北京市氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)與運行管理探析

關(guān)鍵詞：北京，氣象觀測，質(zhì)量管理體系，建設(shè)與運行

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.030

0 引言

質(zhì)量管理體系是組織內(nèi)部建立的、為實現(xiàn)質(zhì)量目標所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，是組織的一項戰(zhàn)略決策。氣象觀測質(zhì)量管理體系是一種涵蓋了觀測設(shè)備、觀測流程、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面的綜合管理體系。為提高各單位綜合氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效提升業(yè)務(wù)人員綜合能力，經(jīng)中國氣象局黨組研究決定，2017年起在氣象觀測領(lǐng)域以“先試點后推廣”的方式開展基于ISO 9001的質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。2018年9月，國家衛(wèi)星中心等五家試點單位率先通過ISO 9001認證[1]。2019年3月，北京市氣象局正式啟動氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。2019年6月28日，氣象觀測質(zhì)量管理體系正式試運行。同年10月，北京市氣象局順利通過第三方組織的ISO 9001認證，外審效益評估良好，并在全國體系績效評價中取得了全國第二的優(yōu)異成績，這標志著北京市氣象局體系工作取得了階段性成功。近年來，陜西、貴州、上海、江西等[2-6]多個氣象部門的從業(yè)人員總結(jié)了體系持續(xù)運行過程中的工作經(jīng)驗、常見問題和應(yīng)對方法。本文將以北京市氣象局為例，詳細介紹本單位氣象觀測質(zhì)量管理體系近4年來的建設(shè)和運行情況。

1 體系框架

北京氣象部門氣象觀測業(yè)務(wù)工作包括市區(qū)兩級，并承接中國氣象局的管理。北京市氣象觀測主要實行市級和區(qū)級兩級管理，完整的氣象觀測工作包含業(yè)務(wù)管理、具體業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)支撐三部分。北京實行市區(qū)一體的綜合氣象觀測質(zhì)量管理體系，實行市級管理和區(qū)級管理與市區(qū)兩級運行模式。體系策劃和執(zhí)行遵從中國氣象局和北京市氣象局總體發(fā)展戰(zhàn)略，在總體質(zhì)量方針和質(zhì)量目標下進行建設(shè)，如圖1所示。

北京市氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系總體由業(yè)務(wù)過程、支撐過程和管理過程三大類過程組成，依次編號為Y、Z、G，業(yè)務(wù)過程、支撐過程和管理過程三大過程各子過程總體呈現(xiàn)3-566框架，“5”大業(yè)務(wù)過程、“6”大支撐過程和“6”大管理過程之間縱橫交錯，呈現(xiàn)矩陣分布，如圖2所示。

2 內(nèi)審情況

體系內(nèi)審工作是用來評價北京市氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系是否符合GB/T 19001—2016要求的重要手段之一，可檢驗和評價質(zhì)量管理體系建立后實施運行的適宜性、充分性和有效性，驗證其體系文件的符合性、有效性，確保觀測質(zhì)量管理體系正常運行并持續(xù)改進，充分發(fā)揮體系建設(shè)與運行效益，達到體系預(yù)定的質(zhì)量目標，促進質(zhì)量改進。審核范圍主要包括與氣象觀測業(yè)務(wù)相關(guān)的所有質(zhì)量管理活動，主要由管理過程、業(yè)務(wù)過程和支撐過程三方面組成。

根據(jù)對2020—2023年間的內(nèi)審工作進行整理分析，北京市氣象局機關(guān)處室內(nèi)審問題主要分布在策劃不合理、工作職責(zé)不明確、記錄不規(guī)范、體系文件執(zhí)行率低等方面；直屬單位內(nèi)審問題主要分布在事前策劃缺失、檢定或校準不合格、存在安全生產(chǎn)隱患、業(yè)務(wù)記錄不規(guī)范、跟蹤驗證環(huán)節(jié)缺失等方面；各區(qū)局內(nèi)審問題主要分布在體系文件執(zhí)行率低、問題分析不到位或問題跟蹤不及時、設(shè)備維護維修未完全按照規(guī)范執(zhí)行等方面。

2020年內(nèi)審共發(fā)現(xiàn)輕微不符合項21個，改進建議項163個。隨著體系工作的不斷完善和體系的持續(xù)良好運行，2023年僅發(fā)現(xiàn)輕微不符合項17個，改進建議項59個，不符合項和改進建議項數(shù)量相比體系運行初期大幅減少。所有不符合項和改進建議項也均按要求在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成整改，保證了北京市氣象局綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。此外，各單位在觀測場標準化建設(shè)、觀測設(shè)備安全運行、應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行、備品備件管理、文檔管理、組織培訓(xùn)等方面同時存在多項亮點工作，值得各單位間相互借鑒和學(xué)習(xí)。

3 滿意度調(diào)查和外供方評價

3.1 滿意度調(diào)查

滿意度調(diào)查的目的是全面、客觀評價氣象觀測業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品的質(zhì)量并查找出存在的問題，從而促進氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提升。通過填寫調(diào)查問卷的方式，對內(nèi)、外部用戶在觀測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、一致性，觀測數(shù)據(jù)的獲取渠道，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制結(jié)果，數(shù)據(jù)問題是否能及時妥善解決，觀測站網(wǎng)布局等方面內(nèi)容進行調(diào)查。在做好氣象服務(wù)基礎(chǔ)上，彌補了對觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行的用戶滿意度調(diào)查環(huán)節(jié)的缺失。

根據(jù)對2020—2023年間的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理分析，北京市氣象局所做工作得到了各級用戶的普遍認可。其中內(nèi)部用戶更關(guān)注獲取觀測數(shù)據(jù)渠道暢通性、數(shù)據(jù)準確性及一致性；外部用戶更關(guān)注氣象觀測數(shù)據(jù)準確性、及時性和遇到觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用問題時氣象部門提供的技術(shù)支持的力度。

北京市氣象局內(nèi)部用戶滿意度除了2022年獲得87.99分外，其余年份均在90分以上，2023年達到了93.24分；外部用戶滿意度近四年均在90分以上，2023年達到了96.84分。填寫問卷方式從最初的線下填寫模式，經(jīng)過不斷嘗試和改進，2022年起利用線上二維碼掃描方式填寫，獲取問卷數(shù)量和統(tǒng)計便捷性相對線下填寫模式得到大幅度提升。

外供方評價基本解決了廠家合同評審不規(guī)范、外供方資質(zhì)證明及外供方服務(wù)評價缺失、未建立臺賬等問題，通過建立PDCA閉環(huán)的采購流程，使管控更加完善。

3.2 外供方評價

氣象觀測外供方的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是影響北京市氣象局產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要因素。外供方評價的目的是發(fā)現(xiàn)并改進北京市氣象局各外供方觀測產(chǎn)品和服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高本單位氣象觀測產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

外供方評價對象為主要觀測系統(tǒng)（或觀測設(shè)備）供應(yīng)商、主要業(yè)務(wù)軟件開發(fā)單位和觀測業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)商。評價內(nèi)容主要包括信譽與實力、合同履約情況、服務(wù)價格、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)能力、交付及時性、請求響應(yīng)及時性等；軟件系統(tǒng)還包含軟件的穩(wěn)定性、易用性、界面友好性、安全性等方面內(nèi)容。

根據(jù)對2020—2023年間的外供方評價數(shù)據(jù)進行整理分析，北京市氣象局外供方近四年綜合得分均在90分以上，整體情況較好，2023年達到93.37分。其中設(shè)備外供方評價得分相對較低，軟件外供方評價得分居中，服務(wù)外供方評價得分最高。填寫問卷方式與滿意度調(diào)查填寫方式相同。

4 提升觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量舉措

4.1 建立全市氣象觀測數(shù)據(jù)整理季度通報機制

2022年起，北京市氣象局每季度組織召開全市觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量通報會，重點從設(shè)備穩(wěn)定運行情況、觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面對上季度的觀測數(shù)據(jù)問題進行通報，并要求對已通報的相關(guān)問題進展進行反饋。

以2022年為例，北京市氣象局各類觀測設(shè)備平均穩(wěn)定運行率為99.6%、數(shù)據(jù)傳輸及時率為98.75%、數(shù)據(jù)可用率為99.3%，較往年均得到大幅提升。

2022年共通報各類問題108條，本年度內(nèi)順利解決區(qū)域自動站供電不足或信號不好、大氣成分站和水汽站設(shè)備老化、土壤水分站探測環(huán)境不符合要求、設(shè)備采集器死機頻發(fā)等問題102條，整改完成率94.4%。該舉措使重復(fù)問題發(fā)生數(shù)量減少、設(shè)備廠家維修保障效率穩(wěn)步提高、業(yè)務(wù)人員運行監(jiān)控意識提升。

4.2 建立超維修時限觀測設(shè)備問題月清零機制

為解決觀測設(shè)備存在的長期故障，2023年2月起，北京市氣象局觀測與預(yù)報處要求北京市氣象探測中心運行監(jiān)控崗值班員在《北京市氣象局綜合觀測系統(tǒng)保障情況日報》中增加“超維修時限故障清單”模塊。該模塊主要統(tǒng)計超維修時限故障站點的故障時間、故障原因、故障處理計劃、故障解決進度和解決結(jié)論等方面內(nèi)容。業(yè)務(wù)人員每日更新、每周跟進、每月清零，使超維修時限故障站點從2023年2月的35個減少至2024年1月的6個。該舉措使維保人員維修保障效率提高，超維修時限故障站點數(shù)量明顯減少，觀測設(shè)備運行更加穩(wěn)定。

4.3 建立區(qū)域自動站數(shù)據(jù)多路傳輸測試實施方案

為保障各類觀測設(shè)備可正常采集和上傳觀測數(shù)據(jù)，北京市氣象局觀測與預(yù)報處組織北京市氣象探測中心根據(jù)已制定的《區(qū)域自動氣象站數(shù)據(jù)雙路傳輸測試實施方案》相關(guān)要求，對全市區(qū)域自動氣象站中三類通信模塊、四種采集器進行了參數(shù)評估和程序開發(fā)。2023年5月，正式開展區(qū)域自動氣象站通信多路傳輸測試，該舉措通過模擬數(shù)據(jù)傳輸中斷后，通信信號自動切換其他專線的傳輸場景，實現(xiàn)了任意一條專線故障不會影響區(qū)域自動站數(shù)據(jù)的實時傳輸。

5 強化觀測人員綜合能力

5.1 定期開展質(zhì)量提升系列培訓(xùn)

根據(jù)觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量逐月統(tǒng)計結(jié)果，針對觀測數(shù)據(jù)傳輸異常、觀測數(shù)據(jù)質(zhì)控不到位等常見問題，北京市氣象局定期組織召開觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升系列培訓(xùn)，近三年參加培訓(xùn)人數(shù)累計達到500人次。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋日常綜合觀測業(yè)務(wù)、天元平臺使用、MDOS軟件使用、ISOS軟件使用、觀測設(shè)備維修維護、防雷措施改進、設(shè)備運行監(jiān)控等方面。

此外，結(jié)合業(yè)務(wù)人員所反饋的觀測業(yè)務(wù)短板，北京市氣象探測中心梳理并制定裝備保障培訓(xùn)計劃，不定期組織線下培訓(xùn)，并將現(xiàn)場錄制的教學(xué)視頻及培訓(xùn)課件上傳至業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，積累教學(xué)素材，供業(yè)務(wù)人員隨時觀看。

5.2 舉辦氣象觀測員職業(yè)技能競賽

為檢驗綜合氣象觀測業(yè)務(wù)人員能力水平，2023年2月，北京市氣象局承辦了首屆北京市氣象觀測員職業(yè)技能競賽，競賽內(nèi)容包含氣象觀測理論知識和裝備技術(shù)保障兩個項目。參賽選手來自北京市氣象局、在京部隊、華北空管局等單位。競賽搭建了首都軍民氣象行業(yè)人才交流平臺，逐步完善了“技能培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、考核晉級”的人才培養(yǎng)途徑，為促進首都氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量提升奠定人才基礎(chǔ)，通過競賽有效提升參賽業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

6 結(jié)語

今后，北京市氣象局將繼續(xù)堅持系統(tǒng)觀念，促進氣象觀測質(zhì)量管理體系效益發(fā)揮，強化氣象觀測質(zhì)量管理體系與業(yè)務(wù)融合，建立完善問題反饋與新風(fēng)險識別改進激勵機制，按照PDCA閉環(huán)理念，主動發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、驗證。此外，將繼續(xù)推動質(zhì)量管理體系向多領(lǐng)域發(fā)展，加大體系信息系統(tǒng)建設(shè)力度，加強內(nèi)審員隊伍建設(shè)，提升科學(xué)管理水平。同時強化宣傳貫徹，增強管理層質(zhì)量管理意識，充分發(fā)揮氣象觀測質(zhì)量管理體系效益。

作者簡介

姜濤，本科，工程師，主要從事綜合氣象觀測設(shè)備數(shù)據(jù)及氣象觀測質(zhì)量管理體系研究工作。

張龍斌，碩士，通信作者，高級工程師，主要從事綜合氣象觀測設(shè)備數(shù)據(jù)及氣象觀測質(zhì)量管理體系研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）