淺談基層消防救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)治理實(shí)踐

摘要：自“十一五”期間開始，消防信息化經(jīng)過十余年的發(fā)展已經(jīng)取得了一系列顯著成果，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的目標(biāo)。國家消防救援局在改革轉(zhuǎn)制后，積極推進(jìn)人工智能等新技術(shù)與業(yè)務(wù)工作的融合創(chuàng)新，全面建設(shè)了“雙隨機(jī)、一公開”、新版消防監(jiān)督管理、智能接處警和智能指揮、消防“一張圖”、融合通信等核心系統(tǒng)。各地區(qū)消防局也在積極探索智慧消防，應(yīng)用新技術(shù)賦能智慧消防，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)字化、指揮科學(xué)化、防空智慧化、管理智能化。

關(guān)鍵字：數(shù)字消防；數(shù)據(jù)治理

一、引言

當(dāng)前，以數(shù)字化為代表的第四次工業(yè)革命如火如荼。隨著國家數(shù)據(jù)局成立和人機(jī)交互、人工智能技術(shù)的落地，我國正加快調(diào)整法律法規(guī)和政策體系，迎接全面數(shù)字化和智能化時(shí)代的到來。在未來十年，我國將全面進(jìn)入數(shù)字化、智能化時(shí)代。

在這一背景下，建設(shè)“數(shù)字消防”不僅是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的必然選擇，也是信息化發(fā)展的全新戰(zhàn)略和高級階段?！皵?shù)字消防”的本質(zhì)是以大數(shù)據(jù)賦能和智能化服務(wù)為核心，通過引領(lǐng)理念、模式、機(jī)制、手段和業(yè)務(wù)的全鏈條深刻變革，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)字化、指揮科學(xué)化、防控指揮化和管理智能化，為消防救援現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、消防救援隊(duì)伍信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

消防信息化經(jīng)過十余年的專項(xiàng)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得階段性進(jìn)展，信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施不斷完善、數(shù)據(jù)資源持續(xù)歸集、業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋全面、通信保障能力顯著增強(qiáng)，基本形成了全面、全員、全程信息化應(yīng)用格局。屬地政府對消防信息化建設(shè)支撐能力不斷提高，社會(huì)面上數(shù)字化、智能化技術(shù)蓬勃發(fā)展，計(jì)算能力、網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力不斷增強(qiáng)，為我省消防信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有力條件。本文結(jié)合理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探討了消防救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)治理的發(fā)展趨勢、存在的問題以及對策路徑，旨在為基層消防救援隊(duì)伍實(shí)施數(shù)據(jù)治理提供參考。

三、消防救援隊(duì)伍信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)治理發(fā)展趨勢

信息化系統(tǒng)建設(shè)為風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警防范和事故救援提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段和工作方法，賦予了主責(zé)主業(yè)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。引入了新技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等，改變了傳統(tǒng)模式，革除了低效手段，通過數(shù)據(jù)提高效率，利用智能提升戰(zhàn)力，推動(dòng)了全鏈條和全要素的變革。這樣的變革實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)高效、減員增效和信息賦能的目標(biāo)。

（一）助力智慧化火災(zāi)防控

立足火災(zāi)防控，加強(qiáng)視頻巡查、圖像識別、知識圖譜等創(chuàng)新應(yīng)用，全面接入物聯(lián)感知和行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)。構(gòu)建火災(zāi)防控主題庫，利用智能算法模型，結(jié)合火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)和地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等個(gè)性化數(shù)據(jù)，對比分析。開展精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估，前置防控關(guān)口，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、防控早到位，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)防控整治”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)型。

（二）服務(wù)精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法

聚焦消防安全高風(fēng)險(xiǎn)場所和領(lǐng)域，深化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)“碎片式監(jiān)管”向“系統(tǒng)性治理”轉(zhuǎn)變。一方面，引入電子文書、二維碼溯源等技術(shù)，一體匯聚應(yīng)用執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、程序流轉(zhuǎn)、信息公開等事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法公信力；另一方面，針對不同類型單位，制定監(jiān)督檢查基礎(chǔ)性、建議性清單，嵌入手機(jī)APP智能助手，實(shí)行一鍵式、掃碼式現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，智能化提醒“查什么、怎么查、怎么改”，同步建設(shè)消防聯(lián)勤系統(tǒng)，助力破解力量不足和“不會(huì)查”“查不出問題”等難題，全面提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治質(zhì)量，做到“兩個(gè)切實(shí)”。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮體系

深化初戰(zhàn)和聯(lián)戰(zhàn)“兩項(xiàng)改革”，破解作戰(zhàn)指揮“四難”問題，撬動(dòng)作戰(zhàn)指揮全鏈條現(xiàn)代化。支撐現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)：依托“兩智一圖”系統(tǒng)，打通部門、條線和軍地、消企間的信息壁壘，建立多力量聯(lián)動(dòng)救援、協(xié)同指揮方式和手段機(jī)制；打造輔助決策指揮平臺，構(gòu)建案例庫、預(yù)案庫、人才庫、專家?guī)欤瑖@力量調(diào)度、指揮團(tuán)隊(duì)、處置要點(diǎn)、安全防護(hù)、戰(zhàn)勤保障等，強(qiáng)化全流程智能化輔助決策，發(fā)揮指揮中樞和專業(yè)指揮作用。構(gòu)建數(shù)字化救援戰(zhàn)場：實(shí)時(shí)匯聚指戰(zhàn)員生命體征、定位、氣象、煙氣、溫度和地形地貌、河流水文、重大危險(xiǎn)源等信息，以數(shù)據(jù)流、信息流貫穿指揮流，利用災(zāi)情演變等算法模型，形成清單式?jīng)Q策建議，推動(dòng)指揮向“數(shù)據(jù)支撐型”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字化成果末端應(yīng)用，提升緊急呼救、緊急通信等技術(shù)能力，打通數(shù)字化戰(zhàn)場“最后一公里”。持續(xù)深化初戰(zhàn)機(jī)制改革：堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新+機(jī)制革新”，接入人、車、裝等信息，推廣移動(dòng)指揮APP，以“提速率、保安全”新技術(shù)手段，優(yōu)化初戰(zhàn)指揮流程、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、救早滅小。全面攻堅(jiān)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制改革：建立一體化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)、多力量編成調(diào)派、精準(zhǔn)化聯(lián)合指揮等模型應(yīng)用，重塑聯(lián)合指揮機(jī)制、程序，建強(qiáng)指揮團(tuán)隊(duì)，完善專家遠(yuǎn)程支持手段，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)、科學(xué)指揮。推行實(shí)戰(zhàn)化仿真化訓(xùn)練：運(yùn)用模擬仿真、戰(zhàn)力圖譜等技術(shù)，整合數(shù)字化預(yù)案、“六熟悉”等信息，以“元宇宙空間”模擬實(shí)戰(zhàn)場景，開展針對性訓(xùn)練，提高訓(xùn)戰(zhàn)一致性和專業(yè)指揮能力。

（四）助推精細(xì)化隊(duì)伍管理

推動(dòng)黨建政工、隊(duì)伍管理、組織教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能識別等手段，自動(dòng)化采集人、車、物、行為等數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析政治工作、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人員傷亡等關(guān)鍵信息，輔助研判隊(duì)伍管理形勢和風(fēng)險(xiǎn)隱患，智能分析薄弱環(huán)節(jié)、形成針對性措施，助力隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。經(jīng)試點(diǎn)檢驗(yàn)、好用管用的政工和管理類系統(tǒng)，組織專家評審、優(yōu)化完善后，全國快速推廣。

（五）推行智能化網(wǎng)上辦公

基于人工智能、語音識別、圖層疊加等技術(shù)，面向辦文辦會(huì)、行政事務(wù)和各條線主要業(yè)務(wù)，構(gòu)建智能化、服務(wù)型新版網(wǎng)上辦公平臺，實(shí)現(xiàn)公文管理“智能化”、業(yè)務(wù)辦理“一站式”、會(huì)務(wù)保障“定制化”、督辦跟蹤“實(shí)時(shí)化”、掌上辦公“移動(dòng)化”，確保數(shù)據(jù)共用、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，統(tǒng)一功能、數(shù)據(jù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建成貫通全國的智能化網(wǎng)上辦公體系，全面提升隊(duì)伍各級工作質(zhì)效。

（六）打造數(shù)字化應(yīng)急通信

堅(jiān)持“救援行動(dòng)到哪里，通信保障和信息支撐就跟到哪里”。建設(shè)數(shù)字化通信隊(duì)伍：基于無人化、智能化戰(zhàn)場感知和各類通信手段，構(gòu)建空天地一體化指揮通信網(wǎng)絡(luò)，做實(shí)戰(zhàn)時(shí)大數(shù)據(jù)分析，打造“偵察員、通信員、情報(bào)員”三位一體數(shù)字化通信隊(duì)伍。建強(qiáng)專業(yè)通信力量：組建國家、區(qū)域和地震帶沿線重型、輕型通信隊(duì)，配齊關(guān)鍵裝備；建強(qiáng)訓(xùn)好速報(bào)員和前突小隊(duì)，建立消防通信“不低于救援力量10%整建制調(diào)派”和“首調(diào)首出”、空中投送等機(jī)制，破解“三斷”通信難題，做好應(yīng)對大震巨災(zāi)應(yīng)急通信準(zhǔn)備。

四、消防救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)治理面對的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的融合應(yīng)用是推動(dòng)各行各業(yè)邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，充滿發(fā)展機(jī)遇。但具體融合過程中，也在區(qū)域數(shù)字化差異、核心技術(shù)、監(jiān)管體系、人才累積等方面存在一些問題

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑不清晰

盡管已經(jīng)認(rèn)識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，且具有強(qiáng)烈的推動(dòng)意愿和對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全方面思考，但轄區(qū)隊(duì)站數(shù)字化程度不均衡，不同單位的數(shù)字化程度仍存在巨大差異。灣沚大隊(duì)已建成“智慧營區(qū)”，實(shí)現(xiàn)人員、裝備、執(zhí)勤實(shí)力管理等數(shù)字化。部分隊(duì)站“智慧營區(qū)”建設(shè)成效緩慢，在正規(guī)化建設(shè)過程中探索應(yīng)用“智慧隊(duì)站”建設(shè)主動(dòng)性不高、畏縮不前，甚至在上級信息系統(tǒng)應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集過程中走過場、混任務(wù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)可用性不高，無法支撐系統(tǒng)應(yīng)用。

（二）數(shù)字監(jiān)管模式有待完善

數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑了傳統(tǒng)理念與屬性，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋多業(yè)務(wù)、多參與者的復(fù)雜數(shù)字生態(tài)體系，但現(xiàn)有監(jiān)管框架對這一變革的適應(yīng)性顯得日益不足。針對諸如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)整合與共享等現(xiàn)實(shí)問題，依然缺乏明確的政策和法規(guī)支持。針對消防救援隊(duì)伍已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，責(zé)任科室無法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，集成資料不足，梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏數(shù)據(jù)字典。新建系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流支撐，新上的分析類系統(tǒng)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接拿數(shù)據(jù)的情況普遍發(fā)生。

（三）受限于信息人才儲備

目前消防救援隊(duì)伍信息技術(shù)人才缺口較大，從而導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的積極性受到抑制。絕大部分單位尚未構(gòu)建信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)應(yīng)用、日常運(yùn)維、安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)均缺乏人才的支持。

五、推動(dòng)消防救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)治理的有效途徑

基層消防救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)治理是逐步實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)價(jià)值的過程，需要持續(xù)不斷地投入和服務(wù)，而不是有明確范圍的“一錘子買賣”。

（一）要堅(jiān)持集約共享

立足隊(duì)伍特點(diǎn)，按照集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用模式，統(tǒng)籌統(tǒng)建支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)消除數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)式攻堅(jiān)、清單化推進(jìn)，改變“小散亂”不利局面，縱向嵌入“智慧應(yīng)急”框架體系，橫向融入“智慧城市”“數(shù)字政府”，加快形成健全完備、科學(xué)先進(jìn)、一體融通的消防救援?dāng)?shù)字化支撐體系。

（二）要統(tǒng)一身份認(rèn)證

采用成熟技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，根據(jù)國家消防救援局全國組織機(jī)構(gòu)、人員編碼、身份認(rèn)證等數(shù)據(jù)、接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人員身份、組織架構(gòu)的規(guī)范管理，打造統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，從嚴(yán)管控新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要求遵循統(tǒng)一身份認(rèn)證實(shí)施，適配改造已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，解決多頭重復(fù)建設(shè)和信息孤島等難題。

（三）要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理

構(gòu)建統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)資源目錄，通過索引導(dǎo)航、精準(zhǔn)檢索、智能推薦等方式，實(shí)現(xiàn)可視化高效檢索數(shù)據(jù)資源；建立數(shù)據(jù)請求和數(shù)據(jù)服務(wù)申請、審核、監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)需求提報(bào)、數(shù)據(jù)權(quán)屬部門的數(shù)據(jù)共享授權(quán)審批；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚、實(shí)時(shí)更新、統(tǒng)一存儲、協(xié)同管理。

（四）要提升綜合服務(wù)

按照“既是風(fēng)險(xiǎn)研判中心，也是決策支撐中心”定位，組建并實(shí)體化運(yùn)行數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用數(shù)字底座與大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)對標(biāo)檢測、數(shù)據(jù)資源接入、多元數(shù)據(jù)綜合治理等數(shù)據(jù)工程服務(wù)，積極探索模型算法研究，開展防控態(tài)勢分析、執(zhí)法效能評估、消防警情趨勢研判等支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用域的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，有力推進(jìn)數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，兼顧做好系統(tǒng)升級完善服務(wù)，建立數(shù)字技術(shù)賦能主責(zé)主業(yè)工作體系，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（五）要有效保障數(shù)據(jù)安全

進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)保護(hù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私、秘密以及創(chuàng)新成果等關(guān)鍵信息得到有效保護(hù)。必須嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)信息化智能化建設(shè)，嚴(yán)禁私自降低安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健康的網(wǎng)絡(luò)秩序，嚴(yán)厲打擊違反網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)違法行為，指導(dǎo)基層隊(duì)站合理運(yùn)用信息化智能化建設(shè)成果，深化隊(duì)伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合創(chuàng)新力度。

（六）要加速數(shù)字人才培養(yǎng)

與高校、企業(yè)合作，開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等跨學(xué)科課程培訓(xùn)，為推動(dòng)數(shù)據(jù)治理，提升信息化智能化發(fā)展進(jìn)程提供人才保障。提高專業(yè)對口的專職消防隊(duì)員福利待遇，吸引更多具有業(yè)務(wù)特長的專職消防隊(duì)員加入，打造更加開放、靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)消防救援隊(duì)伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六、結(jié)束語

通過數(shù)據(jù)共享，整合提煉，可以以最低成本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化場景打造，為消防救援隊(duì)伍數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方向。當(dāng)前消防救援隊(duì)伍信息化工作已逐步走過摸索階段，但前方迷霧依然存在，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字消防”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

作者單位：劉娟 安徽省蕪湖市消防救援支隊(duì)

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