農(nóng)村治理新樣本

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的題中之意，基于美麗鄉(xiāng)村視域下，優(yōu)化農(nóng)村治理能力，在積極推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，助力鄉(xiāng)村社會生活、人文經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。文章以美麗鄉(xiāng)村視域下，農(nóng)村治理的現(xiàn)狀與展望進(jìn)行討論，選取甘肅省定西市漳縣為研究案例，論述了當(dāng)前漳縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下農(nóng)村治理現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展存在的困境提出美麗鄉(xiāng)村視域下漳縣農(nóng)村治理能力提升的建議與措施。

美麗鄉(xiāng)村視域下農(nóng)村治理現(xiàn)狀分析

以漳縣為例，根據(jù)漳縣人民政府《2023年政府工作報(bào)告》對漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展披露數(shù)據(jù)信息，漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平處于相對不高，農(nóng)村增收渠道有限造成農(nóng)村人均收入較低，如圖1所示。從縱向角度來看，漳縣在過去五年內(nèi)村民人均可支配收入呈上升趨勢，從2019年人均可支配收入9 827元增長至2023年人均可支配收入11 727元。但從橫向?qū)Ρ葋砜?，漳縣存在收入差距過大，農(nóng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

圖1 2019—2023年漳縣黃龍縣城鄉(xiāng)收入居民人均可支配收入（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

漳縣通過發(fā)展新型集體性經(jīng)濟(jì)增長，通過整合農(nóng)村公共資源促進(jìn)農(nóng)村資源配置協(xié)同發(fā)展，整體數(shù)值保持逐年遞增的良好趨勢。但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，特色農(nóng)產(chǎn)品雖然有助于促進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，但“一村一品”的發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)，尚未形成地方品牌特色。

漳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢下，農(nóng)民民主意識不斷提升，農(nóng)村治理主體的數(shù)量有了跨越式發(fā)展，但從漳縣村民議事組織數(shù)量來看，因村民文化水平相對有限，導(dǎo)致政策難以有效執(zhí)行。為保障漳縣人民群眾安全與法治參與，漳縣政府通過進(jìn)一步加大村民普法教育活動，普法微信集群數(shù)由2016年的34個(gè)增加至2020年的125個(gè)，如圖2所示。

圖2 漳縣法律援助服務(wù)站數(shù)，普法微信集群數(shù)和民主法治示范村數(shù)（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

漳縣農(nóng)村治理存在的問題

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐力不強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)在信息化、科技化時(shí)代下如何推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展具有關(guān)鍵意義，漳縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是漳縣圍繞黨中央部署提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游的內(nèi)需使然。從漳縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，漳縣通過大力發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)，現(xiàn)階段已成為漳縣支柱型產(chǎn)業(yè)。但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，漳縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處，其中特色產(chǎn)業(yè)體系尚未健全，農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

鄉(xiāng)風(fēng)村紀(jì)的引領(lǐng)能力不夠

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式增長的趨勢下，農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施的需求隨之增長。目前，漳縣在公共文化設(shè)施建設(shè)方面仍存在諸多不足，如農(nóng)村綜合文化服務(wù)站建設(shè)投入力度不足，存在覆蓋范圍低的問題，無法滿足廣大群眾精神文明的內(nèi)在需求。

美麗鄉(xiāng)村視域下漳縣農(nóng)村治理路徑

提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐能力

人才作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，健全與完善農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)新型管理型、專業(yè)技術(shù)型人才扎根農(nóng)村的關(guān)鍵。漳縣通過“三才施策”為基礎(chǔ)，以科教興縣、創(chuàng)新發(fā)展為索引，不斷開展人才振興工作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的發(fā)展思路，借助“萬企興萬村”、專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村的契機(jī)，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)人才，把人才“引進(jìn)來”，引到產(chǎn)業(yè)鏈、引到田間地頭，培育人才、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過公開招考、定向招聘、特殊人才引進(jìn)等方式加大對緊缺型人才的引進(jìn)力度。漳縣政府通過制定有關(guān)激勵(lì)措施，健全與完善人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)路徑，加快引起優(yōu)質(zhì)企業(yè)先進(jìn)管理措施，實(shí)施青年人才“生根計(jì)劃”，配套建立年輕人才生活保證機(jī)制，為廣大人才扎根農(nóng)村提供良好基礎(chǔ)。同時(shí)，漳縣應(yīng)制定“人才反哺農(nóng)村”計(jì)劃，定期、不定期安排本土大學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，虹吸優(yōu)秀人才，以此壯大鄉(xiāng)村人才建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生命力。

漳縣應(yīng)充分釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，通過圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級與文化，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢及地理位置，積極引進(jìn)知名農(nóng)產(chǎn)品加工工廠、新能源公司及專業(yè)合作社，通過搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺，打造“一村一品”的發(fā)展規(guī)模，形成獨(dú)特綠色產(chǎn)業(yè)品牌，以此助力鄉(xiāng)村治理與發(fā)展。漳縣應(yīng)抓住被列入全省中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌發(fā)展重點(diǎn)縣的機(jī)遇，按照全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計(jì)劃要求，發(fā)展“牛羊菜果薯藥種”和蠶豆、食用菌、林果種苗等特色產(chǎn)業(yè)。目前，黨參、當(dāng)歸、黃芪等中藥材種植面積達(dá)到130平方千米（20萬畝）以上，建成標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地660萬平方米（1萬畝）以上，淫羊藿種子繁育基地27萬平方米（410畝）以上，推廣淫羊藿林下種植660萬平方米（1萬畝）以上，投資建設(shè)淫羊藿保健酒生產(chǎn)線1條，開發(fā)淫羊藿系列產(chǎn)品，投資253萬元，建設(shè)淫羊藿產(chǎn)業(yè)研發(fā)與推廣中心1個(gè)。

加強(qiáng)文化發(fā)展引領(lǐng)能力

漳縣立足自身發(fā)展優(yōu)勢，明確地方發(fā)展特色的基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)劃，以此打造地方文化品牌。通過積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深入發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鹽川古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園，打造傳統(tǒng)文化特色品牌。在保護(hù)好歷史文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，留住有形的鄉(xiāng)村文化，深入挖掘民間藝術(shù)、地方戲曲、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鹽畫、羊皮鼓舞不斷發(fā)展。以“非遺過大年”社火秧歌文藝展演、線上展覽《漳縣博物館美篇》、贈送書畫作品、贈送圖書雜志等方式，及舉辦貴清山、遮陽山文化體育旅游節(jié)、攀巖賽、山地自行車賽等大型節(jié)會，提升漳縣旅游文化品牌優(yōu)勢和影響力。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“百姓舞臺”等文化惠民活動，切實(shí)做到每季有大型比賽、每月有文化展演、每周有群眾活動，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。此外，為進(jìn)一步傳播漳縣地方特色，漳縣政府應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)媒介優(yōu)勢，通過“線上+線下”的傳播方式，以此吸引更多游客前來觀光?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)媒介為國民生活提供了諸多便捷，其中，以媒介為載體的交互方式為漳縣發(fā)展旅游事業(yè)注入了活力。例如，2023年12月哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)通過抖音平臺宣傳，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。漳縣應(yīng)積極利用“抖音”“快手”等新型媒介平臺優(yōu)勢，通過加大宣傳地方特色力度，以此挖掘漳縣旅游潛力，為打造漳縣鄉(xiāng)風(fēng)名片與突出漳縣地方文化優(yōu)勢提供良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保美治能力

漳縣應(yīng)將發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動漳縣經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，將大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源作為“生命線”，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，進(jìn)一步提高對農(nóng)村用水、飲水資源的保護(hù)力度。漳縣應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新理念，見縫插綠、見土植綠。調(diào)查顯示，“十三五”以來，漳縣累計(jì)完成三北、天保、退耕、森林植被恢復(fù)、造林補(bǔ)貼、森林撫育任務(wù)約150平方千米（22.66583萬畝），實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)面積約316平方千米（47.5萬畝）。特別是2019年以來，累計(jì)投資18 899.5萬元，完成秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)、渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目、森林撫育、草原生態(tài)修復(fù)治理等項(xiàng)目約193平方千米（29.0829萬畝）、林區(qū)道路51.4千米。

漳縣應(yīng)注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展這一偉大工程，積極優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，嚴(yán)格要求村民生產(chǎn)堅(jiān)守生態(tài)紅線，制定生態(tài)獎懲機(jī)制，實(shí)行問責(zé)制度，倒逼村民增強(qiáng)自身環(huán)境保護(hù)意識。此外，為進(jìn)一步調(diào)動村民主觀能動性及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，漳縣可通過定期舉辦“最美鄉(xiāng)村”評選活動，通過對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價(jià)與測定，選出生態(tài)環(huán)境綜合水平較高的鄉(xiāng)村，縣政府應(yīng)加大獎勵(lì)制度，以此形成良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

綜上所述，農(nóng)村治理作為農(nóng)村基層黨組織根據(jù)黨中央圍繞農(nóng)村發(fā)展規(guī)律對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略部署調(diào)整的管理方式，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)等領(lǐng)域，基于美麗鄉(xiāng)村視角促進(jìn)農(nóng)村治理效能提升，有助于高效維護(hù)廣大鄉(xiāng)村村民切身利益的同時(shí)，積極推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展?；诿利愢l(xiāng)村視域下的農(nóng)村治理，是基于生態(tài)文明占領(lǐng)下對新農(nóng)村建設(shè)不斷深入與提升，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”不應(yīng)局限于生態(tài)環(huán)境，應(yīng)從社會生活、人文經(jīng)濟(jì)等方面出發(fā)，通過農(nóng)村治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：中共漳縣委員會黨校）