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    地方國企資產(chǎn)盤活中的問題及對策

    2024-12-31 00:00:00何嬌
    國企管理 2024年8期
    關(guān)鍵詞:盤活存量國有資產(chǎn)

    [摘 要]新時代背景下,國有資產(chǎn)盤活迎來多重利好,地方國企亟須重新認識資產(chǎn)盤活的價值和定位,充分利用政策優(yōu)勢和市場資源,提升資產(chǎn)運營質(zhì)效,以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。本文通過對地方國企資產(chǎn)盤活的必要性、存在問題進行總結(jié)分析,有針對性地提出了對策和建議,為地方國企提升資產(chǎn)利用效能提供了有益借鑒。

    [關(guān)鍵詞]地方國企;存量資產(chǎn);資產(chǎn)盤活

    一、引言

    新發(fā)展格局下,盤活國有資產(chǎn)有助于國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于國有企業(yè)而言,通過對存量資產(chǎn)的盤活,可以將資源集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和核心產(chǎn)業(yè),增強國有資產(chǎn)的主導作用,提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力,推動企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    本文結(jié)合地方國企存量資產(chǎn)的實際情況,對資產(chǎn)盤活的必要性、存在的主要問題進行總結(jié)分析,并有針對性地提出對策建議,以期為國有企業(yè)通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs、優(yōu)化管理流程、市場化運作等方式盤活存量資產(chǎn),提升資產(chǎn)利用效能,提供可資借鑒的思路和方法。

    二、必要性分析

    (一)國家出臺政策大力支持

    2022年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出,要多種方式盤活存量資產(chǎn),發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金,有序推進政府和社會資本合作,積極推進產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易,發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用,挖掘閑置低效資產(chǎn)價值,支持兼并重組等其他盤活方式。各地方政府也先后出臺相關(guān)政策,支持存量資產(chǎn)盤活,加快清退兩非兩資。

    這對地方國企來說,既是機遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)不僅要不斷提高資產(chǎn)管理效能,還要進一步提升自我造血能力。

    (二)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

    地方國企是地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。在多年持續(xù)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,由于受過去粗放管理模式等因素的影響,地方國企積累了大量的存量資產(chǎn),且有相當一部分資產(chǎn)長期處于閑置或低效狀態(tài)。如一些房屋建筑物、場館、舊廠房以及閑置土地等。

    在國企改革進一步深化、高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快的當下,盤活、利用這些存量資產(chǎn),一方面可實現(xiàn)資本回流,回流資金又能加速擴大“新基建”等方面的投資;另一方面可有效發(fā)揮資產(chǎn)價值,降低企業(yè)運營成本,不斷增強市場競爭力,促進國有資產(chǎn)保值增值。

    三、存在的問題

    當前,地方國企在盤活存量資產(chǎn)方面,普遍存在以下幾個方面的問題:

    (一)資產(chǎn)盤活意識淡薄,管理體系不健全

    部分地方國企對資產(chǎn)盤活重視程度不夠,運用資產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化的意識較為淡薄,資產(chǎn)利用率不高。個別企業(yè)資產(chǎn)出租、交易等制度不健全,或者是有制度但未嚴格執(zhí)行;缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員,對資產(chǎn)盤活職責分工不明確、責任落實不到位,管理比較松散;資產(chǎn)盤活過程中,與其他關(guān)聯(lián)部門、單位在協(xié)同配合上還有待加強。

    (二)資產(chǎn)盤活底數(shù)不清,遺留問題較多

    部分地方國企對本單位資產(chǎn)清查核實不徹底,定期盤點核實流于形式,資產(chǎn)臺賬不清晰。部分資產(chǎn)基礎(chǔ)信息不完善,資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)營收益、市場估值等未能實時掌握。

    特別是因歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)證和建設(shè)資料不齊等情況大量存在,導致經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分割難,直接影響資產(chǎn)利用效能;部分資產(chǎn)由于管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離,造成長期存在資產(chǎn)不實、賬實不符等問題,導致收益無法覆蓋資產(chǎn)管理成本。

    (三)資產(chǎn)質(zhì)量不優(yōu),盤活難度較大

    地方國企資產(chǎn)多為市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公園廣場等公益性資產(chǎn)。《中國銀保監(jiān)會關(guān)于開展“鞏固治亂象成果促進合規(guī)建設(shè)”工作的通知》明確規(guī)定,不得以公益性資產(chǎn)作為租賃物。這導致諸如上述的公益性資產(chǎn)無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。同時,企業(yè)還需維持該類資產(chǎn)的基本運作,進一步增加了管理成本,產(chǎn)生一定的經(jīng)營負擔。

    另外,此類資產(chǎn)在融資時也不受金融機構(gòu)認可,既無法進行融資抵押,還需要將其剔除在總資產(chǎn)外。

    (四)盤活手段單一,盤活進度緩慢

    地方國企資產(chǎn)盤活以傳統(tǒng)的出租、出售為主,運營模式單一,盤活方式有待創(chuàng)新。

    部分企業(yè)由于管理水平和市場競爭力不足,資產(chǎn)運營市場化程度不高,資產(chǎn)運營成本需進一步壓降。尤其是無政府扶持的項目,因企業(yè)自主招商和運營能力較差,缺少外部渠道和相關(guān)資源,導致資產(chǎn)盤活進度緩慢。

    目前,地方國企采用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化、政府和社會資本合作、促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合等方式盤活資產(chǎn)尚在探索中。

    四、對策與建議

    (一)健全資產(chǎn)管理體系

    按照國家相關(guān)政策指引,以建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度為重要抓手,及時完善國有企業(yè)資產(chǎn)盤活處置等內(nèi)控管理制度,管好用好國有資產(chǎn)。

    加大資產(chǎn)管理專業(yè)人員引進、培養(yǎng),適時開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓,提升資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力,為資產(chǎn)盤活提供人才支撐。

    理順職能部門管理職責,成立資產(chǎn)盤活工作專班,將資產(chǎn)盤活工作任務(wù)明確到具體單元,層層壓實責任,用切實可行、實事求是的盤活措施,解決國有資產(chǎn)利用率不高的問題。

    (二)分類梳理存量資產(chǎn)

    為實現(xiàn)資產(chǎn)“實名制”管理目標,地方國企可通過引進資產(chǎn)管理系統(tǒng),詳細標注每宗資產(chǎn)位置、面積、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營現(xiàn)狀等信息,并保證數(shù)據(jù)的及時性、真實性與準確性,實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理,為資產(chǎn)盤活提供數(shù)據(jù)支撐。

    同時,根據(jù)盤活資產(chǎn)重點方向,開展存量資產(chǎn)全面排查和梳理,建立資產(chǎn)盤活臺賬,按資產(chǎn)類別、利用程度或收益高低等進行分類管理,“一資一策”制訂盤活措施,并針對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明等具體情況提出處置建議,確保每宗資產(chǎn)賬實相符、權(quán)責清晰。

    (三)持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

    加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離,利用產(chǎn)權(quán)市場積極推動低效、無效資產(chǎn)清退。

    全面盤點地方國企所持有的公益性資產(chǎn),針對無法產(chǎn)生實際效益且加重企業(yè)管理成本的公益性資產(chǎn),積極與相關(guān)部門對接,將其退回或開展相應的經(jīng)營性活動。

    對產(chǎn)權(quán)不明晰的存量資產(chǎn)資源,依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完成產(chǎn)權(quán)界定,加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記;對原始權(quán)證資料缺失,用地、消防、竣工驗收等手續(xù)不齊全的資產(chǎn)項目,按照有關(guān)規(guī)定補辦和完善相關(guān)手續(xù)。

    有序做好資產(chǎn)價值認定、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、涉訴案件處置、人員分流安置等歷史遺留工作,創(chuàng)造資產(chǎn)盤活條件。

    (四)創(chuàng)新資產(chǎn)盤活路徑

    圍繞“自用一批、變性一批、出讓一批、置換一批、退出一批”的原則,通過出租出售、項目合作、市場化開發(fā)、資產(chǎn)證券化、促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合等方式,多路徑提升資產(chǎn)盤活運營效率。

    對收益水平較高的資產(chǎn)資源,通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、資產(chǎn)證券化(ABS)、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進行盤活。

    對低效運轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)優(yōu)先對外實施經(jīng)營性出租。對不具備出租條件的,支持公益性與經(jīng)營性、高效與低效、存量與新建等資產(chǎn)或項目合作盤活,實現(xiàn)存量資產(chǎn)資源整體增值。

    對坐落位置偏僻、面積小、分布分散或市場價值較低的低效閑置資產(chǎn),采取有計劃地置換、劃撥、集中或協(xié)議出讓等方式,化零為整、變小為大、優(yōu)化組合,全面提升資產(chǎn)利用效能。

    同時,積極向金融機構(gòu)推介基礎(chǔ)設(shè)施改擴建等存量資產(chǎn)盤活項目,吸引各類金融資產(chǎn)管理、投資公司通過不良資產(chǎn)收購、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式,參與國有資產(chǎn)盤活。特別是要搶抓超長期國債、大規(guī)模設(shè)備更新等政策窗口期,爭取政策性金融工具對重大基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)資源項目的盤活支持,多維度提升資產(chǎn)運營效能。

    編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

    參考文獻:

    [1]楊欽.資產(chǎn)盤活視角下國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].今日財富,2024(10): 128- 130.

    [2]鄭建軍.國有存量資產(chǎn)盤活與經(jīng)營效益提升實施路徑淺析[J].上海國資,2023(11): 81- 85.

    [3]齊江翼.國有企業(yè)如何做好盤活資產(chǎn)提高效率[J].老字號品牌營銷,2022(10):148- 150.

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