嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān) 推動(dòng)集中整治走深走實(shí)

案件質(zhì)量評查是保證案件質(zhì)量的關(guān)口，更是反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平的窗口。

為了確保集中整治期間案件查辦規(guī)范化、正規(guī)化，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，陜西省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，全面開展案件質(zhì)量評查工作，一體推進(jìn)違紀(jì)違法查實(shí)、腐敗鏈條查明、問題癥結(jié)查深，推動(dòng)集中整治走深走實(shí)。

大起底案件評查全覆蓋

“這份審理文書內(nèi)容不完整，事實(shí)部分表述過于簡單”“這件案件沒有對未退繳的涉案財(cái)物及時(shí)提出繼續(xù)追繳意見”……近日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委成立3個(gè)評查組，對市級紀(jì)委監(jiān)委案件開展抽樣評查，對縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委自辦案件及所轄鎮(zhèn)街、派駐（出）機(jī)構(gòu)辦結(jié)案件開展全覆蓋評查。這是陜西守牢案件質(zhì)量“生命線”，提升案件查辦質(zhì)量的真實(shí)寫照。

今年6月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以保障和提高案件質(zhì)量為抓手，通過印發(fā)《關(guān)于對全省群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治案件開展專項(xiàng)評查的工作方案》，要求重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化案件查辦、保障案件質(zhì)量、推動(dòng)建章立制等內(nèi)容，對全省涉及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的案件開展案件質(zhì)量評查。

與往年的常規(guī)評查不同，今年陜西省紀(jì)委監(jiān)委更加聚焦集中整治的特點(diǎn)和為民服務(wù)的要求，重點(diǎn)圍繞整體情況、線索處置、案件查辦、事實(shí)證據(jù)、處理處分5個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查看是否聚焦“八個(gè)領(lǐng)域”“兩個(gè)方面”強(qiáng)化案件查辦；是否全面清倉起底問題線索，存在處置不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、久拖不辦、高舉輕放、草率處置；是否存在辦“數(shù)字案”“湊數(shù)案”“夾生案”；是否聚焦群眾反映強(qiáng)烈問題，既處分有關(guān)違紀(jì)違法干部，又推動(dòng)群眾訴求及時(shí)解決等問題。

案件評查的關(guān)鍵在“查”，重點(diǎn)在“評”。如何確保評查結(jié)果準(zhǔn)確客觀公正？

陜西省紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范評查尺度、統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委下發(fā)的《案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》，從事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)、手續(xù)完備、管理規(guī)范以及處分到位等著手，為評查工作繪制“施工圖”。

“有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，才能讓評查人員有據(jù)可依、有章可循，做到‘一把尺子量到底’，減少因主觀因素導(dǎo)致評查結(jié)果出現(xiàn)差異?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委案件審理室干部介紹，他們從各市紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和紀(jì)法專家，組成3個(gè)評查組，優(yōu)先對問題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈、工作推進(jìn)薄弱的31個(gè)縣（區(qū)）開展提級抽查。隨后，又組織各市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展自查自糾、交叉互查，實(shí)現(xiàn)案件評查全覆蓋。

截至10月初，陜西省紀(jì)委監(jiān)委先后開展了3輪評查，共評查案件5360件。

在陜西省紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，各縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足實(shí)際，自行組織開展案件評查大起底。長武縣紀(jì)委監(jiān)委定期對3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、5個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和8個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委開展案件質(zhì)量評查；吳起縣紀(jì)委監(jiān)委通過搭建全縣紀(jì)檢監(jiān)察審理人才庫，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組建案件評查小組，采取“室組鎮(zhèn)”互評等方式，定期對已辦結(jié)案件質(zhì)量進(jìn)行評查；山陽縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《案件質(zhì)量評查工作辦法（試行）》《案件提前介入工作辦法（試行）》等，從制度層面構(gòu)建起日常評查、全面評查、專項(xiàng)評查“三位一體”的案件質(zhì)量抽查評查工作機(jī)制。

從嚴(yán)從細(xì)查擺突出問題

有的縣（區(qū)）立案量太少，例如，人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)體量、政府機(jī)構(gòu)數(shù)量基本相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)縣，立案量卻相差較多，反映出一些地方對群眾反映強(qiáng)烈問題深挖細(xì)查、綜合研判不夠；有的縣（區(qū)）只重視立案，忽視結(jié)案，導(dǎo)致一些案件立案后長期擱置，沒有及時(shí)開展調(diào)查處置工作；有的縣（區(qū)）對自辦案件抓得比較緊，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級案件質(zhì)量把關(guān)不足。

有的縣（區(qū)）不聚焦案件查辦重點(diǎn)，沒有針對反映問題全面核查，搞選擇性處置；有的縣（區(qū)）對本級管理干部立案少，村（組）、社區(qū)干部立案多，辦“數(shù)字案”“湊數(shù)案”，甚至將一些其他違紀(jì)違法行為歸入集中整治領(lǐng)域充數(shù)。

有的縣（區(qū)）查辦案件事實(shí)證據(jù)不充分，存在證據(jù)鏈條不完整、案件事實(shí)未查清、事實(shí)結(jié)論有矛盾等問題。

歷時(shí)3個(gè)多月的評查，陜西省紀(jì)委監(jiān)委從工作推進(jìn)不平衡、查辦重點(diǎn)不聚焦、事實(shí)證據(jù)不充分、處理處分不規(guī)范、統(tǒng)籌“查改治”不到位5個(gè)方面，對評查期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸類梳理，并下發(fā)《關(guān)于對部分市縣集中整治案件專項(xiàng)評查工作的通報(bào)》（以下簡稱《通報(bào)》），為全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高查辦案件規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平作出了指引。

“《通報(bào)》結(jié)合具體案例，對案件存在的問題逐一進(jìn)行說明，不僅讓我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了錯(cuò)誤，也為后續(xù)案件辦理提供借鑒，讓我們少走很多彎路?！睕荜柨h紀(jì)委監(jiān)委一位辦案人員說，參照《通報(bào)》內(nèi)容，他們對2件涉案人員涉案數(shù)額基本相當(dāng)、態(tài)度認(rèn)識(shí)和違紀(jì)情節(jié)基本一致，卻給予不同處分的案件重新把握、重新審視，真正把案子辦出質(zhì)量、辦出效果。

案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，也是審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。在陜西省紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮案件審理監(jiān)督制約、審核把關(guān)職能作用，從嚴(yán)從細(xì)審理案件，全面提升案件質(zhì)效。

以評促改提升辦案質(zhì)效

集中整治開展以來，全省案件質(zhì)量評查工作持續(xù)開展，相繼發(fā)現(xiàn)藍(lán)田縣等地存在“案結(jié)事未了”問題，導(dǎo)致群眾訴求沒有徹底解決。評查組現(xiàn)場反饋，并要求相關(guān)單位會(huì)同職能部門聚焦群眾急難愁盼問題，及時(shí)解決群眾訴求。

“我們既把評查重點(diǎn)放在案件本身的質(zhì)量上，又重點(diǎn)關(guān)注群眾反映的問題有沒有得到解決，推動(dòng)集中整治成果讓群眾可感可及?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn)，將以案促改情況作為評查重點(diǎn)，確?！板X”要全力追回、“人”要嚴(yán)肅處理、“改”要堅(jiān)持到位、“治”要系統(tǒng)集成，充分釋放案件查辦的標(biāo)本兼治功能。

案件質(zhì)量評查不能“一評了之”，陜西省紀(jì)委監(jiān)委深化評查結(jié)果運(yùn)用，著力構(gòu)建“評查—反饋—整改—回頭看”工作機(jī)制。及時(shí)向案件承辦部門“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋評查結(jié)果，開列問題清單，督促限期整改。同時(shí)，針對文書制作不規(guī)范、程序手續(xù)不到位、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等共性問題，制發(fā)工作提示，督促查漏補(bǔ)缺、舉一反三，促進(jìn)案件質(zhì)量整體提升。

在此基礎(chǔ)上，陜西省紀(jì)委監(jiān)委還聚焦提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法核心業(yè)務(wù)技能，深化專題培訓(xùn)，開展以案帶訓(xùn)，堅(jiān)持從案件質(zhì)量問題較為突出的地方選調(diào)人員跟班、跟案學(xué)習(xí)，通過開設(shè)審理內(nèi)部子網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類文書模板、典型案例、培訓(xùn)資料等，全方位提高案件預(yù)審員評查能力和業(yè)務(wù)水平。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛跟進(jìn)，開展各具特色的學(xué)習(xí)活動(dòng)。商洛市商州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編發(fā)《模擬卷宗》供紀(jì)檢監(jiān)察干部參考學(xué)習(xí)，有力解決案件材料“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、文書不規(guī)范”等問題。安康市紀(jì)委監(jiān)委采取講解學(xué)、閱卷學(xué)、交流學(xué)的方式復(fù)盤案件，形成了邊評查案件、邊調(diào)研分析、邊培訓(xùn)講解、邊總結(jié)提升的工作模式，有效提升了審理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。

提升案件質(zhì)量是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，必須貫通協(xié)調(diào)、同向發(fā)力。陜西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，牢牢守住案件質(zhì)量“生命線”，把質(zhì)量要求貫穿集中整治案件查辦的各環(huán)節(jié)、全鏈條，確保每一件案件都經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。