完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的關(guān)鍵：推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.09.007

歡迎按以下格式引用：劉耀彬，陳利鵬.完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的關(guān)鍵：推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（6）：1-11.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.09.007.

Citation Format： LIU Yaobin， CHEN Lipeng. The key to perfecting the mechanism for implementing the regional coordinated development strategy： Promoting a regional economic layout with complementary advantages and high-quality development

—Study and implementation of the spirit of the third plenary session of the 20th CPC Central Committee［J］.Journal of Chongqing University （Social Science Edition），2024（6）：1-11.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.jg.2024.09.007.

摘要：完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵支撐，也是邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》在第五部分健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系下強(qiáng)調(diào)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，與黨的二十大報(bào)告中“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”板塊下有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的內(nèi)容相比體現(xiàn)了守正創(chuàng)新的思路。文章通過梳理黨的十八大以來習(xí)近平總書記有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述、總結(jié)新時(shí)代十二年來我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐取得的成效，發(fā)現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循客觀規(guī)律不斷調(diào)整和完善區(qū)域發(fā)展理念、機(jī)制與政策體系，圍繞發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了系列重大戰(zhàn)略部署，產(chǎn)生的最大理論成果是新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重要論述，形成的最大實(shí)踐標(biāo)志是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷經(jīng)了偉大變革和取得了歷史性成就；新征程中，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求和新挑戰(zhàn)。全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制需以著力推動(dòng)全體人民共同富裕為核心目標(biāo)；當(dāng)前完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的邏輯與重點(diǎn)在于推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)視角，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更在于通過科學(xué)合理的規(guī)劃與高效資源配置，確保發(fā)展成果能夠公平惠及全民，即“合理分配蛋糕”。基于高質(zhì)量發(fā)展視角，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在宏觀層面超越了單一的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，而是一場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為驅(qū)動(dòng)的全方位變革，旨在“做大且做好蛋糕”。因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要策略。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域原有比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步深化上，還能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)培育新的比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力通過新一輪的技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)區(qū)域發(fā)展形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，是增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號(hào)：F127；F124""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""文章編號(hào)：1008-5831（2024）06-0001-11

2024年7月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京勝利召開，審議并通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）［1］。這次全會(huì)不僅是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，更是對(duì)下一步全面深化改革方向的明確與宣示，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底、推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。其中，有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的內(nèi)容與黨的二十大報(bào)告中“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”板塊相比體現(xiàn)守正創(chuàng)新的思路，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》在第五部分健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系下，強(qiáng)調(diào)要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，進(jìn)一步指明了新發(fā)展階段完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的動(dòng)力方向。

概括來看，進(jìn)入新時(shí)代以來的十二年里，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的實(shí)施與推進(jìn)是促進(jìn)中國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的有效舉措。在新征程中，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求與新挑戰(zhàn)，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的核心目標(biāo)應(yīng)聚焦于扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的邏輯與重點(diǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推進(jìn)這一布局的關(guān)鍵策略在于因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在活力與巨大潛力。

一、推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，是新時(shí)代十二年促進(jìn)中國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的有效舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循客觀規(guī)律不斷調(diào)整和完善區(qū)域發(fā)展理念、機(jī)制與政策體系，圍繞發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了系列重大戰(zhàn)略部署，產(chǎn)生的最大理論成果是新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重要論述，形成的最大實(shí)踐標(biāo)志是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷經(jīng)了偉大變革和取得了歷史性成就。

（一）新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重要論述的形成脈絡(luò)

2012年11月，黨的十八大明確提出“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”［2］，為中國(guó)區(qū)域板塊構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從2013年到2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重新謀劃與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，相繼推出共建“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯了各區(qū)域的特色與優(yōu)勢(shì)［3］。2017年10月，黨的十九大報(bào)告將實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一部分，明確要求“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”［4］，并針對(duì)特殊區(qū)域發(fā)展提出了新要求和新任務(wù)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。為深入貫徹黨的十九大精神，2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》［5］，明確提出要基于各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、致力于縮小區(qū)域發(fā)展差距的建設(shè)目標(biāo)，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在實(shí)踐上為“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局指明了道路方向。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局［6］。同年12月，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》重要文章［7］，在理論高度上規(guī)劃了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路的藍(lán)圖。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步總結(jié)升華了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐成果，將黨的十八大以來相繼實(shí)施的京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略整合為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略［8］，充分考慮了我國(guó)國(guó)土空間類型的多樣性和差異性，旨在通過不同空間尺度和類型的戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，彰顯了發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的深遠(yuǎn)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系［9］?？梢?，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握從實(shí)踐中洞察理論并指導(dǎo)實(shí)踐的辯證法精髓，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能定位、總體思路及具體路徑作出了一系列重要論述，形成了具有鮮明時(shí)代特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

（二）新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐取得的成效

從實(shí)踐成效來看，2012年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)生了偉大變革、取得了歷史性成就。其中，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為提升我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制，其成績(jī)表現(xiàn)在：第一，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)匹配度不斷提升，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成合理化、專業(yè)化的分工體系。以《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2024）》為例，京津冀三地的經(jīng)濟(jì)總量從2014年的5.87萬億元躍升至2023年的10.44萬億元，占全國(guó)GDP的比重攀升至8.3%。三地緊密合作，依托各自優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建了氫能、生物醫(yī)藥等六大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。其中，北京憑借其政治、文化中心地位和豐富的科研資源，聚焦于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；天津則依托其堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢(shì)，主打先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；而河北，雖起步較晚，但憑借資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展了重工業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，并從京津兩地吸納了大量技術(shù)合同，成交額顯著增長(zhǎng)，2023年達(dá)到810.1億元，同比增長(zhǎng)101%［10］。又如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系最完備的區(qū)域，近年來新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與合理化產(chǎn)業(yè)分工得到有效發(fā)展［11］。以贛州市為例，一方面，贛州市自2012年起執(zhí)行西部大開發(fā)稅收政策以來，共計(jì)3 108戶次企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，累計(jì)減免企業(yè)所得稅65.64億元，顯著減輕了企業(yè)稅負(fù)，為贛州承接長(zhǎng)珠閩等沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，作為典型的中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，也是江西省承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶，近年來，贛州市瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首要來源地，著力壯大現(xiàn)代家居、電子信息、新能源及新能源汽車、紡織服裝、醫(yī)藥食品等“1+5+N”產(chǎn)業(yè)集群［12］，不斷增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)匹配和自主“造血”功能。第二，高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)區(qū)域間相對(duì)差距逐漸減少，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度相對(duì)均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。具體來看：（1）區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強(qiáng)，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占比相對(duì)提升，并呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2023年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到26.99萬億元、26.93萬億元，占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2023年的21.6%、21.5%［13］。從經(jīng)濟(jì)增速看，2023年，東部、中部、西部、東北四大區(qū)域名義GDP同比分別增長(zhǎng)5.1%、3.3%、4.6%、3.7%，有17個(gè)省份GDP同比增速跑贏全國(guó)，其中，西部地區(qū)有西藏（9.5%）、內(nèi)蒙古（7.3%）、新疆（6.8%）、寧夏（6.6%）、甘肅（6.4%）、重慶（6.1%）、四川（6.0%）、青海（5.3%），中部地區(qū)有湖北（6.0%）、安徽（5.8%），二者占據(jù)了全國(guó)的58.8%。（2）基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，教育資源、醫(yī)療資源及社會(huì)保障在全國(guó)范圍內(nèi)的分配更加均衡。截至2023年，東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，中西部地區(qū)大班額比例顯著下降。東北地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)位居全國(guó)前列，中西部地區(qū)超過東部地區(qū)。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，其中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.4%。全國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)13.79億人，覆蓋98%的人口{數(shù)據(jù)來源：中國(guó)政府網(wǎng)，介紹2023年人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況，2024-01-25。https：∥www.gov.cn/zhengce/202402/content_6932261.htm。}。（3）基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度相對(duì)均衡，中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面廣，為區(qū)域間的聯(lián)通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。截至2023年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15.9萬公里，其中高鐵達(dá)到4.5萬公里。西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程6.4萬公里，麗江至香格里拉鐵路、貴陽(yáng)至南寧高鐵等3項(xiàng)目建成投產(chǎn)，重慶至萬州高鐵、成渝中線高鐵等在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資7 645億元、同比增長(zhǎng)7.5%；投產(chǎn)新線3 637公里，其中高鐵2 776公里{數(shù)據(jù)來源：新華社，我國(guó)高鐵達(dá)到4.5萬公里，2024-01-09。https：∥www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6925054.htm。}。在航空服務(wù)方面，全國(guó)客運(yùn)航空公司共執(zhí)行航班467.17萬班次，平均航班正常率為87.80%〖ZW（B;X〗〖ZK（〗數(shù)據(jù)來源：中國(guó)民航網(wǎng)，《2023年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024-06-04。https：∥www.mot.gov.cn/tongjishuju/minhang/202406/P020240621367394142022.pdf?！糧K）〗}。（4）區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，中西部地區(qū)的居民收入與消費(fèi)水平均有所提升，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。2021年，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話中指出：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。”東部、東北、中部同西部地區(qū)居民人均可支配收入之比持續(xù)縮小，中西部地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快于東部地區(qū)，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提升［14］。

可見，進(jìn)入新時(shí)代十二年來，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重點(diǎn)就是聚焦于如何高效整合并利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，探索并實(shí)施差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，通過在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則下發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的最大“合力”，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成了具有鮮明中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“道路實(shí)踐”。

二、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的核心目標(biāo)，在于扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百多年來矢志不渝的奮斗目標(biāo)［15］。2021年10月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的階段目標(biāo)、總體原則和具體思路進(jìn)行了詳細(xì)論述［16］。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求”［17］。面對(duì)到二○三五年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展這一重要階段性目標(biāo)，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是以高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。

（一）共同富裕是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標(biāo)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略始終錨定全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)，依據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同階段與主要矛盾變化，歷經(jīng)五大階段性調(diào)整：從最初的均衡發(fā)展，歷經(jīng)非均衡發(fā)展、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，再到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，直至當(dāng)前的均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展階段，貫穿了“注重公平—注重效率—公平與效率兼顧—以注重公平為重心、兼顧效率—公平與效率兼顧、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展”的辯證邏輯主線［18］，持續(xù)為推進(jìn)共同富裕積累物質(zhì)基礎(chǔ)。新征程中，共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了共同發(fā)展、共生發(fā)展、共享發(fā)展等新要求和新挑戰(zhàn)［19］。對(duì)比共同富裕這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)效仍有一定差距，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是有效推動(dòng)在共同富裕視域下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢(shì)和新思路的重要支撐。

準(zhǔn)確理解和把握以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)共同富裕的三大判斷與三大邏輯，是奮力邁向二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要前提。三大判斷包括：（1）東西部地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)差距依然顯著。東部地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)、良好的工業(yè)基礎(chǔ)和開放的政策環(huán)境，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。相比之下，西部地區(qū)由于自然條件相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才流失嚴(yán)重等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上下游關(guān)系仍制約東西部地區(qū)的發(fā)展差距的縮?。唬?）北方部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。與南方地區(qū)相比，北方部分地區(qū)差距表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面，特別是這些地區(qū)在吸引人才、資金和技術(shù)等方面依然存在一定困難，難以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力；（3）特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難。如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等老少邊窮地區(qū)，由于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)矛盾突出等原因，已成為改善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不充分不平衡的重要壓力點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。三大邏輯包括：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在推動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的過程中，必須平衡好公平與效率的關(guān)系，通過優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間乃至群體間的人均生產(chǎn)總值差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的廣泛共享；（2）社會(huì)建設(shè)方面，應(yīng)致力于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保全體居民能夠平等地獲得高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源，以及安全、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；（3）生態(tài)文明建設(shè)方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（二）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記深刻指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！保?］完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間的協(xié)作與互補(bǔ)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，有助于加快均衡布局、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制與共同富裕關(guān)系而言，一方面，推進(jìn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)，需要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制以縮小區(qū)域間發(fā)展的相對(duì)差距。值得注意的是，這一差距體現(xiàn)在多個(gè)維度，包括區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及居民收入的差距，以及不同行業(yè)間因發(fā)展不均衡而導(dǎo)致的收入差距［20］。例如，憑借加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持和資金投入，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以及通過政策調(diào)整和市場(chǎng)機(jī)制來平衡行業(yè)間的收入差距。另一方面，實(shí)現(xiàn)共同富裕要求借助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制來提升區(qū)域內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)水平，這不僅意味著追求更高的經(jīng)濟(jì)總量，更重要的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，需要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還需加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和企業(yè)入駐，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展［21］。通過這些措施的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，為全體人民創(chuàng)造更加繁榮富強(qiáng)的生活環(huán)境。

因此，面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。特別是共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，亟需更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為其關(guān)鍵支撐?？梢?，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，必須堅(jiān)定不移地以扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程為核心目標(biāo)。

三、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的邏輯與重點(diǎn)，在于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

（一）完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的關(guān)鍵

2023年9月，習(xí)近平總書記在主持召開的新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?；要以科技?chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”［22］；2024年3月，在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上習(xí)近平總書記又指出“中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，要努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)”［23］；2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開的新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)提出“要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”［24］。這些講話共同表明，習(xí)近平總書記當(dāng)前關(guān)于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的系列論述，緊緊圍繞著如何進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一論斷展開，并就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的“全局和區(qū)域的系統(tǒng)觀”，“平衡與不平衡的相對(duì)論”，“保護(hù)和發(fā)展的辯證法”，“搶抓機(jī)遇和久久為功的方法論”四大關(guān)系提出了新要求、作出了新部署。

當(dāng)前，我國(guó)圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得了相當(dāng)成績(jī)［5］。然而，對(duì)照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，區(qū)域分化現(xiàn)象凸顯，部分地區(qū)之間的無序開發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)尚未得到有效遏制，特別是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的不完善已成為制約中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的關(guān)鍵因素［25］。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局已成為當(dāng)前完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的關(guān)鍵。

（二）建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的策略路徑

第一，從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)視角出發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更在于通過科學(xué)合理的規(guī)劃與高效資源配置，確保發(fā)展成果能夠公平惠及全民，即“合理分配蛋糕”。這要求在微觀層面深入剖析各區(qū)域的特點(diǎn)與發(fā)展需求，因地制宜地制定差異化的收入分配政策和公共服務(wù)供給策略，以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況。具體而言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，要鼓勵(lì)其進(jìn)一步發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，同時(shí)加大對(duì)周邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作等方式促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)［26］。而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需加大政策扶持和資金投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，切實(shí)提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)與幸福感。當(dāng)然，在此進(jìn)程中，還要注重區(qū)域間發(fā)展的平衡性和包容性，避免過度強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平。最終通過建立健全以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，可以有效應(yīng)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中區(qū)域發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。

第二，基于高質(zhì)量發(fā)展視角審視，其在宏觀層面超越了單一的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，更是一場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為驅(qū)動(dòng)的全方位變革，旨在“做大且做好蛋糕”。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵隨時(shí)代演進(jìn)不斷豐富，從1.0階段聚焦于全要素生產(chǎn)率的提升，到2.0階段強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效率、動(dòng)力的全面變革，再到3.0階段融入新發(fā)展理念，展現(xiàn)出持續(xù)深化的趨勢(shì)。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步體現(xiàn)在生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)、質(zhì)量的顯著提升與量的合理增長(zhǎng)，以及以人民為中心的發(fā)展理念［27］。這要求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中作出新調(diào)整：一方面，亟需構(gòu)建一個(gè)開放、包容、協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，該體系通過促進(jìn)局部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)揮其溢出效應(yīng)，為區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。即遵循增長(zhǎng)極理論，增長(zhǎng)首先在某些增長(zhǎng)點(diǎn)和極上顯現(xiàn)，隨后通過多渠道擴(kuò)散至整個(gè)區(qū)域，直至實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展［28］。另一方面，要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于戰(zhàn)略核心，通過增加研發(fā)投資、深化產(chǎn)學(xué)研合作、培育創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)集群等舉措，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新潛能，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效與可持續(xù)發(fā)展。

因此，在以完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制推進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一過程中，深化對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理解與應(yīng)用是基礎(chǔ)，而著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式則是核心。兩者相輔相成，共同為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。

四、因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要策略

當(dāng)前完善實(shí)施該機(jī)制的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)既注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)又致力于高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，而這一格局的核心策略在于因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以此為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

從客觀現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著在區(qū)域內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展上速度不夠均衡，創(chuàng)新能力整體還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力來源不足等問題；在區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上比較優(yōu)勢(shì)不夠凸顯、分工布局不夠合理，還面臨城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距明顯等諸多困境。新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”［29］。2024年3月，習(xí)近平總書記參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”［30］。這意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。因此，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作為中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然要求的現(xiàn)實(shí)背景，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面能夠?yàn)閰^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶來內(nèi)生動(dòng)力，另一方面還可為區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)奠定空間基礎(chǔ)［31］。這不僅是新時(shí)代新征程中有效完善并實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的迫切需求，更是以高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。

第一，就新質(zhì)生產(chǎn)力與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而言，新質(zhì)生產(chǎn)力作為現(xiàn)代科技發(fā)展的前沿成果，其強(qiáng)大的滲透力和融合性為區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了新的契機(jī)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等存在差異，這些差異正是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的潛力所在。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，首先體現(xiàn)在對(duì)各地區(qū)原有比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步深化上。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)往往基于其資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素而形成，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷滲透，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到了前所未有的強(qiáng)化和拓展［32］。例如，東部地區(qū)憑借其在科技、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠更快地吸收和應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，從而在智能制造、金融科技等前沿領(lǐng)域形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而中西部地區(qū)，則可以利用其豐富的自然資源、廣闊的市場(chǎng)空間以及相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本，與東部地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。更為重要的是，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)培育新的比較優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，一些地區(qū)可能因資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因而處于劣勢(shì)地位。然而，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和應(yīng)用，這些地區(qū)完全有可能通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式實(shí)現(xiàn)彎道超車，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，通過引入智能制造技術(shù)，一些傳統(tǒng)制造業(yè)基地可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，從而在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

第二，就新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展而言，高質(zhì)量發(fā)展是邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力通過新一輪的技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)區(qū)域發(fā)展形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，從而縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，還促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式促使區(qū)域發(fā)展從依賴資源消耗和低成本勞動(dòng)力向依靠科技創(chuàng)新和人才驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，即通過加大研發(fā)投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，區(qū)域能夠形成持續(xù)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往伴隨著區(qū)域間創(chuàng)新資源的流動(dòng)和共享，通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用［33］。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力培育會(huì)衍生大量綠色低碳技術(shù)，如清潔能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等。這些技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著降低生產(chǎn)過程中的能耗和排放，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，通過推廣這些技術(shù)，區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展［34］。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，通過淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，區(qū)域能夠形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，這種轉(zhuǎn)型不僅有助于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠?yàn)榫用裉峁└咏】怠⒁司拥纳瞽h(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

因此，當(dāng)前完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的關(guān)鍵，就是要以因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重大契機(jī)，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

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The key to perfecting the mechanism for implementing the regional

coordinated development strategy： Promoting a regional economic

layout with complementary advantages and high-quality development

—Study and implementation of the spirit of the third plenary session of the 20th CPC Central Committee

LIU Yaobin1，2， CHEN Lipeng1

（1. School of Economics and Management， Nanchang University， Nanchang 330031， P. R. China；

2. School of Applied Economics， Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang 330013， P. R. China）

Abstract：

Improving the mechanism for implementing the regional coordinated development strategy is an inevitable requirement and key support for promoting regional coordinated development， and an important link in the march towards Chinese-style modernization. By combing the important discussions of General Secretary Xi Jinping on coordinated regional development since the 18th CPC National Congress and summarizing the achievements of China’s coordinated regional development in the past twelve years， the article finds that the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has followed the objective law to continuously adjust and improve the concepts， mechanisms， and policy systems of regional development， and has made a series of major strategic plans to give full play to the comparative advantages of the regions and to promote the high-quality development of the regional economy. The biggest theoretical achievement is Xi Jinping’s concept of coordinated regional development in the new era， and the biggest practical mark is that China’s coordinated regional development has undergone great changes and made historic achievements. In the new journey， Chinese-style modernization has put forward new requirements and challenges for coordinated regional development. The common prosperity for all is the essential feature of Chinese-style modernization， and regional coordinated development is the inevitable requirement for realizing common prosperity. Improving the strategic mechanism of regional coordinated development should take promoting common prosperity as the core objective. The logic and focus of improving the implementation of the strategic mechanism of regional coordinated development lies in the promotion of the regional economic layout with complementary advantages and high-quality development. Based on the perspective of complementary advantages， coordinated regional development is not only about increasing the total economic volume and optimizing the industrial structure， but also about ensuring that the fruits of development can equitably benefit all people through scientific and reasonable planning and efficient resource allocation， aiming at reasonably distributing the cake. Based on the perspective of high-quality development， regional coordinated development at the macro level goes beyond the single economic growth， but is an all-round change driven by the optimization of economic structure and quality enhancement， aiming at making the cake bigger and better. Cultivating and developing new quality productivity according to local conditions is an important strategy to promote complementary advantages and high-quality development of regional economic layout. On the one hand， the development of new quality productivity not only reflects the further deepening of the region’s original comparative advantages， but also cultivates new comparative advantages for each region. On the other hand， through a new round of technological innovation， the new quality productivity can promote regional development to form new economic growth points and enhance the endogenous growth momentum of the economy. At the same time， the new quality productivity is itself a green productivity， which is an important source of power to enhance the sustainable development of the region.

Key words： "strategic mechanism for regional coordinated development; complementary advantages; high-quality development;the new quality productivity

（責(zé)任編輯"傅旭東）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑優(yōu)化研究”（23amp;ZD034）

作者簡(jiǎn)介：劉耀彬，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，Email： liuyaobin2003@163.com；陳利鵬，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助理研究員，Email： lpchen07@163.com。