市場監(jiān)管新舉措助力打造“北京服務(wù)”

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，北京把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，迭代推出6 版改革方案，出臺(tái)打造“北京服務(wù)”意見，落地一批“小切口”、實(shí)踐證明可行、經(jīng)營主體認(rèn)可的改革舉措，為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，近日北京市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）發(fā)布《2024 年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從9個(gè)方面提出35條工作舉措，涵蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能優(yōu)勢，助力首都營商環(huán)境全面優(yōu)化，塑造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”。

開展促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)

在全面升級(jí)市場監(jiān)管部門準(zhǔn)入服務(wù)方面，《工作方案》提出了4 項(xiàng)具體措施，其中開展促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)和深化“高效辦成一件事”集成服務(wù)成為兩大亮點(diǎn)。

據(jù)了解，近年來市市場監(jiān)管局積極探索商事制度改革新方向，開展經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記試點(diǎn)，已獲市場監(jiān)管總局批復(fù)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，通過建立北京市登記注冊(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)、深化經(jīng)營范圍規(guī)范化改革、規(guī)范注冊(cè)資本認(rèn)繳出資等舉措，打造規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記制度。

從市市場監(jiān)管局獲悉，試點(diǎn)將全方位構(gòu)建“一標(biāo)四維”經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展登記服務(wù)體系，即以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、信用賦能、風(fēng)險(xiǎn)防控4 個(gè)維度為著眼點(diǎn)，探索先行先試便利舉措，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，為全國繼續(xù)深化改革貢獻(xiàn)北京樣板。試點(diǎn)將推出一系列具體改革舉措，包括拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，便利經(jīng)營主體一碼通展、一碼通查；推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革等，為首都經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造更規(guī)范便利條件。

“高效辦成一件事”集成服務(wù)是北京優(yōu)化營商環(huán)境的亮點(diǎn)舉措之一。2024 年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，對(duì)深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”作出部署。其基礎(chǔ)是將多部門辦理的“單個(gè)事項(xiàng)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，核心是如何“高效辦成”，本質(zhì)是以政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化。市市場監(jiān)管局將落實(shí)國務(wù)院及市政府部署，推動(dòng)更多事項(xiàng)納入集成服務(wù)，便利經(jīng)營主體辦事。

今年4 月中旬，國務(wù)院辦公廳赴20 個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查，總結(jié)提煉出30 項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法并進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)，北京市2 條經(jīng)驗(yàn)做法成功入選，其中就包括“創(chuàng)新推動(dòng)‘一件事’集成服務(wù)改革，著力提高行政效能”。按照《工作方案》，今后北京將持續(xù)深化“高效辦成一件事”集成服務(wù)，建設(shè)企業(yè)變更“一件事”、優(yōu)化企業(yè)注銷“一件事”、拓展餐飲店開辦“一件事”，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，推動(dòng)更多事項(xiàng)納入集成服務(wù)。

推行“無事不擾”白名單制度

《工作方案》在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式方面提出6 項(xiàng)舉措，其中推行“無事不擾”白名單制度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

推行“無事不擾”白名單試點(diǎn)，是優(yōu)化市場監(jiān)管的改革舉措。《工作方案》提出，北京將推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單制度，對(duì)納入白名單的經(jīng)營主體，除被投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、專項(xiàng)檢查及法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查。

市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無事不擾”白名單試點(diǎn)工作要求原則上不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，必要的日常檢查應(yīng)優(yōu)先采取非現(xiàn)場監(jiān)管方式開展，最大程度減少現(xiàn)場檢查頻次。這項(xiàng)改革要求各個(gè)監(jiān)管部門要充分探索運(yùn)用視頻AI 識(shí)別、人工智能、大數(shù)據(jù)篩查等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，去發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“巡街式”“拉網(wǎng)式”現(xiàn)場檢查方式，最終目的就是確保政府部門在依法履行監(jiān)管職能維護(hù)生產(chǎn)安全的同時(shí)，大幅減少監(jiān)管對(duì)經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動(dòng)的打擾，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“高效”而企業(yè)“無感”。

那么“無事不擾”白名單如何產(chǎn)生？市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，白名單的產(chǎn)生，是以“風(fēng)險(xiǎn)+ 信用”分級(jí)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合前期一體化綜合監(jiān)管改革實(shí)踐，選取與民生密切相關(guān)的餐飲、物流、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等26 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，組織行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門，對(duì)經(jīng)營主體開展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類綜合評(píng)估，形成綜合評(píng)估結(jié)果。將評(píng)估結(jié)果為A類（風(fēng)險(xiǎn)低、信用好）的經(jīng)營主體納入“無事不擾”白名單試點(diǎn)推薦范圍，再由各區(qū)政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，最終確定試點(diǎn)白名單。

如果白名單內(nèi)經(jīng)營主體被發(fā)現(xiàn)存在違反守信承諾、嚴(yán)重違法或失信行為的，市場監(jiān)管部門將及時(shí)調(diào)整“風(fēng)險(xiǎn)+ 信用”等級(jí)并將其移出白名單加強(qiáng)監(jiān)管。若試點(diǎn)經(jīng)營主體被納入監(jiān)管部門高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，則按照監(jiān)管部門的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這些在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)守住安全底線。

推進(jìn)京津冀市場監(jiān)管服務(wù)改革協(xié)同

近年來，北京把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，取得了一系列成效，政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”“跨省通辦”不斷擴(kuò)圍。5 月16 日，市市場監(jiān)管局會(huì)同天津市市場監(jiān)督管理委、河北省市場監(jiān)督管理局在北京城市副中心聯(lián)合召開2024 年京津冀市場監(jiān)管區(qū)域協(xié)作會(huì)議。記者從會(huì)議上獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展10年市場監(jiān)管領(lǐng)域成果豐碩。截至目前，已累計(jì)服務(wù)114 家企業(yè)從北京遷移到雄安，北京企業(yè)對(duì)雄安企業(yè)投資總額達(dá)到2000 億元；“1+N”雄安特色跨省市遷移現(xiàn)代化服務(wù)場景已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；7478 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)共享。

在推進(jìn)京津冀市場監(jiān)管服務(wù)改革協(xié)同方面，《工作方案》提出多項(xiàng)舉措。其中包括，推進(jìn)商事制度改革深度合作，深化京津冀三地企業(yè)登記注冊(cè)“跨省通辦”，推進(jìn)京津冀企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，新增京津冀更多區(qū)（市）實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”；完善三地名稱登記管理協(xié)同機(jī)制，圍繞保護(hù)三地企業(yè)馳名商標(biāo)、老字號(hào)及知名企業(yè)名稱權(quán)益，新增50個(gè)名稱字樣納入三地知名企業(yè)名稱字號(hào)預(yù)防性保護(hù)機(jī)制。

此外，京津冀三地將進(jìn)一步深化地方標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范協(xié)作，推廣京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作“3+X”模式，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)研制。打造一體化監(jiān)管執(zhí)法體系，完善三地信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，以信用賦能區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)共建“信用京津冀”。

下一步，市市場監(jiān)管局將加快推動(dòng)《工作方案》各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，以企業(yè)群眾需求為抓手，著力打通政策落地“最后一公里”，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，擦亮“北京服務(wù)”金名片。