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    社會工作參與優(yōu)化農村社區(qū)治理

    2024-12-31 00:00:00楊娟
    村委主任 2024年20期
    關鍵詞:農村居民社工鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要構成,推動基層治理體系和治理能力建設是重中之重。2021年,中共中央、國務院提出“堅持共建共治共享,建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。同年,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設,為社會工作參與農村社區(qū)治理提供實踐平臺,持續(xù)培育本土化社會工作人才?;诖?,文章首先闡述了研究的理論基礎和研究框架,然后分析了社會工作參與農村社區(qū)治理的問題,最后提出了社會工作參與農村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑。

    理論基礎與研究框架

    多中心協(xié)同治理理論

    多中心協(xié)同治理理論是治理理論的創(chuàng)新,源自多中心治理理論和協(xié)同治理理論的結合,強調多元治理主體、資源聯(lián)合共享、平等對話協(xié)作、治理權威多樣等內容。多中心意味著公共事物的治理存在多個主體,政府在其中扮演中介角色,主要是制定制度框架和行為規(guī)則,強調政府、市場和社會力量共同參與決策分配。協(xié)同治理理論的核心概念是系統(tǒng)協(xié)同和平等合作,主要強調政府、企業(yè)、社會組織、公民多元主體間建立合作伙伴關系,通過信息對話和資源共享的方式,共同承擔責任、制定并執(zhí)行規(guī)則、平等參與公共事務治理,各主體在治理過程中相互合作,發(fā)揮協(xié)同效應,進而達到治理的最大效能。

    多中心治理理論本質上強調非政府組織和公民參與公共事務治理,通過政府與社會組織的合作與競爭,共同參與決策分配以解決社會問題。協(xié)同治理理論強調的多元治理主體、子系統(tǒng)協(xié)同合作、共同制定規(guī)則的核心與多中心治理理論本質一致,為兩個理論的交叉融合提供依據(jù)。多中心協(xié)同治理理論主要關注多元治理主體的協(xié)同與合作,將政府、政黨、社會力量和公民作為社會治理的主體,各主體通過對話協(xié)商、資源共享的方式,共同構建彈性化協(xié)作治理網絡,以平等的關系參與社會治理。多中心協(xié)同治理理論的核心特點是治理主體多元化、平等性和協(xié)作性,治理權威多元性和利益目標的公共性。

    基于多中心協(xié)同治理理論構建社會工作參與農村社區(qū)治理的框架

    社會工作以政府購買服務的形式參與農村社區(qū)治理,致力于完善農村社區(qū)服務,培育農村居民自治能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站依托以黨建為核心的“一核多元”農村社區(qū)治理模式,在黨組織支持下,以合作協(xié)商和共享資源的方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會組織、農村居民共同進行農村社區(qū)治理。但社會工作參與農村社區(qū)治理呈現(xiàn)出弱協(xié)同、少參與、非專業(yè)、短時效、缺人才等問題。

    文章依據(jù)多中心協(xié)同治理理論,從多元主體、協(xié)同合作角度出發(fā),剖析社會工作協(xié)同參與農村社區(qū)治理的具體問題及原因,構建理念協(xié)同與行動協(xié)同并存的治理路徑,提升社會工作參與農村社區(qū)治理的效能。文章劃分了三類農村社區(qū)治理主體——農村兩委、社會力量、農村居民,以此界定相關核心主體,分別是農村社區(qū)黨支部委員會、農村社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會組織、農村居民骨干。其中農村社區(qū)黨支部委員會、農村社區(qū)居委會為社會工作參與農村社區(qū)治理提供政策依托、資源支持、價值引領;社會工作以專業(yè)服務、資源鏈接、建立關系等方式參與農村社區(qū)治理,塑造和培育農村居民骨干的參與意識、參與能力,孵化農村社區(qū)自組織,提升農村社區(qū)自治能力。

    明確社會工作參與農村社區(qū)治理的多元主體及關系,構建理念協(xié)同、行動協(xié)同雙軌的農村社區(qū)治理模式。理念協(xié)同是在黨組織的核心引領下,從價值引領、平等合作、居民需求三個方面塑造共同的治理理念,為社會工作聯(lián)結多元主體建立協(xié)作網絡提供理念支撐,促進多元主體平等協(xié)商、主動合作。在共同觀念指導下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為核心采取協(xié)同行動,通過與各主體建立協(xié)同聯(lián)系,發(fā)揮相應的專業(yè)服務、拓展資源、培育孵化組織的功能,聯(lián)動多元主體協(xié)同參與農村社區(qū)治理,優(yōu)化社會工作參與農村社區(qū)治理的協(xié)同路徑。

    社會工作參與農村社區(qū)治理的問題分析

    社會工作呈現(xiàn)弱協(xié)同與少參與

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站以政府購買服務形式進入農村社區(qū)開展服務,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的項目資金為支持,依賴黨組織和村委會的資源及關系,為農村居民提供公共服務、福利服務并補充民政服務,聚焦農村居民的日常生活問題,針對農村居民參與社區(qū)治理的相關服務較少。以政府提供的項目資金作為主要支持,政府在資金、資源、關系上處于主導地位。一方面,在項目制模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的服務目標、服務內容及服務成效需要獲得基層政府的認同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在參與農村社區(qū)治理中處于弱勢地位,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在服務中處于領導與被領導關系,呈現(xiàn)行政依附現(xiàn)象,難以主動發(fā)揮聯(lián)動功能。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站雖以合法身份進入農村社區(qū),但村居委會、農村居民、社會慈善力量對其認可度較低,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站對農村社區(qū)及社會資源聯(lián)動有限,無法協(xié)調多元主體參與農村社區(qū)治理。另一方面,社工以提供服務的方式參與農村社區(qū)治理,在實務中主要為農村居民開展便民服務、生活服務、救助服務等,針對提升農村居民參與治理意識、培養(yǎng)農村居民參與治理能力、培育居民骨干、孵化農村社區(qū)志愿組織等有關農村社區(qū)治理的服務較少開展。同時,社工要額外承擔行政性任務及繁雜的文書工作,開展專業(yè)服務的時間被壓縮,難以農村社區(qū)治理。

    農村社區(qū)治理服務形式化與有限性

    社會工作服務嵌入農村社區(qū)服務之中,在提供服務過程中受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的行政干預,導致社工非專業(yè)服務增加。因此,社工以行政任務為目標、以結果為導向進行農村社區(qū)治理服務,在服務中出現(xiàn)敷衍了事、積極性不高、任務式活動等現(xiàn)象,無法滿足農村居民參與農村社區(qū)治理的需求,難以切中農村社區(qū)要害問題。一方面,社工在開展農村社區(qū)治理相關的服務活動時,因其人力、資源、專業(yè)能力和農村社區(qū)的限制,多開展固定形式的服務活動,缺乏專業(yè)的個案活動和小組活動,且服務內容較為單一,多提供環(huán)境衛(wèi)生、公共設施和社區(qū)文化等方面的服務,未考慮農村社區(qū)現(xiàn)實情況和農村居民對參與治理的具體需求,不可避免使社會工作服務流于形式。另一方面,農村社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站是合同關系,雙方明確規(guī)定服務、評估和時間等要求,在保障農村社區(qū)治理服務質量的同時,相應也出現(xiàn)有關服務因其時限性而無法持續(xù)深入的問題。社工在合同范圍內,著眼于短期治理服務成效,并沒有兼顧農村居民參與農村社區(qū)治理的能力提升和長期發(fā)展,服務缺乏長效性,限制社會工作持續(xù)參與農村社區(qū)治理。

    專業(yè)社會工作人才匱乏

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站承接的政府購買服務項目有限,其可用的資源和經費并不充足,難以吸納更多專業(yè)社工。此外,大部分一線社工待遇低、工作量大,且社工激勵晉升制度不完善,專業(yè)社工人才流失率較高,社會工作專業(yè)人才在數(shù)量上相對較少,質量方面也有待提升。在入駐農村社區(qū)的社工站中,持證社工人才數(shù)量有限,主要是農村社區(qū)工作人員和服務人員在大量服務實踐中轉化為半專業(yè)社工,由于培訓時間短且不系統(tǒng),缺乏提供專業(yè)服務的能力,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站參與農村社區(qū)治理的效果難以發(fā)揮。此外,社工為農村居民提供服務,既要具備專業(yè)能力解決服務對象的問題,也要具有管理能力,管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站及項目運行。同時,需要建立關系的能力,與黨組織、農村居委會、農村社區(qū)自組織、農村居民建立持續(xù)合作關系。通才社工對農村社區(qū)治理有促進作用,由于社工人才有限,通才社工更是少之又少。

    社會工作參與農村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

    社會工作參與農村社區(qū)治理的理念協(xié)同

    農村社區(qū)治理的核心主體包含黨組織、農村居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、農村社區(qū)自組織及農村居民。這些治理主體的目標、動機、文化精神可能并不是一致的,需要協(xié)同各主體的治理理念。

    首先,農村社區(qū)治理主要是解決農村居民關注的問題,推動農村社區(qū)發(fā)展。參與農村社區(qū)治理的核心主體應以“居民需求為先”,要優(yōu)先考慮農村居民的需求,有針對性的提供農村社區(qū)服務。農村居民具有個體差異性,需求多且繁雜,黨組織、農村居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站需要為農村居民分類,與農村居民、自組織協(xié)商各類人群的需求優(yōu)先級,逐漸滿足農村居民的多樣化需求。

    其次,以黨建引領農村社區(qū)治理,各治理主體以黨組織作為共同的價值引領。黨組織發(fā)揮黨員先鋒模范作用,加強自身思想政治教育和公共服務的奉獻精神,通過各種平臺和形式將其延伸到農村居民。

    最后,農村社區(qū)各治理主體要以平等協(xié)作的思想,積極參與、共同協(xié)商農村社區(qū)治理問題。農村社區(qū)治理主體要建立以農村居民需求為先、黨建價值引領、平等合作關系的治理理念,為農村社區(qū)多元中心協(xié)同治理塑造理念基礎。

    社會工作參與農村社區(qū)治理的路徑協(xié)同

    在治理理念協(xié)同的基礎上,建立多元主體利益網絡、整合各種資源保障治理服務、完善社工人才發(fā)展機制,優(yōu)化社會工作參與農村社區(qū)治理服務的路徑。

    建立多元主體利益網絡,助推農村社區(qū)治理合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站以黨組織為領導,應主動同黨組織建立聯(lián)系。社工要做到主動上門,與農村社區(qū)黨委負責人經常聯(lián)系,爭取更多服務支持。在開展農村社區(qū)治理服務中,借力黨組織的資源和政策支持,將服務落實到農村居民身上,并接受黨組織的監(jiān)督和評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站入駐農村社區(qū),與村委會建立合作伙伴關系。村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站開展服務活動的重要媒介,為社工提供農村居民信息,幫助社工同農村居民聯(lián)系。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站憑借專業(yè)性,指導村委會服務活動并培訓相關工作人員,提高農村社區(qū)服務水平,達到互利共贏的期望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與農村居民發(fā)展互助關系。社工為農村居民提供所需的服務,并鼓勵農村居民積極參與服務活動,指導農村居民建立服務小組,培育農村居民骨干和農村社區(qū)志愿組織參與治理。由骨干成員帶動其他農村居民參與治理,讓農村居民從治理服務被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者,甚至是相關服務的提供者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與社會組織在提供服務方面共享農村社區(qū)資源,在專業(yè)服務中可建立合作共享關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站聯(lián)合社會組織人才及資金資源,面對農村社區(qū)居民開展更多有關農村社區(qū)治理的服務,促進農村居民參與治理的意識和能力提升。

    整合資源保障服務供給,提升農村社區(qū)治理效果。資源整合與鏈接是社會工作參與農村社區(qū)治理的重要職能,保障農村社區(qū)治理相關服務的供給。社工協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合農村社區(qū)治理相關政策資源,如農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村低保、農村經濟扶持等政策,逐步拓展農村社區(qū)治理服務的范圍,滿足農村居民參與農村社區(qū)治理的多樣化需求。社工應發(fā)揮資源鏈接的作用,引入社會組織和高校資源,豐富社會工作參與農村社區(qū)治理服務的內容和形式。在資金和人才支持下,結合農村社區(qū)特色設計社區(qū)治理項目,如留守老人照料、留守兒童管護等,增強治理服務的針對性和實效性;建設農村社區(qū)信息公眾號,連通政務網、互聯(lián)網等平臺,提供服務預約、信息發(fā)布、意見反饋等功能,提高治理服務的便利性。社工要充分調動社區(qū)資源,邀請農村居民和村干部參與社區(qū)需求調研,了解農村居民在參與治理中的困惑和期望;指導農村居民成立議事會,讓農村居民參與社區(qū)治理的決策過程,培訓農村居民“自我治理”的意識和能力;培育農村社區(qū)內部志愿組織,促進社區(qū)內部自發(fā)開展社區(qū)治理相關服務。有效提升農村社區(qū)治理服務的效果,推動社會工作參與農村社區(qū)治理服務的長效化發(fā)展。

    完善社工人才發(fā)展機制,形成農村社區(qū)治理循環(huán)。社會工作參與農村社區(qū)治理的核心服務提供者是社工,只有加強農村社工人才隊伍建設,才能真正實現(xiàn)農村社區(qū)治理服務的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站增加資金來源,拓展社工人才數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在政府購買服務基礎上,發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢,主動與本地企業(yè)、慈善機構等建立合作關系,吸引社會資本投入農村社區(qū)治理相關服務,形成穩(wěn)定的資金支持鏈,聘用更多社工人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站完善社工人才制度,吸納并留住社工人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站應設置合理薪酬制度,調整一線社工的薪資水平,為農村社區(qū)社工提供穩(wěn)定的報酬;提供社工職業(yè)發(fā)展通道,增設不同層級的社工職位,為優(yōu)秀社工提供晉升機會;增加社工福利待遇,如社會保險、健康體檢、文化團建等,提高社工工作滿意度,降低社工人才流失率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站加強專業(yè)培訓,提升社工專業(yè)能力。定期組織農村社工教育培訓,開展社工專題講座、技能培訓課程、經驗交流活動等,提高社工的專業(yè)知識和實踐能力。建立“一對一”幫扶,鼓勵有經驗的社工帶教新入職的社工,通過實戰(zhàn)經驗的傳授,提高社工專業(yè)服務能力,也要鼓勵社工不斷自我提升,定期評估和反饋,以促進專業(yè)水平的提高。

    國家提出構建共建共治共享的基層治理共同體,積極推廣“一核多元”的社區(qū)治理模式,完善基層社區(qū)治理體系。基于此背景,文章提出從多中心協(xié)同治理的視角,結合社會工作專業(yè)功能,促進農村社區(qū)多元治理主體平等協(xié)作、共同參與農村社區(qū)治理,為解決社會工作參與農村社區(qū)治理中面對的問題提供新的分析角度。文章引入多中心協(xié)同治理模式作為理論基礎,分析農村社區(qū)治理的核心主體,分別是黨組織、農村居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會組織、農村自組織及居民,深入分析社會工作與核心主體的相互關系及作用,構建社會工作參與農村社區(qū)治理的協(xié)同優(yōu)化模式?;谝陨虾诵闹黧w,提出多中心協(xié)同治理路徑。分析社會工作參與農村社區(qū)治理的不足之處,以多元主體理念協(xié)同為指導,構建以社會工作為行動核心的關系網絡及行動路徑,促進社會工作參與農村社區(qū)治理的效能提升。

    (作者單位:安徽大學社會與政治學院)

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