新時期推動深圳低碳發(fā)展的路徑分析

［摘 要］隨著全球氣候變暖和環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際共同關(guān)注的焦點(diǎn)。作為粵港澳大灣區(qū)核心城市、中國特色社會主義建設(shè)先行示范區(qū)、綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿城市，廣東省深圳市在新時期肩負(fù)著碳減排的重任，其低碳轉(zhuǎn)型對于引領(lǐng)全國乃至全球的低碳發(fā)展具有重要意義。但深圳受限于可再生能源匱乏、資源稟賦有限、碳減排空間收窄等因素，在應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面面臨著更高要求。近年來，深圳一直致力于推動綠色低碳發(fā)展，在能源、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型步伐。文章將深度剖析深圳綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要問題，并提出對策，以期為其他城市的綠色轉(zhuǎn)型提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］綠色低碳；高質(zhì)量發(fā)展；深圳

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.20.047

［中圖分類號］F299.23 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）20-0-03

0" " "引 言

2020年9月22日，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中承諾，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”［1］。中國在聯(lián)合國大會關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的承諾，意味著未來幾十年，我國需要更加堅(jiān)定地走綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，如何在實(shí)現(xiàn)碳減排的同時盡可能減少對經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。在新的發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，確保高質(zhì)量發(fā)展，就必須貫徹綠色低碳發(fā)展理念，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，處理好“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。為了確?！半p碳”工作不影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，2021年9月22日，我國發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力五個方面主要目標(biāo)［2］。

1" " "深圳低碳發(fā)展現(xiàn)狀

深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心城市和中國特色社會主義建設(shè)先行示范區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面走在全國前列。2023年年底，深圳常住人口為1 779.01萬人，作為高速增長的超大型城市，深圳面臨資源環(huán)境承載壓力大、碳排放強(qiáng)度難以進(jìn)一步降低、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題。面對當(dāng)前形勢，深圳發(fā)揚(yáng)“排頭兵”精神，積極應(yīng)對氣候變化問題，將產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，深圳已經(jīng)成為全國超大城市中地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product， GDP）能耗和碳排放強(qiáng)度最低的城市。深圳統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，深圳單位GDP能耗增長速度分別為-4.20%、-3.54%、-5.54%、1.00%、-5.80%，呈現(xiàn)逐年波動遞減態(tài)勢，碳減排效果良好（見表1）。這與深圳引入綠色低碳技術(shù)、金融政策支撐、政府低碳發(fā)展政策制定密切相關(guān)。2018—2022年，深圳工業(yè)綜合能耗分別為1 493.02萬噸、1 644.88萬噸、1 531.76萬噸、1 596.08萬噸和1 597.50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC）指南的第三種碳排放計(jì)算方法，測算出2018—2022年深圳規(guī)模以上工業(yè)碳排放分別為82.65萬噸、91.04萬噸、87.53萬噸、84.89萬噸和98.29萬噸，依據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值（見表2），單位碳排放強(qiáng)度分別為0.24噸二氧化碳/萬元、0.23噸二氧化碳/萬元、0.22噸二氧化碳/萬元、0.21噸二氧化碳/萬元、0.20噸二氧化碳/萬元，表明深圳工業(yè)碳排放呈逐年下降趨勢。

2" " "深圳低碳發(fā)展現(xiàn)存問題

近年來，深圳堅(jiān)持工業(yè)立市，制造業(yè)強(qiáng)市，2023年的GDP為34 606.40億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值13 015.32億元，占比37.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值在2022年、2023年均為全國第一。國際能源署（International Energy Agency， IEA）的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，二氧化碳排放的主要來源是工業(yè)生產(chǎn)中的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，工業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，占比高達(dá)70%。工業(yè)作為能源消耗與二氧化碳排放的主要來源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的“碳中和”對于碳減排十分重要。面對如此情形，深圳要兼顧經(jīng)濟(jì)增長與綠色低碳發(fā)展，就要處理好工業(yè)增長與綠色低碳發(fā)展之間的關(guān)系，厘清“雙碳”目標(biāo)背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源消耗效率等多維度的優(yōu)化調(diào)整。

由表2可知，在2018—2022年，深圳第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直維持在35%以上，工業(yè)和建筑業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重分別為91%和9%左右。

計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，建筑業(yè)、汽車制造業(yè)等均為資源密集型行業(yè)，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量能耗［3］。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)全過程碳排放包含半導(dǎo)體生產(chǎn)中刻蝕與化學(xué)氣相沉積（Chemical Vapor Deposition， CVD）腔室清洗工藝產(chǎn)生的排放，在所有高附加值產(chǎn)業(yè)中，通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)排放的二氧化碳排放比例最高。建筑業(yè)全過程碳排放包括建材生產(chǎn)及運(yùn)輸、建造及拆除、運(yùn)行階段，中國建筑節(jié)能協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，我國建筑全過程產(chǎn)生的碳排放量占全國總碳排放量的比重超過50%，其中建筑材料、運(yùn)行階段與施工階段產(chǎn)生的碳排放占比分別為28.3%、21.9%和1%［4］。對于汽車制造業(yè)來說，產(chǎn)生的碳排放主要來源于汽車原材料開采、零部件與制備制造以及報(bào)廢回收再利用等，傳統(tǒng)的燃油汽車制造業(yè)全過程碳排放占比21%～25%，新能源汽車制造業(yè)全過程碳排放占比38%～41%，且主要集中在電池原料加工和制造的環(huán)節(jié)。按照“十四五”規(guī)劃要求，未來幾年工業(yè)仍將作為深圳發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深圳也會充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，建筑業(yè)仍將處于大力開發(fā)階段，地鐵施工、征地拆遷、轄區(qū)線性工程和管廊工程等多個項(xiàng)目依然會開展。面對這一情形，深圳實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的壓力較大。此外，以下幾點(diǎn)也是制約深圳碳減排的重要因素：一是可再生能源資源匱乏，深圳的能源結(jié)構(gòu)低碳化是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵，但由于城市地域、海域、人口、建設(shè)等多重因素交叉制約，發(fā)展可再生能源的條件有限。除分布式光伏發(fā)電建設(shè)以外，建設(shè)大面積光伏、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施因無場地?zé)o法實(shí)施，海上風(fēng)電、潮汐能因海域原因無法建設(shè)，水力發(fā)電不具備自然條件。分布式光伏發(fā)電設(shè)施的建設(shè)也需要考慮建筑承重、建筑業(yè)主、發(fā)電上網(wǎng)、后期運(yùn)維等多重因素，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。二是減碳空間收窄，深圳的單位GDP能耗遠(yuǎn)低于全國平均水平，單位工業(yè)增加值能耗已接近發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。這意味著深圳在節(jié)能方面的空間正在逐漸收窄，實(shí)現(xiàn)能耗水平持續(xù)下降的任務(wù)十分艱巨。三是城市生態(tài)用地碳匯能力有限，城市生態(tài)用地對于碳匯能力有重要作用，但深圳作為一個人口密集、城市化程度高的城市，其生態(tài)用地的比例和碳匯能力相對有限。四是資源環(huán)境承載能力有限，深圳在發(fā)展過程中面臨著土地面積有限、不可再生資源短缺、實(shí)際管理人口數(shù)量多、環(huán)境承載力透支等問題。

3" " "深圳低碳發(fā)展的對策

3.1" "從建筑、交通、能源等多領(lǐng)域入手，打造綠色低碳發(fā)展集群

第一，深圳應(yīng)按照綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化等新要求，完善建筑節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量改善的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用推廣，推動建成一批高品質(zhì)綠色建筑和裝配式建筑；推動建筑信息模型（Building Information Modeling， BIM）技術(shù)在新建設(shè)和現(xiàn)有建筑上的應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)BIM一體化平臺建設(shè)，逐步構(gòu)建起智慧城市建設(shè)的數(shù)字底座和智能體系。第二，深圳應(yīng)在鞏固以電動汽車為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，不斷完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈，加快地鐵、云巴、公交等綠色交通基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建與未來之城相匹配的“地下-地面-地上”低碳立體交通體系，加大新能源汽車推廣力度，推動加氫、充換電、加注液化天然氣（liquefied natural gas， LNG）等清潔能源補(bǔ)給站建設(shè)，以此全面推動車輛電動化、清潔化。第三，深圳應(yīng)逐步減少對煤炭、石油等化石能源的依賴，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以光伏、風(fēng)電、水能和天然氣等為代表的清潔能源；在電力消費(fèi)方面，推行建成“多點(diǎn)式”太陽能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用、綠色電力就地消納，減少對煤電的消耗，以此降低區(qū)域內(nèi)二氧化碳排放量［5］。

3.2" "探索實(shí)施工業(yè)園“近零碳”排放試點(diǎn)

現(xiàn)階段，深圳打造以“智能車、創(chuàng)新藥、中國芯”為代表的“3+X”高端制造業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，工業(yè)園作為制造業(yè)發(fā)展的重要載體，基于“雙碳”目標(biāo)，試點(diǎn)打造“近零碳”工業(yè)園區(qū)，對實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、引導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。對于具體工業(yè)園而言，一是可以依照“以產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化為方向，以能源清潔低碳轉(zhuǎn)型為核心，以科技創(chuàng)新應(yīng)用為支撐”的發(fā)展路徑，完善工業(yè)園的綜合能源規(guī)劃，從整體考慮不同種類能源的互補(bǔ)融合，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高用能效率，確保能源供應(yīng)和消費(fèi)側(cè)的低碳化。二是通過分布式清潔能源、氫能、智慧能源管理系統(tǒng)等技術(shù)的集成應(yīng)用，減少園區(qū)能源供應(yīng)相關(guān)的碳排放，降低能源消耗總量。三是加大低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用力度，支持低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)孵化，打破跨領(lǐng)域技術(shù)在園區(qū)推廣應(yīng)用的壁壘。

3.3" "充分應(yīng)用碳市場、碳金融交易機(jī)制，推動綠色低碳發(fā)展

碳市場機(jī)制是推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”行動的關(guān)鍵引擎，其具有“雙向調(diào)節(jié)”的獨(dú)特優(yōu)勢，既能避免“運(yùn)動式減碳”，又能激發(fā)市場主體綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。首先，深圳應(yīng)盡早引入合格投資機(jī)構(gòu)參與投融資交易，以充分發(fā)揮碳交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，讓碳交易價格處于合理區(qū)間。其次，深圳應(yīng)引導(dǎo)資源合理配置，撬動資源向綠色低碳項(xiàng)目傾斜，對于“近零碳”排放區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目，支持其通過綠色信貸、綠色債券等金融工具進(jìn)行融資。最后，深圳可借助有限的財(cái)政資金撬動更多的社會資本，如通過綠色低碳發(fā)展基金帶動社會資本支持“近零碳”排放區(qū)的建設(shè)；創(chuàng)新與金融企業(yè)的合作模式，推出更多可供企業(yè)選擇的綠色金融工具，滿足“近零碳”排放區(qū)與各類企業(yè)的綠色融資需求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷降低碳排放量。

3.4" "完善政府碳排放監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

一是生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)未按要求開展實(shí)測，或者樣品制備、化驗(yàn)等存在弄虛作假等違法違規(guī)行為，要利用懲罰性缺省值進(jìn)行核算。二是加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制，在審批“兩高”相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評文件時，要銜接落實(shí)有關(guān)“碳達(dá)峰”行動方案，明確碳排放控制要求，在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等環(huán)評要求。三是摸清碳排底數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配額管理，將二氧化碳排放量納入全市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立包含工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化、廢棄物處理、能源消耗活動等全領(lǐng)域的核算體系，以進(jìn)一步摸清企業(yè)碳排放底數(shù)，從而在全市層面進(jìn)行碳排放配額管理。

主要參考文獻(xiàn)

［1］李楊，張穎莉.超大城市綠色發(fā)展水平測度與制約因素分析［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（4）：17-27.

［2］許笑平.關(guān)于深圳市綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的思考［J］.物流科技，2023（3）：152-155

［3］張震，劉雪夢.新時代我國15個副省級城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建與測度［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2019（6）：20-31，70.

［4］盧強(qiáng)，吳清華，周永章，等.工業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系及應(yīng)用于廣東省區(qū)域評價的分析［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2013（3）：528-534.

［5］包瑞.深圳生態(tài)文明建設(shè)的先行示范與未來進(jìn)路：以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)先行示范區(qū)建設(shè)［J］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021（1）：137-144.