淺析美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作體系及我國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的思考

關(guān)鍵詞：美軍標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.044

0 引言

美軍標(biāo)準(zhǔn)作為世界上具有先進性、權(quán)威性的軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件，備受各國關(guān)注和引用。自20世紀(jì)90年代以來，美國對軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作進行的一系列改革，使其軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作體系日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不斷豐富，技術(shù)方案日益先進[1-3]。美國國防部通過采用成熟的商用產(chǎn)品和技術(shù)并大量應(yīng)用非政府組織或協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)，大大提高武器裝備的通用性和相互操作性，從而降低了研制和使用成本。美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革不僅進一步推動了軍民技術(shù)交叉融合的快速發(fā)展，還提高了軍品從研制到應(yīng)用的效率，其改革的成功經(jīng)驗和有益做法，對進一步推動我國軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作的互通互建，具有重要的借鑒意義和參考價值。

1 美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.1 管理架構(gòu)

美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作初期由各軍種獨自管理，后經(jīng)改革優(yōu)化，逐步明確了由美國國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地位，形成了現(xiàn)在集中管理、逐級推進、分步落實的管理體系，其管理架構(gòu)如圖1所示[4]。國防部是美軍標(biāo)準(zhǔn)化的頂層管理機構(gòu)，通過國防標(biāo)準(zhǔn)化計劃（DSP）對軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作實行集中統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控。由國防部標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行官、國防部組成部門標(biāo)準(zhǔn)化主管、負責(zé)采辦與保障的國防部副部長委派的代表以及國防標(biāo)準(zhǔn)化計劃辦公室主任等組建國防標(biāo)準(zhǔn)化委員會，協(xié)助制定并組織實施軍用標(biāo)準(zhǔn)化政策與程序，規(guī)劃戰(zhàn)略方向，協(xié)調(diào)解決全局問題或部門間存在的問題[5]。軍用標(biāo)準(zhǔn)化具體工作由國防部標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行官和國防標(biāo)準(zhǔn)化計劃辦公室負責(zé)，國防部各部門標(biāo)準(zhǔn)化辦公室在上述兩個機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織制定本部門標(biāo)準(zhǔn)化政策與程序并監(jiān)督其貫徹實施，分配下屬單位的標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)并組織開展相關(guān)工作。近年來，為滿足聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備協(xié)同發(fā)展的需要，美國國防部又組建了多軍種的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，針對涉及多軍種研制、使用和采購的產(chǎn)品，進行標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一決策和管理。陸?？杖姾蛧篮笄诰值臉?biāo)準(zhǔn)化辦公室保證標(biāo)準(zhǔn)化的方針、政策、程序在本部門內(nèi)得到全面徹底的實施，向國防部報告本部門解決不了而需要國防部解決的問題，指定本部門標(biāo)準(zhǔn)化單位（DSA）作為本部門相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)總歸口，協(xié)調(diào)解決基層單位解決不了的問題，同時，指定文件管理單位（DMA）、標(biāo)準(zhǔn)化主持單位（LSA）以及項目縮減單位（IRA）。目前，美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作體系中包含上百個標(biāo)準(zhǔn)化主持單位、文件管理單位和項目縮減單位，開展標(biāo)準(zhǔn)化的具體工作。

1.2 文件體系

美軍標(biāo)準(zhǔn)化文件基于《聯(lián)邦供應(yīng)分類》中的78大類、643小類的分類編碼（FSC）進行申請立項和批準(zhǔn)發(fā)布[6]，主要是各類軍用裝備、其配套產(chǎn)品，以及軍用物資的性能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范，內(nèi)容規(guī)定了軍用產(chǎn)品的性能、質(zhì)量要求和檢驗驗收準(zhǔn)則。國防部各部門及相關(guān)單位等均按照上級所分配的FSG類別，在職責(zé)范圍內(nèi)履行標(biāo)準(zhǔn)化職能。同時，美國采購精簡和標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)（ASSIST）其按照FSC分類編碼體系收錄并管理已制定的美軍標(biāo)準(zhǔn)化文件以及被美軍采用的非政府標(biāo)準(zhǔn)等，便于文件查詢和分類統(tǒng)計、精準(zhǔn)分發(fā)以及權(quán)限設(shè)置[7]。美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件類別及其主要內(nèi)容見表1。

1.3 工作流程

美軍標(biāo)準(zhǔn)化文件計劃項目的提出、論證、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)和執(zhí)行都嚴(yán)格按照所規(guī)定的程序執(zhí)行。如圖2所示，編寫單位按照規(guī)定將文件草案及分發(fā)清單寄給規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化主持單位、文件管理單位、審查單位進行審查，并同政府非軍事機構(gòu)和企業(yè)代表協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化主持單位審查文件是否符合政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)化計劃實施方案，審查單位提出實質(zhì)性意見或建議性意見。編寫單位僅處理實質(zhì)性意見，并標(biāo)注處理的結(jié)果。編寫單位無權(quán)處理的意見，可由標(biāo)準(zhǔn)化主持單位、部門標(biāo)準(zhǔn)化辦公室逐級進行調(diào)解，直至國防部標(biāo)準(zhǔn)化局作出仲裁。經(jīng)批準(zhǔn)并編號的標(biāo)準(zhǔn)化文件送國防部標(biāo)準(zhǔn)資料管理中心按規(guī)定的要求和時間出版發(fā)行，并按規(guī)定編入目錄。

2 美軍標(biāo)準(zhǔn)化特點

2.1 健全軍民標(biāo)準(zhǔn)化融通機制

美國在國家層面建立了跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)、機制，對科技研發(fā)、裝備制造等軍民融合重大項目及標(biāo)準(zhǔn)化工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，白宮科技政策辦公室主要負責(zé)科學(xué)技術(shù)軍民融合工作，制定國防和民用科技項目的政策和規(guī)劃；國防部負責(zé)對軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化項目計劃進行總體管理和過程監(jiān)督，包括軍民標(biāo)準(zhǔn)化改革、科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、國防工業(yè)基礎(chǔ)能力評估與工程建設(shè)等。美國國防部不斷優(yōu)化采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的審核流程，并通過國防部指令DoDD 4120. 24-2022《國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作》，明確規(guī)定“優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)，僅在確無可用的民用標(biāo)準(zhǔn)時制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”。同時，美國國防部還積極建立同民用工業(yè)界的伙伴關(guān)系，加強同非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織及其技術(shù)委員會的聯(lián)絡(luò)與共同，參與非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織的軍方代表已多達50 0余人，進一步提升軍用標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)水平，充分滿足軍隊標(biāo)準(zhǔn)化需求。

2.2 聯(lián)動國家戰(zhàn)略同步實施

美國通過《國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》《2022年芯片與科學(xué)法案》《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》等文件，進一步強化各級政府包括國防部參與制定和使用自愿性共識標(biāo)準(zhǔn)的審查規(guī)范和可接受符合性方法，加強對芯片、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、量子信息技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化方面的投入和研究，推進相關(guān)技術(shù)在軍隊系統(tǒng)的應(yīng)用。美國國防部發(fā)布的《人工智能戰(zhàn)略》《標(biāo)準(zhǔn)在大國競爭中的關(guān)鍵作用》等文件也提出，國防部將確定并實施新的組織方法，建立關(guān)鍵的人工智能構(gòu)建模塊和標(biāo)準(zhǔn)，將從國家戰(zhàn)略層面加大人工智能的軍事應(yīng)用力度，通過使用標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略敏捷性的所有要素。美軍將標(biāo)準(zhǔn)化作為一種體系性治理手段和戰(zhàn)略實施的技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提高國家后勤保障的可靠性，實現(xiàn)軍民工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的互融互通。

2.3 打造標(biāo)準(zhǔn)化開源生態(tài)體系

目前，除在核武器、火炸藥、核心密鑰等專用或特殊領(lǐng)域外，其他軍用領(lǐng)域均向非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織有序開放。美軍標(biāo)準(zhǔn)化文件已吸納約十萬項非政府標(biāo)準(zhǔn)，促進軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件技術(shù)內(nèi)容更加豐富、專業(yè)屬性更加突出。從整體上看，美國國防部所能利用的標(biāo)準(zhǔn)資源尤為豐富，滿足現(xiàn)代化武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化需求的能力更為強勁，進一步保障美軍武器裝備的先進性。在美國國防部大量采用民用標(biāo)準(zhǔn)的同時，數(shù)十年積累的軍用規(guī)范、軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍用手冊中部分文件也具有軍民通用屬性，同樣獲得民用部門或非政府標(biāo)準(zhǔn)團體的應(yīng)用。

3 啟示及建議

3.1 筑牢軍民融通理念，健全互通機制

標(biāo)準(zhǔn)化作為制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動，無論軍用標(biāo)準(zhǔn)化還是民用標(biāo)準(zhǔn)化都是在一定范圍內(nèi)達成共識的活動，區(qū)別在于所形成的要求、指標(biāo)、性能等存在差異性。進一步加強在軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入力度，更好地整合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化資源，避免重復(fù)性開展標(biāo)準(zhǔn)化活動。標(biāo)準(zhǔn)化軍民融通不僅需要做好關(guān)鍵指標(biāo)評估、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍確定等工作機制，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理水平，還需要以更包容、更開放和更積極的理念推動標(biāo)準(zhǔn)化的軍民融通發(fā)展，簡化引用民用標(biāo)準(zhǔn)的審核流程，建立軍民技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場等信息共享機制，積極推動軍方代表參與各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的參與度，推進標(biāo)準(zhǔn)在軍民領(lǐng)域的同步實施。

3.2 加快軍民標(biāo)準(zhǔn)互補，促進優(yōu)化提升

軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作需要民用標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)鍵技術(shù)和新興領(lǐng)域的快速補充和有效支撐，在關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和新興技術(shù)推廣上促進標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一。為保障裝備和軍事技術(shù)的先進性和競爭力，必須充分利用世界先進的民用經(jīng)驗和國內(nèi)系統(tǒng)的民用資源，積極采用能滿足軍方需求的民用標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極開展軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，打破軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的壁壘，推進軍民領(lǐng)域同產(chǎn)鏈、同路徑、同標(biāo)準(zhǔn)，并建立軍民標(biāo)準(zhǔn)化信息公共信息平臺，引導(dǎo)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)或組織了解軍方需求，加強標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)范、指南、手冊、說明等技術(shù)文件的協(xié)同，保障軍方能夠及時掌握民營企業(yè)的最新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的性能，也使民營企業(yè)能夠及時了解軍方的軍事需求和性能要求，促進軍民之間信息的互通互聯(lián)。

3.3 推動標(biāo)準(zhǔn)檢測互融，強化軍民聯(lián)通基點

制定標(biāo)準(zhǔn)文件僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部分，重點在于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與落實。依照標(biāo)準(zhǔn)檢測作為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的核心手段，為加強軍民技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的融合，在開展必要的評估外，還需具有相關(guān)資質(zhì)和能力的第三方機構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條款對產(chǎn)品進行公正測評。在集成電路、電子元器件等卡脖子技術(shù)，人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、光伏等長板領(lǐng)域中，需要加快推進標(biāo)準(zhǔn)軍參民的進程，搭建具有信息交互、標(biāo)準(zhǔn)分析、檢測評估、供需對接等功能的綜合型服務(wù)平臺，建立一批軍民融合領(lǐng)域科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)驗證等重點實驗室和創(chuàng)新中心，設(shè)立專項支持原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)、高端化標(biāo)準(zhǔn)突破、軍民融合機理和路徑研究等，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)化互通的規(guī)范性和便捷性。

作者簡介

劉睿，碩士研究生，工程師，研究方向為國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

荀立強，碩士研究生，工程師，研究方向為鋰電池標(biāo)準(zhǔn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

劉振東，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、國際標(biāo)準(zhǔn)化等。

（責(zé)任編輯：張佩玉）