)外包方式開展。承包商因其員工流動性大、本身缺少培訓(xùn)等原因，主要以完成入戶數(shù)量為首要目標，而忽略安檢質(zhì)量。也有部分承包商由于安檢人員業(yè)務(wù)能力差，不能全部查出用戶存在的隱患。同時，公司管理人員對安檢質(zhì)量監(jiān)督不嚴，在復(fù)查承包商入戶安檢質(zhì)量時，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。

（二）安全隱患治理制度設(shè)計方面

公司《事故隱患整改管理辦法》修訂不及時，與國家最新隱患判定標準存在一定差異，原有制度已不能完全滿足安全隱患管理工作的實際需要。特別是隱患判定標準偏寬泛，對隱患的分級分類不夠細化明確，隱患分級與實際生產(chǎn)采用的分級定義不一致，導(dǎo)致實際管理過程中隱患識別不全、分級分類不準確。

（三）安全隱患排查治理實施過程方面

一是隱患治理項目推進緩慢。2023年，公司隱患項目完工率僅為79.39%。在隱患治理過程中，部分基層單位主觀能動性較差，未及時洞察反饋整治過程中存在的問題，疏于向上對接，造成項目執(zhí)行斷續(xù)、受阻；對項目周期預(yù)判不足，易導(dǎo)致整體進度滯后；兩級督辦不到位，部分基層單位對第三方的管控存在缺位，對于不滿足要求的情況，懶于追蹤、怠于考核，未主動剖析各項目推進情況。

二是安全生產(chǎn)費使用審核不嚴。公司2022年印發(fā)安全生產(chǎn)費用計提和使用管理指導(dǎo)意見，明確了安全生產(chǎn)費使用范圍。但從調(diào)研情況看，依然存在賬目分類不清、部分項目費用不屬于使用范圍但依然納入安全生產(chǎn)費列支等情況，且對安全生產(chǎn)費的列支使用情況缺少審核。

三是隱患排查結(jié)果應(yīng)用深度不夠。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《燃氣工程項目規(guī)范》后，公司主動開展對標排查，但對于排查結(jié)果應(yīng)用深度不夠，僅做了新老標準不適應(yīng)性整改，且整改督促不及時，以至于次年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以此標準為基礎(chǔ)印發(fā)《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》后，原有的部分不適應(yīng)項被判定為重大隱患。經(jīng)再次印證排查，公司尚存重大隱患94個，造成管理被動，治理督辦迫在眉睫。

四是風(fēng)險作業(yè)管控不到位，存在過程隱患。公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)點多線長面廣，經(jīng)營性質(zhì)復(fù)雜。部分代管公司，規(guī)模小、人數(shù)少，管理人員素質(zhì)普遍較低，不能嚴格執(zhí)行公司管理制度；在風(fēng)險作業(yè)監(jiān)督檢查過程中，較多存在作業(yè)許可執(zhí)行、風(fēng)險作業(yè)管控不到位，管理人員及承包商風(fēng)險作業(yè)授權(quán)通過率不高等情況。這突出反映了部分單位相關(guān)制度組織執(zhí)行程度不深，員工對新的管理要求理解不透，存在情緒抵制和消極對待，安全環(huán)保紅線意識不到位。

三、對策與建議

（一）提升員工QHSE履職能力

一是營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。持續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)安全示范宣講，深入一線員工內(nèi)部講安全，帶動一線員工自身互動，將一線安全講穿講透；開展安全勞動競賽，深化一線崗位員工現(xiàn)場“四查一糾”評比，選取成績突出的先進集體或個人做經(jīng)驗分享，引導(dǎo)全員提升安全責(zé)任意識。

二是強化HSE管理工具方法應(yīng)用培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)實際，根據(jù)員工層級和需求，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，采用課堂講解、案例分析、模擬演練等多種培訓(xùn)方式，幫助員工更全面地掌握安全知識和技能，全面提升員工應(yīng)用HSE管理工具方法的能力。

三是引入“傳幫帶”及提升反饋機制。引導(dǎo)公司技術(shù)骨干與青年員工結(jié)對幫扶，設(shè)立連帶獎勵機制，激發(fā)技術(shù)骨干幫扶熱情，幫助青年員工盡快提升自身業(yè)務(wù)技能；鼓勵自主學(xué)習(xí)，為員工提供學(xué)習(xí)資源，如專業(yè)書籍、在線教程、行業(yè)研究報告等，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；定期評估反饋，幫助青年員工自我診斷，明確下一步學(xué)習(xí)提升計劃。

四是加強業(yè)務(wù)外包全生命周期管理。統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)外包類承包商培訓(xùn)標準和“三級”培訓(xùn)教育機制，將培訓(xùn)結(jié)果與上崗和績效掛鉤，將能力達標作為上崗的必要條件。同時，公司各級通過線上、線下綜合考察，驗證業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)跟蹤問題整改效果，并進行量化考核；強化合同條款約束，賦予承包商自我培訓(xùn)職責(zé)，督促其加大培訓(xùn)投入，提升培訓(xùn)效果。

（二）建立健全安全隱患治理制度

結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》等最新隱患判定標準及制度要求，修訂發(fā)布公司隱患管理實施細則，進一步明確隱患判定及分級標準。完善隱患排查識別機制，對排查識別出的隱患正確分級分類管理，有效督促隱患治理銷項，指導(dǎo)基層單位高效開展安全隱患排查治理工作，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營安全可控。

（三）提高安全隱患排查治理水平

一是隱患治理項目關(guān)口前移。屬地單位排查出隱患后，提前開展前期工作，確定整改方案后即可開展設(shè)計工作；發(fā)現(xiàn)隱患實時落實整治計劃，滾動運行，項目責(zé)任單位加強履職，兩級業(yè)務(wù)管理部門加強業(yè)務(wù)督辦，溝通交流，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，加快推進項目進度。

二是優(yōu)化財務(wù)系統(tǒng)。按照安全生產(chǎn)費用計提和使用管理指導(dǎo)意見，編制《安全生產(chǎn)使用費目錄清單》，并導(dǎo)入財務(wù)系統(tǒng)，借助信息化手段直接自動歸集。

三是定期開展安全生產(chǎn)不適應(yīng)性排查分析。根據(jù)國家、行業(yè)最新法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，定期進行對標排查分析，同時結(jié)合安全生產(chǎn)運行變化情況，進行設(shè)備設(shè)施、工藝流程、管網(wǎng)輸配等適應(yīng)性分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)項，提前謀劃整治。

四是強化制度學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織制度解讀學(xué)習(xí)，公司業(yè)務(wù)部門制定專項方案提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化制度的執(zhí)行落地；建立安全隱患舉報機制，鼓勵員工積極反應(yīng)和舉報存在的安全隱患，并給予適當(dāng)?shù)莫剟詈捅Ｗo，激勵員工積極參與安全管理工作。

四、小結(jié)

安全生產(chǎn)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。作為西南地區(qū)強勁發(fā)展的燃氣企業(yè)，公司只有完整準確落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項部署要求，在統(tǒng)籌安全生產(chǎn)大局基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化“頂層設(shè)計”，持續(xù)健全完善內(nèi)部合規(guī)管理體系，明確各崗位安全職責(zé)和權(quán)限，才能將安全責(zé)任和措施落實到基層最小單元；只有加強內(nèi)部溝通與協(xié)作，全方位保障信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題，才能做到齊抓共管、協(xié)同發(fā)力；只有全面筑牢“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”的長效機制，才能推動公司全員安全生產(chǎn)意識與風(fēng)險防控水平不斷增強，切實遏制燃氣安全事故發(fā)生，進而保障公司安全平穩(wěn)高效運行，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光