平谷建設(shè)國家級“平急兩用”先行區(qū)

率先出臺技術(shù)標準，率先建立轉(zhuǎn)換機制，打造全國首個“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)，建成全國首家“平急兩用”酒店……

平谷區(qū)加快推進國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將“平急兩用”設(shè)施建設(shè)與城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作統(tǒng)籌推進，在經(jīng)驗推廣、場景構(gòu)建、項目推進等方面取得積極進展。

代表北京做好答卷

在平谷新的規(guī)劃中，“平急兩用”是一個新的關(guān)鍵詞。2022 年10 月，時任國務(wù)院副總理何立峰到平谷調(diào)研提出，“平谷區(qū)要探索推進‘平急兩用’的有效路徑，服務(wù)保障首都安全發(fā)展和城市有序運行”。2023 年4 月18日，平谷區(qū)成功承辦了全國“平急兩用”設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，國家7 個部委的領(lǐng)導(dǎo)和來自全國21 個超大特大城市及其所在省份發(fā)改委部門的同志參加，明確要試點建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，平谷被賦予了新的光榮使命。

所謂“平急兩用”，即“平”是常態(tài)，要在平時高效利用資源，科學(xué)布局生產(chǎn)要素，增強承載能力，促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；“急”是關(guān)鍵，要以“平”時的確定性應(yīng)對突發(fā)事件的不確定性，在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵點位發(fā)揮關(guān)鍵作用。

為加快推進國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，平谷區(qū)制定完善了《北京市平谷區(qū)試點建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實施方案》《北京市平谷區(qū)建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)五年行動計劃（2023—2027 年）》，明確任務(wù)清單；率先試行了《平谷區(qū)“平急兩用”旅游居住設(shè)施設(shè)計及實施指導(dǎo)意見》《平谷區(qū)“平急兩用”農(nóng)村污水治理工作指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)意見；開工建設(shè)了軌道交通平谷線、承平高速、中國中醫(yī)科學(xué)院研究生院，持續(xù)推進夯實基礎(chǔ)設(shè)施；由平谷區(qū)政府與國開行、農(nóng)發(fā)行簽訂合作備忘錄，為“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供了有力的金融保障。

“平急兩用”設(shè)施建設(shè)是一項全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的系統(tǒng)工程，能夠有效補齊大城市應(yīng)急能力建設(shè)短板，推動大城市周邊鄉(xiāng)村振興，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。北京市《關(guān)于推進本市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體實施方案》中，對平谷區(qū)在“平急兩用”方面的定位進一步明確，即構(gòu)建本市“1+3+5”的“平急兩用”格局，“1”即在平谷區(qū)創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，主要承擔(dān)中心城六區(qū)、城市副中心及本區(qū)的隔離和避險避災(zāi)人員安置任務(wù)，強化平急轉(zhuǎn)換演練，完善平急轉(zhuǎn)換預(yù)案，構(gòu)建平急轉(zhuǎn)換體系，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，推動形成市級標準規(guī)范。

構(gòu)筑五大應(yīng)用場景

一年來，平谷區(qū)積極探索“平疫結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、平假結(jié)合、平賽結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”五大轉(zhuǎn)換用途，率先建立轉(zhuǎn)換機制，圍繞“吃、住、行、醫(yī)、集中承載”打造五大應(yīng)用場景，形成項目庫。如今，“平急兩用”理念在平谷區(qū)已經(jīng)得到充分的應(yīng)用和體現(xiàn)。

圍繞“ 吃”， 實施“ 藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”的“五藏戰(zhàn)略”，持續(xù)打造城郊大倉基地，開工倉儲設(shè)施287 萬平方米，逐步提高全市農(nóng)產(chǎn)品保供能力；圍繞“住”，儲備隔離房間23278間，形成“酒店+ 新型鄉(xiāng)村社區(qū)+ 休閑綜合體+ 露營地+ 學(xué)?！倍喙δ芏嘤猛揪幼≡O(shè)施儲備體系；圍繞“行”，謀劃建設(shè)具備“平急兩用、交旅融合”的多功能綜合服務(wù)區(qū)；圍繞“醫(yī)”，爭取國家級、市級應(yīng)急項目落地，中國中醫(yī)科學(xué)院名醫(yī)堂年內(nèi)開業(yè)接診，打造區(qū)級三大醫(yī)療龍頭項目，構(gòu)建集預(yù)防、控制、救治、保障于一體的鄉(xiāng)村醫(yī)療應(yīng)急體系；圍繞“集中承載”，積極打造“平急兩用”國家鄉(xiāng)村振興核心區(qū)。

“平急兩用”生動實踐

平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)的南山村最近很熱鬧。作為全國首個“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)項目，這里隔三差五就會迎來全國各地的參觀者，村里的房屋改造工程也在熱火朝天地推進中，6 月底前，17 處民宿將改造完成，正式對外營業(yè)。“平”時，它們將用作民宿接待，一旦進入“急”時，將迅速轉(zhuǎn)換“角色”，成為應(yīng)急設(shè)施。

按照村民自愿的原則，南山村對部分房屋統(tǒng)一改造，已有76 處宅基地?zé)ㄈ灰恍隆Ｅc普通住宅改造只需美觀舒適不同，南山村的房屋改造更突出安全性。村里以“平急兩用”的思路開展整體規(guī)劃，配套了完善的醫(yī)療、污水及垃圾處理等設(shè)施，還修建了應(yīng)急供電、供水和通信設(shè)備。

“平”時用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急”時可迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急設(shè)施，滿足應(yīng)急隔離、臨時安置、物資保障等需求，以應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件。南山村改造體現(xiàn)的正是“平急兩用”的核心要義。平谷區(qū)“平急兩用”經(jīng)過一年多的實踐推動，已經(jīng)取得了豐碩的成果。

目前，全國首家“平急兩用”萬達錦華酒店已經(jīng)建成投用。東高村鎮(zhèn)漁陽滑雪場成為全區(qū)首個開工建設(shè)的“平急兩用”休閑綜合體。位于馬坊鎮(zhèn)的京平綜合物流樞紐已集聚物流頭部企業(yè)16 家，560 萬平方米的高標庫面積，將使這里成為未來北京市最大的物流倉儲設(shè)施集聚地。此外，平谷還引入京能集團、中旅集團、萬達集團，謀劃了全國首個“平急兩用”商文旅體綜合體，設(shè)計北京首個5C 級自駕車旅居車營地。這些項目的建設(shè)，不僅豐富了平谷區(qū)的應(yīng)用場景，也提升了其應(yīng)對緊急事件的能力。

激發(fā)市場投資活力

將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，需處理好政府與市場的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”時與“急”時的關(guān)系。“平急兩用”設(shè)施的可持續(xù)化運營，離不開市場無形之手的支撐。為此，平谷區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面主動作為，健全工作機制，完善支持政策，充分尊重市場規(guī)律，調(diào)動民間投資積極性。目前，平谷推進的“平急兩用”項目主體均為民間投資，充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場活力。

據(jù)悉，京能集團與平谷區(qū)共同籌備的合資企業(yè)即將正式成立。企業(yè)將依據(jù)“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、一主多元運營”的區(qū)域發(fā)展策略，積極盤活金海湖地區(qū)的公共建筑、景觀景點、酒店農(nóng)宅等閑置資源，運用“生態(tài)+文化+ 科技”的綜合優(yōu)勢，遵循規(guī)劃指導(dǎo)、項目支撐、市場化運作的原則，打造一個開放、包容的“平急兩用”實踐應(yīng)用平臺。

以“ 平急兩用” 建設(shè)為契機，平谷區(qū)將撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。“平急兩用”設(shè)施“怎么建、怎么用、怎么轉(zhuǎn)換”的難題正在平谷區(qū)逐一破解。