政策試點推動進一步全面深化改革的優(yōu)勢作用與實踐進路

摘要：作為一種具備強有力保障機制的中國式治理策略和方法論工具，政策試點的身影在全面深化改革的歷程中屢見不鮮，其優(yōu)勢作用也得以充分彰顯。具體體現(xiàn)在助力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，以及有效降低可以預料和難以預料的探索風險等方面。站在新的歷史起點上，以政策試點推動進一步全面深化改革務必發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；科學把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)；兼顧系統(tǒng)集成、重點突出與改革實效；統(tǒng)籌推進高水平開放和深層次改革，以進一步全面深化改革大力推進中國式現(xiàn)代化。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；政策試點；進一步全面深化改革；中國式現(xiàn)代化

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究重大項目“江蘇社會主義現(xiàn)代化建設試點與思政課教學資源開發(fā)研究”（2024SJZDSZ005）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟體制改革試點的歷史經(jīng)驗研究”（No.ND2024016）

中圖分類號：D619 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）11-0049-07

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗（1）。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，這一招激發(fā)了中華民族的新覺醒，推動了中國社會的新變革，實現(xiàn)了中國人民的新解放。中國改革的偉大成就如何取得，中國共產(chǎn)黨的關鍵一招有什么成功“密鑰”，這是我們在進一步全面深化改革的新征程中必須認真思考的問題。作為中國式治理策略和方法論工具，政策試點（以下簡稱“試點”）有機內(nèi)嵌于我們黨領導全國各族人民以改革推進中國式現(xiàn)代化的實踐中，優(yōu)勢突出，成效顯著。在全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，探討政策試點推動進一步全面深化改革的優(yōu)勢作用，探尋未來實踐進路，對于我們自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、政策試點是具有鮮明中國特色的原創(chuàng)性方法論

近年來，國內(nèi)外學者均已關注政策試點對中國改革的推動作用。值得注意的是，與西方語境中的Policy Experimentation （2）不同，作為“土生土長”的中國式治理策略和方法論工具，政策試點具備強大的保障機制。這也是它推動中國改革的重要前提和基礎。

（一）政策試點是推動中國改革的重要方法論工具

作為一種政策制定方法和評估方案，Policy Experimentation被各國政府在諸多領域廣泛使用。眾多學者也從不同角度對其進行研究，成果豐碩（3）。伴隨著研究的深入，國外學者逐漸注意到了中國的政策試驗（包括政策試點），其中出現(xiàn)頻次最高的是德國學者Sebastian Heilmann（韓博天）。在其三篇代表作中，他將中國的政策試驗定義為一種“有遠見的反復試驗”，其特點是通過不斷探索和試驗新政策工具，尋求廣泛而長期的政策運行重心。而政策制定過程的核心則是一個中央和地方互動的機制——“分級制試驗”（Experimentation under Hierarchy）。韓博天強調(diào)，這種機制是促進制度創(chuàng)新和避免改革動蕩的有力手段，既為實現(xiàn)經(jīng)濟轉型而嘗試的治理策略的顯著補充，又有助于應對大規(guī)模社會變遷（4）。

與Policy Experimentation不同，“政策試點”雖然是我們熟悉的概念，但學界尚未有統(tǒng)一的界定。“政策試點”首先出現(xiàn)于政治實踐、領導人講話與新聞報道之中，而后才為學界所關注。因此，有的學者將其與“政策試驗”“政策實驗”等同或交替使用（5）。但學界普遍認同，試點之“試”意為在更大范圍內(nèi)突破既有體制機制、行為習慣的束縛（6）；試點之“點”則強調(diào)其主動性、靈活性和科層化（7）。試點之本質是探索和試驗新政策的工具，在試驗—決策的基礎上尋求廣泛而長期的政策重心（8）。

作為中國特有的政策制定與執(zhí)行模式（9），試點的評議制度及評估機制與西方實驗主義治理的程序和方法有明顯差異，不可直接套用（10）。試點是回應央地結構矛盾的一種理性制度設計，其廣泛運用保證了地方政府的“活力”和“靈活性”（11）。但在探討試點的具體運行方式時，有的學者側重中央對地方的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新行為的不斷學習（12），有的學者則指出試點的過程是“中央選擇性控制”（13）。

伴隨著試點在中國改革和現(xiàn)代化建設各個領域中的進一步廣泛應用，學界普遍強調(diào)試點推進中國改革的重要方法論意義（14）。它不僅是解讀中國經(jīng)濟奇跡的密鑰（15），更能在改革中發(fā)揮出探路作用（16）。先試先行的試點有效規(guī)避了發(fā)展中可能遇到的風險與曲折，有助于增強制定政策制度的科學性，有利于提高制度設計的精度和可控性，有助于降低改革活動中的不確定性，從而減少改革阻力（17）。

（二）政策試點的保障機制

與Policy Experimentation相比，“政策試點”以我國的政治制度為政治底色，并形成了強有力的保障機制。

第一，強有力的領導機制。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，同時也為試點的開展與政策的執(zhí)行提供了保障機制。通常情況下，無論試驗本身周期長短、范圍大小，從長時段看，均為一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，而且涉及全社會方方面面的利益綜合平衡，稍有不慎就會出現(xiàn)動蕩局面。因而試驗的開展不僅需要巨大的政治勇氣和智慧，更需要強有力的領導保障機制。

黨的領導是試點得以推進的重要政治資源和組織資源。其一，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政確保了試點的持續(xù)推進，極大地降低了政策中斷的風險，大幅節(jié)約了時間成本。其二，中國共產(chǎn)黨的思想引領力指引著試點的實踐方向，試點得以在科學理論的指引下“摸著石頭過河”并及時糾正錯誤傾向。其三，中國共產(chǎn)黨的政治領導力及其獨創(chuàng)的組織模式和工作方式——領導小組，為試點工作的開展發(fā)揮著必要的具體領導和組織協(xié)調(diào)。

第二，不爭論的決策機制。中國地域廣大，各地情形千差萬別，決策的制定與實施，很難一刀切，試點的探索與試驗，也可能因其結果走向的不確定性和未知性而導致各方意見不一。而且再縝密的論證都不可能窮盡所有因素，再好的方案設計都不可能沒有漏洞，強行決策必然適得其反。當中央做出決策，隨之而來的是各個試點的設立。通過實驗，從各個試點的實踐中總結和提煉對整體性政策有用的成分，進而形成可推廣的成功經(jīng)驗，由點到面，用事實說話。這就有利于在各項重大決策上消除分歧、增進共識、推進執(zhí)行，避免了西方國家常見的“議而不決，決而不行”的問題。關于不爭論，鄧小平曾總結道：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖?！保?8）“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”（19）

不爭論的本質是用實踐來回答，但不爭論并不是不討論、不協(xié)商。我們作出科學決策的重要保障是以協(xié)商為基本精神的中國新型政黨制度，它“將政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，進而把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，形成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大的社會合力。中國新型政黨制度“通過反復協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，增強決策的科學性和施策的有效性”（20），從而在制度上保證了試點的政策制定和實施更加科學有效。

第三，中央與地方合作的創(chuàng)新機制。試點開展試驗并不是按照事先設計好的固定軌跡進行的，而是在中央與地方互動合作或自上而下與自下而上相結合的過程中完成的。“地方”作為試點，其實踐及經(jīng)驗既對中央決策產(chǎn)生影響，同時也體現(xiàn)出試點的價值與意義。頂層設計如果不與基層創(chuàng)新相結合，沒有來自具體實踐層面的積極性和自主性，再好的頂層設計都可能只停留在紙面上。

盡管試點功能的發(fā)揮，離不開“地方”主動性的發(fā)揮及其實踐經(jīng)驗對中央決策產(chǎn)生影響，但“地方”的探索實驗并不是放任自流或者隨心所欲的，其目的性和功能性均十分明顯。中央在此過程中發(fā)揮著不可或缺的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，“地方”試驗摸索的成功經(jīng)驗由中央篩選、汲取，繼而全面鋪開。因此，“地方”實驗必須在中央政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮地方主動性和積極性，因地制宜對中央的計劃積極進行試驗。換言之，“地方”被賦予了自主創(chuàng)新的權力，貫徹中央意圖，準確把握改革的目標和方向。通過實驗，尋找地方性解決方案，取得經(jīng)驗逐步推廣。在這種央地互動合作的機制之下，“地方”的探索實踐被有機地融合到中央主導的政策制定的過程之中。得益于地方的創(chuàng)新精神，中央政策制定的創(chuàng)新能力和政策適應能力在此過程中也大大提升。

二、政策試點推動進一步全面深化改革的優(yōu)勢作用

具有強有力保障機制的政策試點，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的改革歷程以及新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新征程中，發(fā)揮出獨特優(yōu)勢，起到了重要作用。這些優(yōu)勢作用將在推動進一步全面深化改革這一系統(tǒng)工程中繼續(xù)彰顯。

（一）助力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于國內(nèi)外形勢發(fā)展和新時代新征程黨的使命任務，將“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為進一步全面深化改革的總目標。社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國經(jīng)濟體制改革的總目標，也是經(jīng)濟體制改革“牽引力”發(fā)揮的有力證明。

中國改革以經(jīng)濟體制改革為起點，而經(jīng)濟體制改革是從試點實踐開始的。四十余年來，經(jīng)濟體制改革試點在實踐中逐步推動改革實現(xiàn)從農(nóng)村改革先行到以城市為中心進行改革，從擴大企業(yè)自主權、股份制改革到國企十項改革，從經(jīng)濟特區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)、現(xiàn)代化建設示范區(qū)等方面的轉變。試點的探索實驗使社會主義基本經(jīng)濟制度不斷完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設取得積極成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，為推動高質量發(fā)展注入了強勁動力，書寫了經(jīng)濟發(fā)展奇跡新篇章。改革開放以來的實踐充分證明，緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，就能為其他各方面改革提供強大推動，影響其他各個方面改革相應推進，進而為推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。

“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度?！保?1）為深化經(jīng)濟體制改革，試點可聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)健全市場體系和宏觀調(diào)控體系，進一步探索基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

（二）以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點

進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點（22）。促進社會公平正義、增進人民福祉既是中國改革的邏輯起點，也貫穿于試點實驗的全過程。

試點緊扣“人民對美好生活的向往”的要旨?！袄习傩贞P心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”（23）。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。試點實驗聚焦民生領域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向弱勢群體傾斜。從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，回應群眾關切、滿足群眾利益，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。先后設立考試招生制度改革試點、城市公立醫(yī)院綜合改革試點、共有產(chǎn)權住房試點等，以試點工作深入推進就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等領域改革，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，真正實現(xiàn)了人民有所呼、改革有所應。

試點掌握“尊重人民群眾首創(chuàng)精神”的密碼。“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功?！保?4）改革開放以來，我們黨堅定不移把促進社會公平正義、增進人民福祉作為根本目標，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾參與和推動改革的積極性，并具體體現(xiàn)在試點的探路實踐之中。試點是馬克思主義人民觀的具體運用，也是尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神的智慧結晶。農(nóng)村改革發(fā)端于小崗村的“大包干”，市場調(diào)節(jié)源自集貿(mào)市場，對外開放從“三來一補”開始，一系列重大改革措施的推出，既是改革試點的實驗，也以人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗和做法為重要依據(jù)。群眾參與是改革不斷走向深入的密鑰，只要充分尊重群眾在改革中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，就沒有攻克不了的難題，就沒有越不過的坎?！盀榱巳嗣穸母?，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”（25）

（三）緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標

在中國特色社會主義新時代，試點不僅是一種政策過程，更是一種治理過程，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在我們黨治國理政的語境中演變成獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新命題，習近平多次強調(diào)試點的意義：“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤”，“要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗，形成了共識，看得很準了，感覺到推開很穩(wěn)當了，再推開，積小勝為大勝?！保?6）“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。”（27）綜合改革試點城市、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等試點成為推進國家治理現(xiàn)代化的有效方式，其試驗提供了寶貴經(jīng)驗，有效推進了更大范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新。

黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（28）。作為中國式治理策略和方法論工具，試點將繼續(xù)堅持以中國國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢為制度保障，堅持以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為主線，突出問題導向，直面制約推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堵點、難點，為國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新訴求提供動力。通過對試點的科學把握與運用，將進一步推動制度優(yōu)勢向治理效能的轉化，實現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升。

具體而言，一方面，試點與政策效果密不可分。復雜的社會情況與多元的公共事件參與主體，使預估政策效果的難度陡升。而推演亦往往與實際存在差距。因此，一定范圍內(nèi)的試點實驗不僅是了解政策效果的重要方式，也成為新政策的打磨階段和預備狀態(tài)，進而帶動面上的革新，最終有利于新政策的出臺。另一方面，試點多點開花，積累政策經(jīng)驗。于改革全局而言，不同試點之間并不是孤立的和單個的點，而是相互聯(lián)系共同發(fā)展的整體。在多個試點并行的過程中，集體優(yōu)勢得以發(fā)揮，即單一試點的獨特性經(jīng)驗轉化為共性，為政策提供直接而廣泛的經(jīng)驗，探索模式的多樣性也提供了不同政策的比較經(jīng)驗。

（四）有效降低可以預料和難以預料的探索風險

“面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進。”（29）試點是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求。

面對探索風險，試點的試驗性和調(diào)整性使其能夠把控政策探索過程中的各種不確定性風險，進而在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推進事業(yè)的發(fā)展。試點的試驗性指的是其所有實踐都具有實驗性質，以問題為導向，逐步解決遇到的問題，努力處理當務之急。通過總結局部試驗的經(jīng)驗形成方針政策，然后在大范圍內(nèi)推廣。調(diào)整性則意指實驗的目標是漸進的，不是按照事先設計好的路線走，不求一步到位和一蹴而就，而是采取“摸著石頭過河”的方法，及時調(diào)整改革步驟，以求降低風險。

面對可以預料的探索風險，試點的試驗性和調(diào)整性使它保留了糾錯的能力，即使改革的某一步走錯了，仍可以退回來再走。不采取以試點實驗的方式推進事業(yè)，則不能在實踐中去大膽探索，進而影響改革創(chuàng)新的力度。局部探索的失敗不會對全局產(chǎn)生毀滅性影響，但其成功則會為全國范圍內(nèi)的新政策推行提供經(jīng)驗借鑒，從而降低改革創(chuàng)新成本。

面對難以預料的探索風險，試點可以提升改革創(chuàng)新的成功機率。試點的試驗性為進一步全面深化改革提供了豐富的可選擇樣本。多一個樣本意味著多一分成功的機率，代表著一個可能會引領探索實踐走向成功的機會。多個樣本圍繞同一個目標，從不同角度和不同方向進行實驗，并得出相應的結論。對比、凝練所得結論之后，進而選擇其中一個或重新整合一個案例進行推廣。試點的調(diào)整性又使新的方案能夠不斷進行“試錯”，基于各種反饋對改革方案進行適時修訂、調(diào)整，盡可能地優(yōu)化各項細節(jié)。在此過程中，“創(chuàng)造出”一個個新因素，并再次進行試驗，淘汰劣質因素，保持和吸收優(yōu)質因素，使政策方案不斷趨于完善，一并提升了改革的成功幾率，進而形成探索事業(yè)的戰(zhàn)略的前瞻性、全局性和穩(wěn)定性。

三、政策試點推動進一步全面深化改革的實踐進路

踏上新征程，以政策試點推動進一步全面深化改革務必堅持科學而有效的實踐進路，進而以進一步全面深化改革大力推進中國式現(xiàn)代化。

（一）發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領導核心作用

“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”（30）進一步全面深化改革務必發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于試點探路實踐的全過程，確保其始終沿著正確政治方向前進。具體而言，黨的領導既為試點實踐提供了保障機制和組織資源，又保證了試點擁有強大的糾錯糾偏能力。

在試點選擇層面。先試先行的試點在推進中國式現(xiàn)代化的歷程中恰如“拱卒”，發(fā)揮著“探路”作用。面對“試錯”成本，試點不僅要有較高的積極性與能動性，還必須具備抵御風險的能力。作為我們黨治國理政的常用工具，試點無論以何種方式產(chǎn)生，都必須由我們黨進行選擇。唯有在黨的領導下，將試點的選擇同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，才能堅持正確的方向，才能發(fā)揮好試點“先試先行”“由點到面”的特性，并依托這一特性形成政策典范機制，進而對全局性改革起到示范、突破和帶動作用。

在試點推進層面。試點能否邁開步子、探出路子，取決于政黨的領導力。與Policy Experimentation不同，中國共產(chǎn)黨的領導力充分體現(xiàn)在中國試點的推進過程中，并具體表現(xiàn)為黨中央立足全局而開展頂層設計。唯有黨中央的整體謀劃，方可確保全國一盤棋，唯有把試點同全局性改革相結合，方可為試點提供遵循和依據(jù)，唯有加強頂層設計，方可使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

在試點擴散層面。黨的領導確保試點工作成效的合法性與組織化擴散。合法性認可是試點擴散的重要因素。試點探索的過程中形成的良好反響與效果，只有在黨的領導下形成規(guī)范化、具體化的政策文件，才能形成示范經(jīng)驗，具有普遍推廣的價值和意義。試點工作成效的組織化擴散是一個循序漸進過程，涵蓋組織、設計、督導、評估等環(huán)節(jié)。在黨的領導下，經(jīng)過嚴密部署，統(tǒng)籌安排，將試點的工作成效有計劃地逐步擴大，完成“試驗—推廣”的政策過程，推進非試點區(qū)域，進而推進全國范圍內(nèi)的政策改革，確保中國式現(xiàn)代化的奮斗目標行穩(wěn)致遠。

（二）科學把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)

歷史已多次證明，改革政策的推行遇到阻力在所難免。再完美與精確的理論設想和政策建構都可能蘊含著謬誤和陷阱。面對極不確定且復雜的環(huán)境，以及每個人在社會生產(chǎn)關系中形成的千差萬別的價值偏好，如果貿(mào)然全盤推行一項新政策，必然會帶來強大的阻力以及圍繞其展開的爭論。爭論是有意義的，甚至是必要的，但若不加以控制，任由其演化下去，則會適得其反。

唯有科學把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以進促穩(wěn)、先立后破?！胺€(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則?！保?1）試點是堅持馬克思主義實踐論，踐行穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的有效策略。面對改革創(chuàng)新的阻力與爭論，在推進改革創(chuàng)新的過程中，試點扮演著“先行官”與“探路者”的角色。當局部實驗開展后，新政策的內(nèi)容是否具有可行性，新政策的效果能否符合預期等一系列問題均可在試點試驗的實際結果中得到答案。這些從實踐中得出的結論，比任何理論辯論、論證及推演都更具說服力，為政策轉變提供事實基礎。

同時，在巨大的制度慣性面前，“有些問題，中央在原則上決定以后，還要經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗，集中集體智慧，成熟一個，解決一個”（32），進而由點到面，緩解改革創(chuàng)新的阻力。空泛的爭論也將被“看得見、摸得著”的現(xiàn)實結論取代。對此，德國學者韓博天寫道，中國“由點到面”的方法是指從個別“試點”發(fā)起的政策過程，這些“試點”是由地方主導并在上級政策制定者正式或非正式的支持下展開實施。如果“試點”工作被證實對當前黨和政府領導人所設定的政策優(yōu)先順序有利，上級領導就會從最初的試驗中總結提煉出“典型經(jīng)驗”，之后通過密集的媒體報道、高規(guī)格的經(jīng)驗交流會以及參觀互訪活動，將其加以推廣，并號召更多地區(qū)學習效仿。這個推廣過程也是進一步完善并研究出適合推廣的政策解決方案的過程（33）。

（三）兼顧系統(tǒng)集成、重點突出與改革實效

新時代的全面深化改革“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突出制度建設，注重改革關聯(lián)性和耦合性，真槍真刀推進改革，有效破除各方面體制機制弊端”（34），成就輝煌顯著。隨著改革不斷深入，其艱巨性、復雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，啃下改革硬骨頭，試點工作需要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

以試點推進制度建設，更加注重系統(tǒng)集成。作為推進制度建設的關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)集成要求統(tǒng)籌兼顧，做好上下左右、方方面面的配套。試點以央地互動合作的創(chuàng)新機制為保障，其實驗過程既堅持頂層設計、總體謀劃，又堅持破立并舉、先立后破。通過全域、全鏈、持續(xù)探索實施集成改革，正確處理經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，匯聚強大改革合力，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

以試點推動進一步全面深化改革，更加注重突出重點。全面深化改革要“從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新?！保?5）黨的二十屆三中全會以“七個聚焦”概括進一步全面深化改革的重點任務。（36）“七個聚焦”也是制度建設的重點。試點以強有力的領導機制為保障。其探路實踐，圍繞“七個聚焦”，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾。

以試點推動進一步全面深化改革，更加注重改革實效。黨的十八大以來，“各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構”（37）。在新征程上繼續(xù)推進制度建設，以不爭論的決策機制為保障的試點，通過把改革實效放在突出位置，統(tǒng)籌制度建設與制度運行，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，進而以制度體系保障和推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。

（四）統(tǒng)籌推進高水平開放和深層次改革

改革開放的歷史充分證明，改革開放是不可分割的統(tǒng)一整體，二者缺一不可。改革開放之初鄧小平就指出：“三十幾年的經(jīng)驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的，發(fā)展不起來?！保?8）因此，以經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)為代表的各類試點積極開展探路實踐。在中國特色社會主義新時代，試點的探索實驗繼續(xù)統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，其具體體現(xiàn)就是自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是改革開放以來新型試點的代表，也是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。在全面深化改革的進程中，作為國家級改革試點的自由貿(mào)易試驗區(qū)承擔了為推進深層次改革和高水平開放探索新路的重任，并形成了一系列可復制推廣的成功經(jīng)驗。自2013年9月29日設立的首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)起，黨中央已部署設立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，推出了一大批標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

為推動進一步全面深化改革，黨的二十屆三中全會提出實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。其目的在于在更廣領域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質量全面提升。在不斷擴大高水平對外開放層面，自由貿(mào)易試驗區(qū)須立足“更大范圍”，面向“更寬領域”，瞄準“更深層次”，圍繞增強實體經(jīng)濟國際競爭力促進貿(mào)易投資和金融服務便利化，圍繞人民幣境內(nèi)外一體化主場功能推進人民幣國際化，圍繞國內(nèi)法律法規(guī)與國際規(guī)則對接助力營商環(huán)境法治化，以制度型開放推動高水平對外開放；在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制層面，自由貿(mào)易試驗區(qū)可以問題為導向，全力完善公平競爭制度、全面實施市場準入負面清單制度，通過系統(tǒng)性改革統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎設施體系，提升制度創(chuàng)新能級，實現(xiàn)要素市場化配置改革的重大進展，更好服務構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

四、結語

中國改革始于試點實踐。面對諸多不確定性和不可測風險，試點作為能夠體現(xiàn)“實事求是”原則的常用工具再次登上舞臺，并廣泛地應用于中國改革之中。黨的十八大以來，黨中央高度重視試點工作，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為推進試點工作提供了重要遵循。中央深改委（領導小組）會議議題大多有試點議題，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各方面的改革。試點涉及范圍之廣、出臺方案之多、推進力度之大前所未有。試點創(chuàng)造和積累了許多新鮮經(jīng)驗，探索和推廣了許多成功模式，為推動全面深化改革發(fā)揮了重要作用，為我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化注入了強大動力。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，在這一關鍵時期，我們必須繼續(xù)緊握試點這一中國改革的成功“密鑰”，進一步全面深化改革，在改革開放中不斷推進中國式現(xiàn)代化。

注釋：

（1）（29） 《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第5、2頁。

（2） Policy Experimentation一詞，可依據(jù)不同語境而翻譯為不同的概念，目前學界大多將其譯為“政策試驗”或“政策實驗”。

（3） 參見魏淑艷、馬心茹：《外文文獻關于“政策試驗”的研究述評》，《北京行政學院學報》2020年第3期。此外，以“Policy Experimentation”為關鍵詞，通過“WOS（Web of Science）”數(shù)據(jù)庫進行檢索，截止2024年7月共有相關研究成果8046篇，并于2012年來呈大量上升趨勢。

（4） Sebastain Heilmann， Policy Experimentation in China’s Economic Rise， Studies in Comparative International Development， 2008， 1; Sebastain Heilmann， From Local Experiments to National Policy： The Origins of China’s Distinctive Policy Process， The China Journal， 2008， 1; Sebastain Heilmann， Maximum Tinkering under Uncertainty Unorthodox Lessons from China， Modern China， 2009， 4.

（5） 參見劉偉：《政策試點：發(fā)生機制與內(nèi)在邏輯——基于我國公共部門績效管理政策的案例研究》，《中國行政管理》2015年第5期；劉然：《“政策試點”“政策試驗”與“政策實驗”的概念辨析》，《內(nèi)蒙古社會科學》（漢文版）2019年第6期。

（6） 參見鄭文換：《地方試點與國家政策：以新農(nóng)保為例》，" 《中國行政管理》2013年第2期；梅賜琪、汪笑男、廖露、劉志林：《政策試點的特征：基于〈人民日報〉1992—2003年試點報道的研究》，《中國行政管理》2015年第3期。

（7） 參見陳那波、蔡榮：《“試點”何以失敗？——以A市生活垃圾“計量收費”政策試行過程研究》，《社會學研究》2017年第2期；姚連營：《政策試點成效的影響因素研究——以浙江省為例》，華東政法大學2021年博士學位論文。

（8） 黃宗智：《跨越左右分歧：從實踐歷史來探尋改革》，《開放時代》2009年第12期。

（9） 趙慧：《政策試點的試驗機制：情境與策略》，《中國行政管理》2019年第1期；章文光、肖彥博：《創(chuàng)新型城市試點選擇的多維影響因素分析——基于2006—2016年事件分析》，《上海行政學院學報》2021年第6期。

（10） 陳靖、洪偉：《試驗還是實驗？試點與實驗主義治理的比較》，《科學學研究》2020年第9期；王思琦：《中國政策試點中的隨機實驗：一種方法論的探討》，《公共行政評論》2022年第1期。

（11） 武俊偉：《政策試點：理解當代國家治理結構約束的新視角》，《求實》2019年第6期；朱旭峰、張超：《央地間官員流動、信息優(yōu)勢與政策試點——以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為例》，《公共行政評論》2020年第4期。

（12） 王紹光：《學習機制、適應能力與中國模式》，《開放時代》2009年第7期。

（13） 劉培偉：《基于中央選擇性控制的試驗——中國改革“實踐”機制的一種新解釋》， 《開放時代》2010年第4期。

（14） 周望：《中國“政策試點”研究》，天津人民出版社2014年版；李冉、石璞：《試點：改革開放的中國方法與中國經(jīng)驗》，《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第9期。

（15） 吳敬璉：《當代中國經(jīng)濟改革》，中信出版社2017年版；蔡昉：《中國改革成功經(jīng)驗的邏輯》，《中國社會科學》2018年第1期。

（16） 參見曹普：《當代中國改革開放史》，人民出版社2016年版；武力：《改革開放40年：歷程與經(jīng)驗》，當代中國出版社2020年版。

（17） 閆義夫：《“政策試點”：中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式》，" 《社會科學家》" 2017年第10期；姚尚建、劉銘秋：《從政策試點到制度示范——發(fā)展型國家的治理轉向》，《學術界》2020年第8期。

（18）（19）（38） 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374、240、64頁。

（20） 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第19—20頁。

（21）（30） 習近平：《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》，《人民日報》2024年7月22日。

（22）（28）（36） 《中共二十屆三中全會在京舉行》，《人民日報》2024年7月19日。

（23） 《習近平談治國理政》 第2卷，外文出版社2017年版，第103頁。

（24） 《習近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第186頁。

（25） 習近平：《堅持歷史唯物主義不斷開辟當代中國馬克思主義發(fā)展新境界》，《求是》2020年第2期。

（26） 中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第35頁。

（27） 《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議強調(diào) 樹立改革全局觀積極探索實踐 發(fā)揮改革試點示范突破帶動作用》，《人民日報》2015年6月6日。

（31） 《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第332頁。

（32） 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第341頁。

（33） 韓博天：《通過試驗制定政策：中國獨具特色的經(jīng)驗》，《當代中國史研究》2010年第3期。

（34） 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第37頁。

（35） 《習近平主持召開企業(yè)和專家座談會強調(diào) 緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題 進一步全面深化改革》，《人民日報》2024年5月24日。

（37） 《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第8頁。

作者簡介：韓軍垚，南京航空航天大學馬克思主義學院講師，江蘇南京，211106。

（責任編輯 張衛(wèi)東）