深圳：精細管理 讓噪聲“可控制”

深圳經(jīng)濟發(fā)達且環(huán)境優(yōu)美，一直以來吸引著全國各地人才不斷流入，伴隨著人們對生活品質(zhì)的追求不斷提升，寧靜宜居環(huán)境也越來越成為深圳市民關(guān)注的焦點。然而，作為擁有超過1779萬常住人口的高密度超大城市，城市噪聲治理難度可想而知。

對此，深圳市委、市政府高度重視，按照“既解決當前問題，又建立長效機制”的原則，針對城市噪聲治理啟動三年治理行動，發(fā)布寧靜城市建設(shè)五年規(guī)劃，同時以探索和建立評估體系為核心，以打造治理典型為抓手，引導(dǎo)提升城市噪聲精細防控水平，旨在將深圳建設(shè)成為城市發(fā)展與寧靜宜居和諧統(tǒng)一，“還自然以寧靜、和諧、美麗”的高密度超大寧靜城市典范。

“遠程喊?！?/p>

創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管模式

施工工地噪聲問題一直以來都是深圳市民反映強烈的問題之一。 深圳全市建筑工地施工噪聲平均每年投訴量有5萬余宗，占環(huán)境污染投訴總量55%以上，投訴量大且點位分散，給日常監(jiān)管工作帶來一定挑戰(zhàn)。

噪聲執(zhí)法能不能像交通抓拍攝像頭那樣拍到了就可給予相應(yīng)處罰？為破解建筑施工領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管難題，2020年，深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局（以下簡稱“坪山管理局”）首創(chuàng)“遠程喊停”非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。這一體系利用遠程視頻監(jiān)控以及聲級計、聲學(xué)相機等先進噪聲自動監(jiān)測設(shè)備實時監(jiān)控工地超時施工和噪聲超標施工，對超時、超標施工違法行為實時“遠程喊停”，引導(dǎo)工地從“要我停”向“主動?！薄?/p>

2021年，坪山管理局開出了深圳市首張以線上監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)的超時施工“罰單”。是年，“遠程喊停+視頻執(zhí)法”噪聲監(jiān)管經(jīng)驗獲各大主流媒體宣傳報道，并由生態(tài)環(huán)境部正式采用且向全國推廣。歷經(jīng)4年，這一模式也已迭代升級為“超時施工＋噪聲超標＋揚塵污染”3.0體系，實現(xiàn)了對施工工地噪聲和揚塵等污染源的全流程、全要素、全方位閉環(huán)監(jiān)管。

“難點不在于技術(shù)研發(fā)，而在于進行法治創(chuàng)新。”據(jù)坪山管理局相關(guān)工作負責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員普遍反映的一個問題是，通過便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備發(fā)現(xiàn)工地確有噪聲超標排放情況，還需要請第三方檢測機構(gòu)進行監(jiān)測，出具報告后才能作為證據(jù)進行行政處罰。往往這個過程中，工地就停工了，導(dǎo)致證據(jù)無法固定，“遠程喊?！狈乾F(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式“對癥下藥”，很好地解決了這個問題。

該監(jiān)管模式自實施以來，轄區(qū)施工噪聲投訴案件持續(xù)降低，2023年下半年及2024年上半年施工噪聲投訴量分別為524和402件，分別同比下降70.8%和67.3%。

“請注意，你工地疑似超時施工，請及時上報并協(xié)調(diào)處理?！?023年9月10日22時30分，深圳市光明區(qū)某工地值班室里設(shè)置的聲光報警器忽然發(fā)出了超時施工警告，而該工地的負責(zé)人也立即收到提醒短信要求工地立即停止超時施工行為。半個小時后，執(zhí)法人員到達現(xiàn)場復(fù)核時，該工地已經(jīng)停止施工，還了周邊居民一個安靜的休息環(huán)境。

“施工擾民即發(fā)現(xiàn)，多措警醒速控止”，深圳市生態(tài)環(huán)境局光明管理局（以下簡稱“光明管理局”）在“遠程喊?！狈乾F(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上，升級打造兩大“云哨”“四全”模式，形成了“視頻監(jiān)控+AI識別+閉環(huán)處置”監(jiān)管體系，實現(xiàn)了對轄區(qū)工地的智慧化監(jiān)管，進一步提升了工地施工噪聲防治等環(huán)境問題的管理水平。

據(jù)光明管理局相關(guān)工作負責(zé)人介紹，兩大“云哨”，分別是視頻監(jiān)控聯(lián)用AI識別模型的“AI云哨”和無人機搭載高清攝像機的“空中云哨”?！皟纱蟆粕凇塾^六路，耳聽八方，如同全天候的監(jiān)管‘衛(wèi)士’，實現(xiàn)了對目標區(qū)域天地空一體化智能監(jiān)管，能夠讓我們實時掌握工地各項環(huán)境管控措施落實情況?！痹撠撠?zé)人介紹說。

以兩大“云哨”監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，光明區(qū)構(gòu)建起“四全”（即全地域、全天候、全過程、全方位）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，以往人工至少需要1周的工地巡查，如今1日即可完成1輪次，監(jiān)管人員只需在智慧管控大屏前調(diào)度AI識別到的污染事件，核實后再組織執(zhí)法力量出動處置，大幅提升監(jiān)管效能。

依托高科技手段，光明管理局實現(xiàn)了線下傳統(tǒng)人工巡查監(jiān)管向線上智能巡查監(jiān)管的轉(zhuǎn)變、基于經(jīng)驗的“經(jīng)驗型”判斷向“數(shù)據(jù)型”分析的轉(zhuǎn)變和由單點片段式監(jiān)管向全面連續(xù)型監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，是“環(huán)?！毕颉翱萍肌背掷m(xù)借力，加速推動環(huán)保監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的生動案例。

數(shù)據(jù)顯示，自項目實施以來，依托“數(shù)字云哨”準確識別工地噪聲及揚塵問題共1907起，“空中云哨兵”巡航637次，共發(fā)現(xiàn)190條問題線索，光明管理局及時對發(fā)現(xiàn)問題進行整治，有效降低工地噪聲投訴和遏制工地揚塵污染，工地噪聲投訴率同比下降22%。

華南首例

基坑氣膜助力綠色施工

站在深圳市眼科醫(yī)院二期工程項目建設(shè)工地旁，遠遠地便能見到一張巨大的銀色“薄膜”覆蓋在整個建筑基坑上。在這張“膜”的包裹下，原本基坑內(nèi)的樁基施工和土石方開挖破除巖石的巨大噪聲仿佛銷聲匿跡，整個施工工地悄然隱藏在城市建設(shè)和諧的背景音符中。

“深圳市眼科醫(yī)院二期工程項目，北側(cè)與深圳高級中學(xué)中心北校區(qū)僅一墻之隔，東南側(cè)為龍溪花園小區(qū)，項目自2023年6月項目開始施工，因噪聲問題引起深圳高級中學(xué)學(xué)生家長和周邊居民強烈反映?！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負責(zé)人介紹說：“為推進工程建設(shè)，盡可能減少施工對周邊市民生活的影響，該項目積極主動探索新工藝、新技術(shù)，成功在施工工地安裝大跨度、智能化、創(chuàng)新型的氣承式基坑氣膜，解決了上述問題，這也是此工藝在華南地區(qū)應(yīng)用的首例。”

據(jù)了解，氣承式基坑氣膜（以下簡稱“氣膜”）原理是通過氣膜的內(nèi)外壓力差支撐膜體從而形成膜內(nèi)施工空間。在氣膜內(nèi)作業(yè)，可以有效隔絕基坑內(nèi)施工作業(yè)產(chǎn)生的揚塵、噪聲。有了氣膜的“加持”，項目施工還可以減少外界天氣對施工質(zhì)量及工期的影響，可謂“一舉多得”。

“既要保障學(xué)校正常教學(xué)活動和周邊居民寧靜生活，又要保障醫(yī)院重大民生項目正常建設(shè)，為此我們絞盡腦汁。除基坑氣膜外，還在學(xué)校一側(cè)安裝了6米高的隔聲圍擋，并為教學(xué)樓加裝了隔音玻璃、隔聲卷簾。在施工中注意采用低噪工藝和設(shè)備，并配備小型移動式隔聲圍擋?！鄙钲谑醒劭漆t(yī)院二期工程施工負責(zé)人介紹道：“可以說，在力所能及的范圍內(nèi)將降噪做到了極致?！?/p>

同時，深圳市福田區(qū)生態(tài)環(huán)境局依托群眾力量，強化對基層生態(tài)環(huán)境問題的提前介入、主動介入，組織“生態(tài)哨兵”志愿者對該項目周邊小區(qū)開展走訪慰問活動75 次，及時收集和化解群眾訴求，并要求施工單位在學(xué)校內(nèi)安裝噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，每天向?qū)W校公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障群眾知情權(quán)。

在政府和施工單位的共同努力下，今年以來該項目投訴總量降幅達91%。學(xué)校方面高度認可項目采取的隔聲降噪舉措，家長代表紛紛點贊并送上錦旗。

9月25日上午，深圳市生態(tài)環(huán)境局召開建筑施工降噪減塵經(jīng)驗交流會暨2024年建筑施工噪聲污染防治優(yōu)秀項目表彰會。會上公布并表彰了一批2024年建筑施工噪聲污染防治優(yōu)秀項目，深圳市眼科醫(yī)院二期工程噪聲污染防治案例也在其中。

據(jù)了解，深圳市生態(tài)環(huán)境局已連續(xù)兩年組織開展建筑施工噪聲污染防治優(yōu)秀項目評選征集活動，旨在進一步推進建筑施工噪聲污染防治工作，壓實施工工地落實落細各項噪聲污染防治措施，打造低噪、降噪工地。

“通過評選活動，進一步突出正面典型的引導(dǎo)作用，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，激勵全市施工單位對標先進，切實肩負起解決好群眾關(guān)心的施工噪聲擾民問題的主體責(zé)任。”深圳市生態(tài)環(huán)境局工作人員表示：“入選項目也形成了一批可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗，對我市建筑施工噪聲防治水平的提升有積極的促進作用?！?/p>

科技賦能

解決“家門口”噪聲問題

人們買房置業(yè)，往往對周邊公園、學(xué)校是“既愛又恨”，愛的是公園能提供良好的生活環(huán)境、學(xué)位能讓房子保值，恨的是公園、學(xué)校廣播操、搞活動時大喇叭一放，那個聲音吵得讓人“吃不消”。

《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃（2023—2027年）》明確提出，要加強學(xué)校噪聲控制引導(dǎo)，在確保學(xué)校正常教學(xué)秩序的前提下減少對周邊居民的噪聲影響。2024年6月，深圳市生態(tài)環(huán)境、公安、教育等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展音響廣播設(shè)備更新打造寧靜校園工作的通知》，在此形勢下，深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)在中小學(xué)校試點應(yīng)用定向音響，推動校園擾民問題治理。

寶安區(qū)某所中學(xué)兩側(cè)均建有住宅小區(qū)，周邊噪聲敏感建筑物多、噪聲暴露群體基數(shù)較大。2024年以來，該校為化解噪聲擾民問題，使用定向音響替換傳統(tǒng)廣播音響，使校園操場廣播聲在固定區(qū)域集中傳播，實現(xiàn)聲音的分區(qū)控制，大大降低對周邊環(huán)境的干擾。

據(jù)相關(guān)技術(shù)人員介紹，該技術(shù)利用超聲波指向性傳播的特性以及空氣的非線性作用，形成可聽聲的定向傳播。與傳統(tǒng)的聲源相比，指向性聲源可以控制聲源的傳播方向和控制聲波的覆蓋范圍，范圍之外可實現(xiàn)聲音快速衰減，在音響使用過程中，操場中心與邊界聲壓級差值可達20分貝。

另一所位于龍崗區(qū)的學(xué)校則采用了全新的定向聲音頻技術(shù)——波束成型定向揚聲系統(tǒng)，實現(xiàn)可聽聲的定向傳播，且具有更出色的語音清晰度。學(xué)校通過7臺波束形成定向擴聲音箱，將聲音高度定向投射到特定區(qū)域，創(chuàng)造一個精確的、靜謐的、不干擾周邊環(huán)境的、獨立的音頻空間。

此外，深圳市還將校園噪聲擾民問題納入生態(tài)文明建設(shè)考核范疇，發(fā)揮考核指揮棒作用，有效保障周邊居民寧靜生活環(huán)境，寧靜城市建設(shè)邁出更為堅實的一步。

與此同時，深圳人的廣場舞也跟著“卷”起來了，定向音響、專用藍牙耳機等黑科技亮相，大力推動解決廣場舞音樂擾民問題。

近日，蓮花山公園管理處創(chuàng)新引入廣場舞定向音柱技術(shù)，在園內(nèi)人氣頗高的舞林廣場設(shè)置了5套定向音柱，不僅讓廣場舞愛好者能夠享受互不干擾的健身氛圍，也讓附近居民和場所回歸寧靜生活。

“以前，音量小了，舞蹈健身的人群覺得沒有體驗感，音量大了又會擾民，而且各隊伍之間音樂還互相干擾，導(dǎo)致時常發(fā)生沖突，我們也經(jīng)常接到周邊居民投訴。”蓮花山公園管理處工作人員坦言?！鞍惭b廣場舞定向音柱后，噪聲小了，投訴少了，來跳舞的人更開心了?！?/p>

據(jù)了解，截至目前，深圳全市廣場舞、卡口廣播等應(yīng)用場景累計安裝定向音響400余臺，新安街道定向音柱榮獲廣東數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用案例“突出貢獻獎”。與此相對應(yīng)，2024年1—8月，全市社會生活噪聲警情同比下降17%，廣場舞擾民警情同比下降5.7%。