吉林省農(nóng)村基層干部法治思維的培養(yǎng)

摘要：基層法治建設(shè)是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層干部運(yùn)用法治思維進(jìn)行社會治理是推動城鄉(xiāng)法治體系建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化、法治化的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治思維培養(yǎng)工作，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。尤其是在新時期深入推進(jìn)吉林省全面振興、全方位振興過程中，樹立正確的培養(yǎng)理念、明確培養(yǎng)目標(biāo)和原則并尋找有效培養(yǎng)路徑，對于提升吉林省農(nóng)村基層干部法治思維能力至關(guān)重要。只有通過系統(tǒng)化、科學(xué)化的培訓(xùn)和教育，建設(shè)一支具有較高法治素養(yǎng)和較強(qiáng)用法能力的基層干部隊伍，才能更好地應(yīng)對農(nóng)村社會治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，為吉林省全面振興提供堅實保障。

吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)的核心理念

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，具有特殊的鄉(xiāng)土風(fēng)情，在新時期深入推進(jìn)吉林省全面振興、全方位振興中，社會治理應(yīng)特別注重結(jié)合本土文化特色，形成符合地方實際的治理機(jī)制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)的核心理念應(yīng)具備創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、共享性、開放性和可持久性，這五大理念應(yīng)貫穿農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)的全過程。

創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性

在培養(yǎng)農(nóng)村基層干部法治思維的過程中，創(chuàng)新培養(yǎng)理念和方式、注重培養(yǎng)的協(xié)調(diào)性尤為重要。法治思維培養(yǎng)不應(yīng)只有一種傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，而應(yīng)是鑲嵌在特定經(jīng)濟(jì)社會文化環(huán)境中，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化變遷而呈現(xiàn)出不同形式，蘊(yùn)含豐富內(nèi)容的多樣化培養(yǎng)路徑。過去，吉林省過多地關(guān)注和借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)模式和經(jīng)驗，一定程度上忽視了本土文化所具有的特殊性和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。這導(dǎo)致部分農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)缺乏地方特色，創(chuàng)新性不足，難以在法治鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，創(chuàng)新培養(yǎng)理念和方式，探索出一條與本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)、適應(yīng)吉林省農(nóng)村實際情況的法治思維培養(yǎng)路徑，不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、法治化，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

此外，各部門之間協(xié)調(diào)性不高，工作呈現(xiàn)分散化、碎片化的特點，制約了法治思維培養(yǎng)的整體效果。因此，厘清本地區(qū)人文環(huán)境的特殊性、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)這三者之間的互動邏輯，能夠更好推進(jìn)培訓(xùn)工作的開展，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和邏輯性。將創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性深植培訓(xùn)理念之中，增進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)性、確保培養(yǎng)過程的有效性，使農(nóng)村基層干部真正具備較高的法治素養(yǎng)和能力，為吉林省農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化和法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支持。

共享性與開放性

農(nóng)村問題是一個系統(tǒng)性問題，其解決不能僅依靠農(nóng)村社會自身，與城市乃至國家都有直接的關(guān)系，農(nóng)村基層干部法治思維的培養(yǎng)和提升亦同。要將其放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化中認(rèn)識和把握，應(yīng)在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一共生、共享、共治、共榮的發(fā)展基礎(chǔ)上開展。吉林省農(nóng)村地區(qū)基層干部普遍存在知識儲備不足、法治思維相對薄弱、法治方式運(yùn)用不善的問題，不能及時化解農(nóng)村社會的常見矛盾，治理能力較弱?；诖耍谂囵B(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)堅持共享性與開放性并行的理念，綜合運(yùn)用線上、線下多種資源開展“城市＋農(nóng)村”聯(lián)動培養(yǎng)，構(gòu)建伙伴關(guān)系。促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源下沉，使各環(huán)節(jié)、全流程在信息互通共享和資源流通運(yùn)用中實現(xiàn)過程開放、資源共享、統(tǒng)籌聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)干部法治思維培養(yǎng)一體化，切實提升農(nóng)村基層干部法治思維能力。

可持久性

思維方式的培養(yǎng)是一個長期且動態(tài)的過程，農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)也絕對不僅僅是一個短期目標(biāo)，還要形成長效機(jī)制，并且能夠隨著農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實需要持續(xù)改進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，吉林省農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生變化，社會治理必然面臨許多前所未有的新問題和新挑戰(zhàn)。這就要求農(nóng)村基層干部的法治思維培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)緊跟社會潮流、結(jié)合實際需求，堅持長期開展、靈活調(diào)整、不斷提升，實現(xiàn)法治思維在農(nóng)村基層干部中的深植和鞏固，使其逐漸內(nèi)化為日常思維方式和行為規(guī)范，進(jìn)而不斷提升農(nóng)村社會治理水平。

吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)目標(biāo)和原則

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高農(nóng)村基層干部法治思維能力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)所向，而城鄉(xiāng)法治思維一體化，鄉(xiāng)村治理法治化助力鄉(xiāng)村振興是原則所在。

樹立培養(yǎng)目標(biāo)

在任何一種培養(yǎng)模式中，培養(yǎng)目標(biāo)都決定其發(fā)展的方向，樹立何種培養(yǎng)目標(biāo)，就會形成何種培養(yǎng)模式和路徑。培養(yǎng)目標(biāo)起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，隨著培養(yǎng)目標(biāo)的明確，也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內(nèi)容、考核方法等。吉林省農(nóng)村基層干部法治思維的培養(yǎng)涉及農(nóng)村社會治理的諸多領(lǐng)域，因此，培養(yǎng)目標(biāo)必然是多元的。首先，應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人文特色相結(jié)合，明確尊重本土文化在基層社會治理中的重要性，尤其要做到情理與法理相結(jié)合，實現(xiàn)文化與法治的相輔相成、互相促進(jìn)。其次，應(yīng)將提高農(nóng)村基層干部法治思維能力、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系作為重要目標(biāo)，促使農(nóng)村基層干部能針對性處理各項事務(wù)，樹立法治理念，運(yùn)用法治思維解決實際問題，堅持依法辦事，提高洞察力和應(yīng)變能力，以應(yīng)對復(fù)雜多變的基層治理環(huán)境。最后，將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，并以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為長期目標(biāo)。農(nóng)村基層干部應(yīng)將法治思維內(nèi)化于心、外化于行，不僅應(yīng)用于基層社會治理當(dāng)中，還要注重規(guī)范自身言行，充分發(fā)揮榜樣的示范作用，贏得群眾信任。因此，要想培養(yǎng)并提升農(nóng)村基層干部的法治思維，確立相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)就顯得尤為必要和重要。

明確培養(yǎng)原則

培養(yǎng)原則的確立對于吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性意義。為了確保目標(biāo)的實現(xiàn)，以下兩大原則應(yīng)作為核心指導(dǎo)原則。

第一，堅持城鄉(xiāng)法治思維一體化原則。城鄉(xiāng)法治思維一體化并不是單純強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的一致性，而是更加注重在法治理念傳播、實踐操作經(jīng)驗和法治文化塑造方面的全面融合。這一原則的核心在于打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，破解法治資源分配不均衡的難題，推動法律制度和法治文化在城鄉(xiāng)之間流通和共享。通過強(qiáng)調(diào)法治思維培訓(xùn)的同質(zhì)性和普及性，農(nóng)村基層干部應(yīng)接受系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的法治教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮法治在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，從而推動吉林省全面振興。

第二，堅持以鄉(xiāng)村治理法治化助力鄉(xiāng)村振興的原則。這一原則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方法提升鄉(xiāng)村治理水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的法治保障和制度支持。其核心在于將法治作為鄉(xiāng)村治理的基石，通過培養(yǎng)和提升法治思維，農(nóng)村基層干部能將其運(yùn)用在工作中，并貫穿鄉(xiāng)村治理的各個方面。而法治思維不僅僅是對法律條文的遵守和執(zhí)行，更是一種崇尚法治、追求公平正義的理念和文化。因此，農(nóng)村基層干部必須加強(qiáng)法治思維培訓(xùn)，在處理基層事務(wù)時，能夠從法律的角度出發(fā)，充分考慮法律的規(guī)定和原則，以法治理念指導(dǎo)治理實踐，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，確保鄉(xiāng)村社會的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)的具體路徑

加強(qiáng)頂層設(shè)計

有效開展吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)的前提是加強(qiáng)頂層設(shè)計。從培養(yǎng)和提升吉林省農(nóng)村基層干部法治思維、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的全局高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各項工作，保障法治思維培養(yǎng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和持續(xù)性。一方面，可以制定農(nóng)村基層干部法治思維培訓(xùn)中長期規(guī)劃，為不同階段的培養(yǎng)提供方向指引和制度保障。以提升法治基本知識儲備為短期目標(biāo)、運(yùn)用法治思維解決實際問題為中期目標(biāo)、形成具有地方特色的矛盾化解機(jī)制為長期目標(biāo)，切實提升吉林省農(nóng)村社會治理水平。另一方面，加大地方立法力度，如制定針對吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)的管理辦法實施細(xì)則，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部法治思維，確保培訓(xùn)內(nèi)容、形式和過程的合法性和規(guī)范性。

擴(kuò)大培訓(xùn)范圍

農(nóng)村社會治理是一個系統(tǒng)化、全局化的工程，農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)和提升也應(yīng)全方位、多維度開展。目前，吉林省為提升農(nóng)村基層干部法治思維開設(shè)的大部分培訓(xùn)班受眾有限，只針對少數(shù)基層干部，參訓(xùn)人數(shù)少、覆蓋范圍窄，導(dǎo)致具備相關(guān)法律知識和能力的干部數(shù)量不足，難以滿足群眾需求。因此，今后的培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合村干部的日常工作安排和地方群眾現(xiàn)實需求，采取分批次培訓(xùn)、滾動式培訓(xùn)以及集中與分散相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)方式，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，實現(xiàn)從“培訓(xùn)班”向“輪訓(xùn)班”轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)更多具備法律知識、善用法治思維、善用法治方法解決農(nóng)村社會治理問題的基層干部，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新治理方式，提升治理效能，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

明晰培養(yǎng)主體

在推進(jìn)吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)過程中，明晰培養(yǎng)主體，堅持黨政引領(lǐng)、鼓勵社會參與、促進(jìn)村干部協(xié)同聯(lián)動是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要策略。傳統(tǒng)培訓(xùn)呈現(xiàn)出分散化、碎片化的特點，各部門之間協(xié)同性較低，無法形成合力。明晰培養(yǎng)主體并不是將培養(yǎng)任務(wù)交由某一部門全權(quán)負(fù)責(zé)，而是要促進(jìn)多部門協(xié)同聯(lián)動，共同發(fā)力。首先，堅持黨政引領(lǐng)，由省、市、縣級黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)的政策和規(guī)劃，提供宏觀指導(dǎo)和必要資源，進(jìn)行培訓(xùn)部署。其次，鼓勵社會參與，引入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并聘請熟悉農(nóng)村社會問題的法律專家，負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計和日常授課，確保培訓(xùn)的專業(yè)性和權(quán)威性。同時，動員社會組織和法律志愿者參與培訓(xùn)工作，通過討論和交流分享經(jīng)驗，提升法治思維培養(yǎng)的深度和廣度。最后，鼓勵村干部積極參加培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)法律知識，及時反饋培訓(xùn)中的問題并提出建議，及時改進(jìn)并優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，不斷提升培訓(xùn)效果。過程中，要對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰、獎勵，激勵各主體積極參與并配合法治思維培訓(xùn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，將農(nóng)村基層干部法治思維提升落到實處。

建立考評及監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)、公正、透明的考評與監(jiān)督機(jī)制有助于規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，增強(qiáng)其法治意識和責(zé)任感，推動農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。為切實提高吉林省農(nóng)村基層干部學(xué)法用法能力，一方面，應(yīng)建立科學(xué)的考評機(jī)制。明確考評指標(biāo)，分別從依法辦事、工作績效和道德行為等三方面指標(biāo)進(jìn)行考評；制定考評標(biāo)準(zhǔn)，通過量化標(biāo)準(zhǔn)將考評指標(biāo)細(xì)化為多項具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，確?？荚u的客觀、公正，結(jié)合定性標(biāo)準(zhǔn)在量化考評的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作情況和群眾反饋，進(jìn)行綜合評價；制定年度考評計劃，在考評周期內(nèi)堅持每季度進(jìn)行階段性考評，每年進(jìn)行一次全面考評，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部法治思維的培養(yǎng)效果。另一方面，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建監(jiān)督體系，堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合；拓寬監(jiān)督渠道，包括村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立舉報信箱，24小時舉報電話及在線舉報和意見反饋系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)督的便捷性和廣泛性；加強(qiáng)監(jiān)督反饋與處理，做到發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、嚴(yán)格處理、整改落實，確保問題得到有效解決。規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，增強(qiáng)其法治意識和責(zé)任感，切實運(yùn)用法治思維和法治方法推動農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

促進(jìn)城鄉(xiāng)法治思維培養(yǎng)一體化

推動城鄉(xiāng)法治思維培養(yǎng)一體化，是吉林省實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。一方面，應(yīng)當(dāng)堅持資源共享。通過搭建城鄉(xiāng)一體的法治思維培訓(xùn)平臺，將城市優(yōu)質(zhì)法律培訓(xùn)資源引入農(nóng)村，采用線上線下相結(jié)合的方式，實現(xiàn)法律知識、培訓(xùn)課程和培訓(xùn)資料的同步共享，提高培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面，進(jìn)行干部跨區(qū)域調(diào)配。建立規(guī)范的干部交流輪崗機(jī)制，城鄉(xiāng)干部之間交流輪崗。目前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，主要采取選派駐村干部到農(nóng)村的方法，這一做法可以將城市干部派駐到農(nóng)村，推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)城鄉(xiāng)法治思維培養(yǎng)一體化過程中，鼓勵農(nóng)村基層干部到城市法治部門掛職學(xué)習(xí)是極具可行性的路徑。通過學(xué)習(xí)城市法治理念、法治模式，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部樹立社會主義法治理念，提高農(nóng)村干部的政治認(rèn)同感；同時，有效拓寬治理思路，將學(xué)習(xí)經(jīng)驗結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況應(yīng)用于農(nóng)村社會治理中。

法治型人才的選用與引進(jìn)

與國內(nèi)其他省市相比，吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r并不具備明顯優(yōu)勢，對人才的吸引力也相對較弱，特別是在農(nóng)村地區(qū)，人才引進(jìn)更是面臨重重困難。而在深入推進(jìn)吉林省全面振興、全方位振興過程中，法治人才的選用與引進(jìn)是有效開展鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。就基層干部的選拔和任命而言，應(yīng)提高對基層干部的法學(xué)教育背景、法學(xué)學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗的關(guān)注度，著重考察基層干部的應(yīng)急處理能力，優(yōu)先任命能夠在突發(fā)事件中依法應(yīng)對、保障村民的合法權(quán)益、迅速平息事態(tài)并維護(hù)社會穩(wěn)定的基層干部。就人才引進(jìn)而言，首先，通過政府支持與政策引導(dǎo)制定引才政策，加快出臺農(nóng)村法治人才引進(jìn)計劃，明確引進(jìn)目標(biāo)和激勵措施，如住房補(bǔ)貼、生活津貼和職業(yè)發(fā)展保障等，提供專項財政資金，為法治人才的引進(jìn)和培養(yǎng)提供條件。其次，開展高校合作與社會參與定向培養(yǎng)計劃，與省內(nèi)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的院校合作。一方面，應(yīng)建設(shè)實踐基地，鼓勵學(xué)生利用假期到農(nóng)村實習(xí)，提供法律志愿服務(wù)，普及法律知識，協(xié)助處理法律事務(wù)；另一方面，應(yīng)制定定向培養(yǎng)計劃，招收本地生源，單獨開班，使其接受法學(xué)教育，畢業(yè)后回到生源地所在農(nóng)村工作，確保省內(nèi)法治人才的持續(xù)供應(yīng)。在人才培養(yǎng)過程中，要根據(jù)農(nóng)村法治建設(shè)的實際需求確定培養(yǎng)方案，設(shè)計專門的課程，提高人才培養(yǎng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興儲備人才。

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者和推動者，農(nóng)村基層干部的責(zé)任重大。其所具備的法治思維能力直接影響農(nóng)村治理法治化、城鄉(xiāng)法治體系建設(shè)的程度和水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治思維培養(yǎng)工作，是推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。切實提升農(nóng)村基層干部法治思維，培養(yǎng)具有較高法治素養(yǎng)和善用法治方式的基層干部對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意義深遠(yuǎn)重大，也能為推進(jìn)吉林省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

吉林省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題2021年度課題“鄉(xiāng)村振興視域下吉林省農(nóng)村基層干部法治思維培養(yǎng)路徑研究”（項目編號：GH21247）階段性研究成果。

（作者單位：通化師范學(xué)院政法學(xué)院）