凝聚監(jiān)督合力懲治“蠅貪蟻腐”

整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，是老百姓期盼的實事，是關(guān)系黨的執(zhí)政根基的大事。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。

今年4月10日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委召開全省群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治部署推進(jìn)會，要求各級各部門全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)集中整治。

如何確保集中整治落地見效？實踐中，銅川市紀(jì)委監(jiān)委把推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、基層監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制、做好案件查辦“后半篇文章”與整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題有機結(jié)合、一體推進(jìn)，讓人民群眾切實感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

同題共答壓實責(zé)任鏈條

5月13日，銅川市委主要領(lǐng)導(dǎo)在《銅川一保障房小區(qū)樓體現(xiàn)20公分裂縫36戶居民擔(dān)憂居住安全》報道上作出批示，要求在集中整治中，對此類問題也應(yīng)認(rèn)真分析，查找群眾反映背后的不正之風(fēng)和腐敗問題。

銅川市紀(jì)委監(jiān)委及時將媒體曝光的銅華小區(qū)單元樓存在的安全隱患納入重點問題整治臺賬，市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室、駐市司法局紀(jì)檢監(jiān)察組采取下發(fā)督辦函、專題會商等方式聯(lián)動開展監(jiān)督，督促市住建局切實發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，研究治理方案和具體措施。5月31日，該問題得到徹底解決。

這只是銅川市在集中整治中，及時有效解決群眾急難愁盼的事例之一。

開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，壓緊壓實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是關(guān)鍵。圍繞鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、住房保障等重點民生領(lǐng)域整治工作，銅川市委3次召開常委會會議研究部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)主動擔(dān)責(zé)，12次作出批示，深入?yún)^(qū)縣、部門調(diào)研指導(dǎo)，召開座談會，聽取工作匯報，要求各級各部門把責(zé)任立起來，把相關(guān)工作抓實抓細(xì)抓具體。

7月初，全省市縣集中整治工作推進(jìn)會后，銅川市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人就集中整治新部署新要求以及全市職能部門推進(jìn)整改整治有關(guān)情況，特別是短板不足，面對面與市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、交換意見，推動市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實扛起主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并以履責(zé)提醒函的形式，向9名市級領(lǐng)導(dǎo)通報集中整治有關(guān)情況。

敢于監(jiān)督同級班子成員的底氣，來源于近年來銅川市探索破解紀(jì)委對同級黨委及其班子成員監(jiān)督難題、不斷推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的實踐。實踐中，銅川市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，采取一對一會商、面對面溝通、點對點反饋等形式，督促推動政府行業(yè)部門扛牢責(zé)任抓、奔著短板改、聚焦問題治。

按照銅川市政府主要負(fù)責(zé)人提出的落實“一崗雙責(zé)”和專題調(diào)度推動要求，市政府5名分管副市長組織農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住建等12個市級牽頭部門，分領(lǐng)域召開工作推進(jìn)會。

在推進(jìn)會上，市紀(jì)委監(jiān)委3名副書記按照聯(lián)系分工列席會議，傳達(dá)上級集中整治部署要求，通報各部門存在的突出問題，點對點提出意見建議。會后，各牽頭部門建立問題整改臺賬，明確任務(wù)分工和整改時限，強力推進(jìn)解決。

截至目前，銅川市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)提醒提示函16期、通報3期，推動形成了市政府班子成員以上率下壓責(zé)任、行業(yè)部門積極有為抓落實和紀(jì)委監(jiān)委主動擔(dān)當(dāng)強監(jiān)督，合力推進(jìn)集中整治走深走實的責(zé)任共同體。

整合力量懲治“蠅貪蟻腐”

基層治理是國家治理的基石。二十屆中央紀(jì)委三次全會就完善基層監(jiān)督體系作出部署，指出要優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。

銅川市紀(jì)委監(jiān)委堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，認(rèn)真落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委《關(guān)于加強基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》，全面調(diào)研摸底，制定任務(wù)分工、清單臺賬和指導(dǎo)口徑，推動各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合執(zhí)紀(jì)力量，直接參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作人員占比達(dá)60%以上。

對疑難復(fù)雜、干擾多、長期得不到解決的案件，銅川市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，通過辦案協(xié)作區(qū)和“室組地”聯(lián)合辦案等多種模式破解難題。

2024年4月25日，印臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室收到城關(guān)街道河?xùn)|村村干部陳某某有關(guān)問題線索。因舉報信中涉及問題線索較多且時間跨度較長，牽扯人員范圍較廣，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定核查工作由第一紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)，城關(guān)街道紀(jì)委和三里洞街道紀(jì)委共同參與。目前，該案已完成審查調(diào)查并移送審理。

“河?xùn)|村村干部陳某某一案的查辦中，既有‘室地’聯(lián)動，又有協(xié)作區(qū)聯(lián)動。實踐證明，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，是推動加大基層監(jiān)督辦案力度的有效途徑?！便~川市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，全市38個鎮(zhèn)（街）全覆蓋成立辦案協(xié)作區(qū)16個，健全鎮(zhèn)（街）辦案協(xié)作區(qū)工作機制。集中整治以來，通過協(xié)作區(qū)處置問題線索60件，立案48件，處分20人。

做好集中整治工作，精準(zhǔn)排查問題線索尤為重要。實踐中，銅川市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)在監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同上下功夫，主動與財政、審計、統(tǒng)計、網(wǎng)信等17家職能部門強化溝通對接，建立健全19項會商機制，利用專題會商、大數(shù)據(jù)比對等方式，著力打通信息壁壘，提升監(jiān)督質(zhì)效。如駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組督促市應(yīng)急管理局、市能源局移交問題線索7件，駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組督促市民政局移交問題線索11件。

集中整治以來，銅川市紀(jì)委監(jiān)委從日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等工作中梳理分析群眾反映強烈突出問題，為深入推進(jìn)集中整治夯實基礎(chǔ)。

截至目前，各職能部門移交問題線索223件，充分釋放了貫通聯(lián)動協(xié)同的疊加效應(yīng)。

實際工作中，各類監(jiān)督的貫通不僅體現(xiàn)在線索移送中，還體現(xiàn)在辦案中。

在十六屆耀州區(qū)委第五輪巡察工作開展前，根據(jù)審計部門提供的問題線索，耀州區(qū)委巡察機構(gòu)將村級互助資金協(xié)會財務(wù)管理情況納入該輪重點巡察內(nèi)容。巡察中，區(qū)財政局參與巡察的工作人員在查閱瑤曲鎮(zhèn)瑤曲村村級互助資金賬目時發(fā)現(xiàn)，村文書黃某某向村互助資金協(xié)會借款到期后，未及時歸還本金及利息。區(qū)委巡察組隨即將該問題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，最終黃某某受到黨內(nèi)警告處分。

辦案是最有力的監(jiān)督。集中整治開展以來，市縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶案下沉、帶件督辦、全力攻堅，包抓重點案件86件。同時，注重深挖案中案，形成震懾。如在對耀州區(qū)原果業(yè)局局長皇甫某某多次接受施工單位吃請及財物一案審查調(diào)查中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委循線深入，發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人對項目招投標(biāo)監(jiān)管不力，立案3人。

截至目前，聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，全市立案490人，其中縣處級10人，鄉(xiāng)科級48人，留置5人。

以案促改強化源頭治理

以案促改是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措，是一項系統(tǒng)工程、長期工程，必須強化系統(tǒng)思維，始終秉持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，推動監(jiān)督效能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，銅川市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對案件暴露出的普遍性、深層次問題，從制度機制上找原因、提對策，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察建議針對性、可行性，推動完善制度機制、堵塞監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

集中整治以來，銅川市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在嚴(yán)查快辦“營養(yǎng)餐”背后的暗箱操作、吃拿卡要、弄虛作假、優(yōu)親厚友等損害學(xué)生利益問題線索基礎(chǔ)上，監(jiān)督推動市教育局以案為鑒，全面落實學(xué)校自查、膳食委員會定期檢查、區(qū)縣督查、市級抽查四級專項檢查機制，對全市涉及營養(yǎng)改善計劃的119所中小學(xué)、幼兒園全覆蓋排查共性問題41項，已整改35項。

成效如何？醪糟湯1元、素三鮮2.5元、甘藍(lán)炒肉3元……走進(jìn)銅川市第五中學(xué)食堂，餐廳、操作間干凈明亮，公示欄里展示著學(xué)生的每周營養(yǎng)食譜，每樣菜品都清晰羅列。銅川市第五中學(xué)校長劉文懷說：“學(xué)校秉持直接管理、不營利、按需就餐的理念，不僅要讓2000多名學(xué)生吃得飽，更要吃得科學(xué)、營養(yǎng)?！?/p>

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，銅川市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將發(fā)現(xiàn)的問題納入監(jiān)督臺賬，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書34份，督促職能部門“點題整治”。

王益區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真分析在辦案件，對反映集中的養(yǎng)老社保待遇發(fā)放不規(guī)范問題，督促人社系統(tǒng)針對案件暴露出的管理、作風(fēng)等方面問題整改整治。宜君縣紀(jì)委監(jiān)委針對縣人民醫(yī)院原院長張某某在采購醫(yī)用器械和藥品中謀取私利嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，推動衛(wèi)健系統(tǒng)結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展警示教育、以案促改，規(guī)范完善醫(yī)療機構(gòu)管理、工程項目實施等制度機制7項。

集中整治中，銅川市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持案件查辦和突出問題整治兩手抓、貫通抓，采取集中督辦、會商研判、明察暗訪等監(jiān)督措施，推動解決群眾急難愁盼問題104個。

全市12家二級以上公立醫(yī)院全部實施“一次掛號管三天”就診模式，解決重復(fù)掛號痛點，惠及群眾1.32萬余人次，累計免除掛號費13.4萬余元；全市共銷毀假冒偽劣和過期食品4.61噸，貨值14.82萬元，維護了消費者合法權(quán)益；新華雅園、錦繡園等5個市級保障房小區(qū)飛線充電、電動車占用消防通道問題得到解決，保障了消防安全……

在耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)，記者了解到，前些年，該鎮(zhèn)部分村莊經(jīng)歷了頻繁征地拆遷和行政區(qū)劃重組后，干群關(guān)系緊張，信訪問題不斷。集中整治以來，該鎮(zhèn)在試點的基礎(chǔ)上，把實施以工代賑項目作為突破口，按照“民主謀劃、自主實施、全程透明、分權(quán)制約”方式，發(fā)動村民參與項目規(guī)劃建設(shè)。

采訪時，記者遇到該鎮(zhèn)組織各村村干部現(xiàn)場觀摩正在開展的以工代賑項目，鎮(zhèn)黨委書記王吉斌說：“通過以工代賑政策改造村內(nèi)巷道等基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升了村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分激發(fā)了基層干部群眾積極性、主動性。更為重要的是，切實保障了村民權(quán)益和集體利益，促進(jìn)了村民就業(yè)增收，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，有效化解了基層治理矛盾?！?/p>

董家河的故事，是一個群眾增收的故事，更是一個堅持群眾路線、深化源頭治理的故事。

在銅川，集中整治的成效正體現(xiàn)在各項工作中，廣大黨員干部持續(xù)以“趕考”的心態(tài)、拼搏的狀態(tài)、奮進(jìn)的姿態(tài)，不斷展現(xiàn)新作為、干出新氣象，以實際行動贏得群眾的支持和信賴。