以生態(tài)產品價值實現(xiàn)助推經濟高質量發(fā)展

習近平總書記強調，“探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。加快推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，是推動經濟高質量發(fā)展、加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內在要求。

一、深刻領會生態(tài)產品價值實現(xiàn)的重要意義

生態(tài)產品價值實現(xiàn)就是將被保護的生態(tài)產品以政府購買、地區(qū)間生態(tài)價值交換等形式轉化成現(xiàn)實的經濟價值、生態(tài)效益和社會效益。推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)對于經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展具有多方面的重要意義。首先，能促進生態(tài)保護與修復，推動可持續(xù)發(fā)展。當生態(tài)產品具有明確的經濟價值時，能夠激勵地方各方加大對生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復投入，從而提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)服務功能。有助于實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動，使自然資源的利用更具效率和合理性，保障子孫后代的發(fā)展需求。其次，增加綠色經濟增長點，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為經濟增長開辟新的領域，如生態(tài)旅游、綠色農產品等生態(tài)相關產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進經濟結構的優(yōu)化升級。生態(tài)資源豐富但經濟相對落后的地區(qū)，可以通過生態(tài)產品價值實現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，縮小地區(qū)發(fā)展差距。最后，增強人們生態(tài)意識，提高人們生活質量。推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，使人們更加深刻地認識到生態(tài)系統(tǒng)的價值，從而提高全社會的生態(tài)文明意識，形成綠色生產生活方式。良好的生態(tài)環(huán)境所提供的清新空氣、清潔水源、優(yōu)美景觀等生態(tài)產品，能夠提升人們的生活品質和幸福感。

二、夯實生態(tài)產品價值實現(xiàn)的生態(tài)支撐

生態(tài)保護和修復是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的前提和基礎。首先，加強生態(tài)保護和修復。加大對森林、濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，實施生態(tài)修復工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。以重點流域水污染防治為重點，突出水生態(tài)保護和修復。鞏固提升水環(huán)境質量，嚴格執(zhí)行水生態(tài)環(huán)境日常管理制度，確保“干流水”保持穩(wěn)定，開展國控斷面消劣行動，督導不達標水體限期整治，推進黑臭水體按期整改，加強水源保護區(qū)規(guī)范化建設。圍繞跨區(qū)域遠程辦案、跨層級聯(lián)動辦理，嚴厲打擊破壞流域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，辦理涉流域生態(tài)環(huán)境保護民事案件，監(jiān)督支持行政機關依法履行環(huán)境資源監(jiān)管等方面展開積極探索，以促進流域內環(huán)境資源案件法律適用的統(tǒng)一，提升環(huán)境資源審判的專業(yè)化水平和能力。其次，合理利用自然資源，發(fā)展綠色低碳產業(yè)。要制定科學的資源開發(fā)利用規(guī)劃，遵循“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。推動產業(yè)結構調整和轉型升級，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，減少對傳統(tǒng)高能耗、高污染產業(yè)的依賴。例如東北地區(qū)的農業(yè)領域，可以依托廣袤肥沃的黑土地資源，推廣綠色有機農業(yè)種植模式，減少化肥和農藥的使用，提高農產品的品質和附加值。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，將農業(yè)廢棄物進行資源化利用，例如制作沼氣、有機肥料等，降低環(huán)境污染；林業(yè)領域，合理規(guī)劃森林采伐，推動可持續(xù)林業(yè)發(fā)展，同時加強森林撫育和保護，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。大力發(fā)展林下經濟，如種植中藥材、養(yǎng)殖林禽等，充分利用森林資源，增加經濟效益；能源領域，加大對風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用。推進生物質能源的利用，利用農作物秸稈等生物質資源進行發(fā)電和供熱；工業(yè)領域，要鼓勵企業(yè)進行技術改造和升級，降低能耗和污染物排放，提高資源利用效率。大力發(fā)展綠色制造產業(yè)，培育一批節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)；旅游業(yè)領域，要充分利用獨特的自然景觀和生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，如大興安嶺的森林旅游、鏡泊湖的濕地旅游等。

三、創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)的運行機制

建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是一項系統(tǒng)性工程。首先，強化頂層設計，不斷完善政策體系。近年來，我國陸續(xù)出臺了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》等政策制度，下一步要深化落實生態(tài)產品產權制度改革，形成完整的使用權、收益權、處置權等產權體系。圍繞政策制度的落地落細，對山水林田湖草等分散化的生態(tài)資源權益進行規(guī)?；諆Α⒄?，由平臺進行運營，引入產業(yè)運營商，吸引市場資本注入，從而打造將資源變資產成資本的可持續(xù)發(fā)展路徑。存入“綠水青山”，取出“金山銀山”，探索建立具有地方特色的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓豐富的自然資源變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。

其次，完善生態(tài)產品價值核算體系建設。綜合考慮地區(qū)生態(tài)產品的類型、生態(tài)保護與產品開發(fā)成本、市場需求等因素，制定不同類型生態(tài)產品的核算方法和技術規(guī)范。建立統(tǒng)一規(guī)范的核算標準，通過制定明確、統(tǒng)一的生態(tài)產品價值核算標準和方法，確保核算的科學性、準確性和可比性。加強基礎數(shù)據(jù)調查，全面開展生態(tài)產品基礎信息調查，掌握其數(shù)量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬等詳細信息，為核算提供數(shù)據(jù)支持。推動核算評估規(guī)范化、標準化，嚴格按照規(guī)范流程進行生態(tài)產品價值核算評估，確保結果的可信度。強化部門協(xié)作，加強生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農業(yè)、水利等相關部門協(xié)作，共享數(shù)據(jù)和信息，形成工作合力。加強與科研機構合作，借助科研機構的力量，深入研究生態(tài)產品價值核算的理論和方法，提高核算的科學性和合理性。促進核算結果應用，將核算結果應用于政策制定、項目決策、生態(tài)補償、市場交易等方面，推動生態(tài)產品價值的實現(xiàn)。強化公眾參與和監(jiān)督，提高公眾對生態(tài)產品價值核算的認識，鼓勵公眾參與核算過程的監(jiān)督，確保核算的公正性和透明度。

最后，積極探索綠色金融支持生態(tài)產品價值實現(xiàn)的路徑模式。主動探索創(chuàng)新，資源資產價值加快轉換，圍繞土地、林業(yè)、冰雪等各類資源建立核心資源分庫，加快推動資源項目入庫。搭建生態(tài)資源流轉載體，發(fā)揮好國家和地方自然和生態(tài)資源交易中心平臺作用，推動礦產資源交易、生態(tài)修復剩余資產轉讓、碳匯交易、能權交易和風電清潔項目的深入推進。開展先行先試，試點示范步伐持續(xù)加快。不斷完善“資源-資產-資本-財富”項目轉化模式，大力推廣生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面試點地區(qū)的經驗做法，不斷完善生態(tài)產品標準和認證實施通則，推動更多碳匯造林項目和森林經營碳匯項目儲備落地，實現(xiàn)更多地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)價值評估，不斷建設生態(tài)產品監(jiān)測體系、推進自然資源確權及空間配置等工作。（作者分別系中共黑龍江省委黨校講師、副研究員）