從“棚戶區(qū)”難民看韓國(guó)社會(huì)

韓語中的“村”是指農(nóng)漁村地區(qū)多種形態(tài)的人居住地，也被稱為非城市化地區(qū)。它一般指的是具有比較獨(dú)立、特定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然特點(diǎn)的地區(qū)復(fù)合體，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而形成。在韓國(guó)存在著一類特殊的村落，即“棚戶區(qū)”難民村。隨著韓國(guó)一家電視臺(tái)在時(shí)事教育節(jié)目中播出了EBS Documentary（????，114集，播出時(shí)間2019年7月11日）和KBS Current affairs Planning CHANG（???? ?，357集，播出時(shí)間2021年12月26日）紀(jì)錄片，專門講述棚戶區(qū)難民的故事，使得這一群體逐漸走進(jìn)大眾的視野，受到更多關(guān)注。本文將以韓國(guó)的棚戶區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，揭露韓國(guó)社會(huì)體系正在發(fā)生的深刻變化。

韓國(guó)在國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過加速城市化和工業(yè)化進(jìn)程，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中重建了自己。這一過程反過來又導(dǎo)致了首爾及其周邊地區(qū)前所未有的人口集中，形成新的政治和經(jīng)濟(jì)中心與貧民窟和棚戶區(qū)并存的景象。本文將從韓國(guó)棚戶區(qū)難民的角度對(duì)韓國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行探討。

韓國(guó)棚戶區(qū)難民的由來

韓國(guó)棚戶區(qū)難民問題的形成及由來原因和過程是非常復(fù)雜的，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治多個(gè)方面的因素，其中包含歷史因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、城市發(fā)展規(guī)劃等。戰(zhàn)后，隨著大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越來越依賴工業(yè)手段，人們從農(nóng)村遷移到城市以尋求更好的工作和更高的工資，山區(qū)和首爾溪流周圍的棚戶區(qū)定居點(diǎn)同時(shí)增多，并于1960年至1970年達(dá)到頂峰，導(dǎo)致首爾的人口在2年內(nèi)增加了兩倍。此外，在韓國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村人口涌向城市尋求就業(yè)和更好的生活機(jī)會(huì)，導(dǎo)致城市中棚戶區(qū)的形成，因?yàn)樵S多新遷入城市的人們無法負(fù)擔(dān)高昂的住房成本，只能選擇居住在棚戶區(qū)。經(jīng)濟(jì)不平等以及缺乏機(jī)會(huì)導(dǎo)致一些人陷入貧困，他們可能被迫在棚戶區(qū)居住，因?yàn)槟抢锏淖》抠M(fèi)用相對(duì)較低。還有一些棚戶區(qū)居民可能是受到社會(huì)邊緣化的群體，如少數(shù)民族、殘疾人士或長(zhǎng)期失業(yè)者。他們更容易居住在較為貧困的棚戶區(qū)中，因?yàn)樗麄兘?jīng)常面臨著就業(yè)歧視和其他社會(huì)不公正。部分城市發(fā)展政策可能導(dǎo)致社會(huì)住房的不平等，使得一部分人無法獲得合適的住房而被迫居住在棚戶區(qū)。

早先棚戶區(qū)的定義并不明確，但具有一個(gè)房間被分割成多個(gè)小房間的特點(diǎn)。棚戶區(qū)是流動(dòng)窮人進(jìn)入城市社會(huì)的切入點(diǎn)，由用現(xiàn)成材料非常簡(jiǎn)單地組裝而成的小屋組成，沒有水、電和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生系統(tǒng)等便利設(shè)施。缺乏住房基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致傳染病容易傳播，并引起對(duì)居民安全的擔(dān)憂。2000年，韓國(guó)保健福利部制定的《棚戶區(qū)居住者支援對(duì)策》中規(guī)定，棚戶是指位于市中心附近或車站附近，為單身生活者提供單人空間的收費(fèi)住宿設(shè)施。棚戶區(qū)被描述為“惡劣的居住環(huán)境”和“人無法居住的地方”，特別是在炎熱的夏天或寒冷的冬天經(jīng)常出現(xiàn)在新聞報(bào)道中。對(duì)于那些在惡劣居住環(huán)境下仍然生活在城市中的貧困階層來說，棚戶區(qū)是擺脫露宿街頭、進(jìn)入正常生活的第一個(gè)住所，可以說是他們居住的最前線，通常指的是為貧困階層提供低廉居住空間的一種住房形式，除了低于最低居住標(biāo)準(zhǔn)的住宅之外，沒有其他居住配套設(shè)施。雖然這些人沒有淪為露宿街頭的境地，但他們確實(shí)引起了社會(huì)對(duì)貧困人口老齡化問題的關(guān)注。

過去，貧困的定義通常將焦點(diǎn)放在收入和消費(fèi)上，但最近的觀點(diǎn)認(rèn)為貧困的原因和現(xiàn)象是多維的。據(jù)了解，在韓國(guó)，貧困被認(rèn)為是由多種原因交織而成的，貧困現(xiàn)象已超越了僅僅收入不足的層面，同時(shí)在居住、教育、保健和醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域中缺乏相互作用并相互加劇。貧困階層不僅在經(jīng)濟(jì)上被排除在外，還在居住、醫(yī)療服務(wù)、教育和休閑活動(dòng)等方面遭受不足，還面臨心理和人際關(guān)系方面的排斥。綜上所述，棚戶區(qū)難民村是韓國(guó)特有的村落形態(tài)，對(duì)于了解貧困現(xiàn)象和貧困人口的生活狀況具有重要意義。通過深入研究棚戶區(qū)的居住環(huán)境、社會(huì)問題和人們的生活經(jīng)歷，可以為解決貧困問題提供有針對(duì)性的政策和支援措施。同時(shí)，我們也需要從多維度理解韓國(guó)社會(huì)的變遷。

韓國(guó)棚戶區(qū)難民的現(xiàn)狀

“棚戶區(qū)難民2人中就有1人僅棚戶區(qū)就生活了10年以上”，這是韓國(guó)釜山人權(quán)中心通過《釜山地區(qū)非住宅居民現(xiàn)狀實(shí)況調(diào)查結(jié)果報(bào)告書》顯示的調(diào)查報(bào)告。釜山地區(qū)每2名棚戶居民中就有1名過著10年以上的棚戶生活。該調(diào)查是以2022年11月對(duì)200名棚戶區(qū)居民進(jìn)行采訪及問卷調(diào)查，釜山市民人權(quán)監(jiān)視團(tuán)訪問30多個(gè)居住地進(jìn)行監(jiān)督的方式進(jìn)行的。據(jù)報(bào)告書，目前釜山地區(qū)棚屋房居住者有910名左右。據(jù)實(shí)態(tài)調(diào)查結(jié)果，在棚戶區(qū)生活的人中，有一半人長(zhǎng)期住在棚戶區(qū)10年以上。

韓國(guó)棚戶區(qū)難民的生活環(huán)境極其惡劣。棚戶區(qū)多位于城市的邊緣地帶或貧困社區(qū)，居住區(qū)域通常擁擠狹小，建筑物老舊破敗。這些建筑物大多沒有基本的設(shè)施和設(shè)備，如供水、供暖、衛(wèi)生間等，住戶不得不共用有限的公共設(shè)施。房間通常被分割成小隔間，每個(gè)隔間只能容納一個(gè)人或一對(duì)夫婦，沒有足夠的隱私和空間。棚戶區(qū)難民的居住條件不僅惡劣，而且存在安全隱患。由于建筑物老化和缺乏維護(hù)，棚戶區(qū)經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)和其他意外事故，給居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。此外，由于居住密集和缺乏基本的防火設(shè)施，火災(zāi)往往蔓延迅速，造成嚴(yán)重的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。比如在2023年的1月20日，一場(chǎng)火災(zāi)席卷了首爾附近一處棚戶區(qū)，導(dǎo)致500多人被疏散，幾十人無家可歸。

棚戶區(qū)難民的居住環(huán)境也給他們的健康帶來了嚴(yán)重影響。由于缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施和良好的環(huán)境衛(wèi)生管理，棚戶區(qū)成為細(xì)菌和傳染病的滋生地。居民面臨著水源污染、垃圾積聚和污水排放等問題，這些因素增加了疾病的傳播和健康問題的發(fā)生。特別是在夏季，高溫和潮濕的氣候條件使得疾病傳播更加嚴(yán)重。棚戶區(qū)難民的經(jīng)濟(jì)狀況非常困難。許多居民是無業(yè)人員或低收入者，他們無法支付高昂的房租或購買正常的住房。他們依賴于臨時(shí)性的收入來源，如打零工、回收垃圾和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。由于收入不穩(wěn)定和有限，他們很難改善自己的生活狀況，陷入了長(zhǎng)期的貧困循環(huán)。棚戶區(qū)難民還面臨著教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的嚴(yán)重不足。由于居住環(huán)境的限制和經(jīng)濟(jì)困難，他們的子女往往無法接受良好的教育。這使得他們的未來發(fā)展受到了限制，增加了貧困代際傳遞的可能性。同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的邊緣化，棚戶區(qū)難民往往無法獲得正常的就業(yè)機(jī)會(huì)，只能從事低收入的臨時(shí)性工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)廳公布的資料，2021年獨(dú)居家庭為716.6萬戶，比2020年增加了52.2萬戶（7.9%），在韓國(guó)全體家庭數(shù)中，所占的比重約為33.4%，以韓國(guó)全體人口為準(zhǔn)，100人中有13人是獨(dú)居家庭。2005年之前還只有20%的獨(dú)居家庭比重在2019年首次超過了30%，去年再次刷新了歷史最高值。固然人口數(shù)目削減，但家庭數(shù)目卻增添，這是因?yàn)椤蔼?dú)居家庭”的不斷增添。到2021年，在全體家庭中占33.4%的獨(dú)居家庭，估計(jì)到2050年，獨(dú)居家庭比重將接近40%。獨(dú)居家庭的增加速度越來越快，成為無法抗拒的韓國(guó)社會(huì)的潮流。雖然獨(dú)居家庭本身并不消極，一個(gè)人享受生活也很舒服。但在現(xiàn)今的韓國(guó)社會(huì)種，有一部分人想結(jié)婚，但不能結(jié)婚，雖然想擁有符合自己生活方式的居住環(huán)境，卻不具備條件。

現(xiàn)有措施及展望

韓國(guó)政府對(duì)于棚戶區(qū)難民問題一直持續(xù)關(guān)注，并采取了一些措施來改善他們的生活狀況。政府推出了一系列的住房援助和社會(huì)保障計(jì)劃，試圖提供更好的住房條件和經(jīng)濟(jì)支持。此外，一些非政府組織和慈善機(jī)構(gòu)也參與到改善棚戶區(qū)難民的工作中，通過提供教育、醫(yī)療和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)來幫助他們脫離貧困。

首先，政府部門和保健福利部已成立了“棚戶區(qū)”難民商談中心，為棚戶區(qū)難民提供基礎(chǔ)生活支持，如洗澡、洗衣等生活設(shè)施。該中心還提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、法律咨詢以及醫(yī)療服務(wù)。這些舉措為棚戶區(qū)難民提供了基礎(chǔ)的生活支持和資源獲取途徑，有助于改善他們的生活狀況。此外，一些地方政府也在采取具體行動(dòng)。首爾市長(zhǎng)吳世勛提出了三大支援方案，包括指定和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)周邊“同行餐廳”、擴(kuò)大露宿者設(shè)施公共供餐及提高供餐單價(jià)，以及設(shè)置空調(diào)等改善棚戶區(qū)居民生活環(huán)境。這些舉措旨在提供更好的生活條件和環(huán)境，為棚戶區(qū)居民帶來實(shí)質(zhì)性的改善。包括政府部門和演藝界在內(nèi)的相關(guān)人員還提供食品和生活用品支援。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提供急需的生活物品，演藝界則贊助棚戶區(qū)盒飯服務(wù)、方便面、礦泉水、紙巾等生活用品。盡管這些支援在短期內(nèi)緩解了棚戶區(qū)居民的生活壓力，但只是提供暫時(shí)的幫助，并未能提供更好的居住環(huán)境。

盡管得到了以上改善措施，但棚戶區(qū)的情況仍困難重重。首先，由于人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程，棚戶區(qū)的規(guī)模仍在擴(kuò)大，新的棚戶區(qū)難民不斷涌入，增加了改善工作的難度。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，使得一些人仍然無法擺脫貧困。此外，由于政策執(zhí)行的不足和資源分配的不公平，一些棚戶區(qū)難民沒有得到應(yīng)有的支持和幫助。因此，未來仍需要進(jìn)一步加大投入，改善棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，提供更多的住房援助和社會(huì)保障措施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教育和職業(yè)培訓(xùn)，幫助棚戶區(qū)難民提升自身技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)管理和環(huán)境衛(wèi)生工作，提高棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量和健康水平。除了政府的努力，社會(huì)各界也應(yīng)積極參與到解決棚戶區(qū)難民問題中。企業(yè)可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助棚戶區(qū)居民獲得穩(wěn)定的收入來源。非政府組織和慈善機(jī)構(gòu)可以提供教育、醫(yī)療和心理支持等綜合服務(wù)，幫助他們改善生活狀況。

由此可見，改善棚戶區(qū)難民問題需要綜合解決貧困和不平等問題。政府需要通過切實(shí)可行的行動(dòng)來消除極度貧困階層，包括提升他們的受教育水平和技能，以便更好地就業(yè)和獲得更多的機(jī)會(huì)，特別是在城市中創(chuàng)造更多的工作崗位和社區(qū)支持體系，這樣可以減輕棚戶區(qū)難民的負(fù)擔(dān)和緩解貧困和不平等問題。此外，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是為了解決其安全和衛(wèi)生問題而提供持續(xù)的支持和維護(hù)。韓國(guó)社會(huì)還需要更深入的思考，如何讓社會(huì)對(duì)棚戶區(qū)難民的認(rèn)知和支持更加深入，從而提高政策的執(zhí)行力度。此外，社會(huì)應(yīng)該推動(dòng)全球和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以減緩不平等和緩解貧困，特別是在提高福利和財(cái)富分配方面。整個(gè)韓國(guó)社會(huì)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)難民安全和健康問題的關(guān)注和研究，加強(qiáng)信息和支持的交流，以確保棚戶區(qū)難民有一個(gè)安全、健康和溫暖的家。

作者簡(jiǎn)介：

月圓，1984年8月生，女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗人，東國(guó)大學(xué)博士，研究方向：民族學(xué)。