鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)與路徑

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實施，生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。然而，目前農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、農(nóng)村環(huán)境治理滯后、農(nóng)民環(huán)保意識不足等問題依舊突出，這些因素給農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在深入分析生態(tài)文明建設(shè)在促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量中的關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有問題和挑戰(zhàn)，分別從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三大維度提出生態(tài)文明建設(shè)路徑，旨在為實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供理論和實踐支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村生態(tài)文明；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

中圖分類號：F323.22；X321 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）9-25-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.09.006

0 引言

2012年11月，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。2018年3月，生態(tài)文明被正式寫入《中華人民共和國憲法》［1］。黨的二十大報告進一步強調(diào)了全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的重要性［2］。

1 文獻回顧

關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，學者們給出了不同的看法。李偉濤［3］提出，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，制定全面系統(tǒng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃是一項基礎(chǔ)性工作。周黎鴻在《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實踐問題研究》一書中提出，社會認知、實踐機制、政策績效是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。胥潔［4］提出，可以從農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育、法律制度、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)治理資金投入等方面進一步推動我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進程。

生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新的文明形態(tài)，指人類為改善人與自然關(guān)系、實現(xiàn)人與自然和諧所取得的全部成果的總和［5］。中國提出的碳達峰碳中和“3060”目標，正是在生態(tài)文明建設(shè)理念指導下做出的構(gòu)建人與自然和諧共生現(xiàn)代化的正確抉擇。鄉(xiāng)村是中華文明的根基，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)邁向新高度、開創(chuàng)新篇章的重要維度，也是新時代“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的核心組成部分和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐［6］。

2 加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的深遠意義

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)綠色發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是核心，生態(tài)文明建設(shè)是其主要驅(qū)動力。生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而且是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過采用生態(tài)化、綠色化農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如節(jié)水灌溉、有機耕作和生物防治，農(nóng)民能夠有效地減少化學肥料和農(nóng)藥的使用。這不僅有助于保護和改善土壤質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而且能夠滿足市場對健康、安全食品日益增長的需求。同時，生態(tài)文明建設(shè)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。例如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)民帶來新的收入來源，并豐富了農(nóng)村經(jīng)濟。這種多元化為鄉(xiāng)村振興提供了更廣泛的支持。

2.2 農(nóng)村環(huán)境改善：生態(tài)文明建設(shè)打造宜居家園

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，生態(tài)文明建設(shè)已成為改善農(nóng)村環(huán)境和提升農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵力量。垃圾分類、污水治理和村莊綠化等環(huán)境整治措施的實施，可以顯著改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，為農(nóng)民創(chuàng)造一個更加清潔、美麗的居住環(huán)境。這不僅提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，還極大地增強了他們的幸福感與滿意度。生態(tài)文明建設(shè)著重于農(nóng)村自然資源的保護與合理開發(fā)利用，確保農(nóng)村環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供必要的資源支持。同時，生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識和參與度。系統(tǒng)的教育與專業(yè)培訓能夠激勵農(nóng)民成為環(huán)境保護的積極倡導者和實踐者，直接影響農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)的成效。生態(tài)文明建設(shè)將為農(nóng)村打造一個宜居、美麗、和諧的家園，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的基礎(chǔ)。

2.3 農(nóng)民福祉提升：生態(tài)文明建設(shè)助力共同富裕

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以提升農(nóng)民福祉和實現(xiàn)共同富裕為終極目標。首先，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為農(nóng)民帶來了顯著的生活質(zhì)量提升，提供了更加便利和舒適的生活條件。其次，生態(tài)文明建設(shè)激勵農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道并增加收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。再者，環(huán)保教育和文化活動的開展，讓農(nóng)民的文化素養(yǎng)和生態(tài)保護意識得到加強，使他們成為生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者。這促使農(nóng)民為形成全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍做出貢獻，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供堅實的社會基礎(chǔ)。在這些措施共同作用下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅可以改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，還可以推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，朝著實現(xiàn)農(nóng)民福祉提升和共同富裕的目標邁進。

3 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重：生態(tài)治理任務艱巨

農(nóng)業(yè)面源污染，特指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因農(nóng)藥、化肥過量使用及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理不當，導致污染物質(zhì)擴散的環(huán)境污染現(xiàn)象［7］。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要障礙。2020年發(fā)布的第二次全國污染源普查公報顯示，農(nóng)業(yè)源水污染物排放量中的化學需氧量（COD）、總氮（TN）和總磷（TP）分別高達49.8%、46.5%和67.2%［8］。這些數(shù)據(jù)揭示了農(nóng)業(yè)面源污染對水體環(huán)境造成的嚴重影響。過量使用化肥和農(nóng)藥不僅損害了土壤質(zhì)量，還增加了農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留，威脅食品安全和人類健康；畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理不當引發(fā)的水體富營養(yǎng)化問題進一步惡化了水質(zhì)狀況，破壞了水體生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

鑒于此，農(nóng)業(yè)面源污染的治理變得尤為迫切。然而，治理工作面臨多重困難，包括監(jiān)測難度大、治理成本高昂及農(nóng)民環(huán)保意識不足等難題。目前，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏有效的污染監(jiān)測和預警系統(tǒng)，難以對污染狀況進行準確評估。此外，由于農(nóng)民對化肥和農(nóng)藥的依賴性較強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變面臨不少阻力。有效治理農(nóng)業(yè)面源污染需要政策支持、技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)民的積極參與。這要求制定并實施系統(tǒng)性、持續(xù)性的綜合治理措施。

3.2 農(nóng)村環(huán)境治理滯后：基礎(chǔ)設(shè)施與法治監(jiān)管亟須加強

農(nóng)村環(huán)境治理的滯后不僅阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其中主要問題包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和法治監(jiān)管體系的不完善。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平不足，導致水資源浪費嚴重，地下水位下降；第二，清潔能源在偏遠地區(qū)的普及面臨重大挑戰(zhàn)，許多農(nóng)戶仍依賴傳統(tǒng)能源，加劇了環(huán)境污染；第三，垃圾處理與污水處理設(shè)施嚴重不足，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未建立基本的處理設(shè)施；第四，村民垃圾分類意識不足，導致垃圾隨意堆放或焚燒現(xiàn)象普遍，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

在法治建設(shè)及行政監(jiān)管方面存在以下4個問題。第一，盡管已有《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)的頒布實施，但多停留在原則性規(guī)定上，缺乏全面系統(tǒng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護具體實施辦法 ［9］?，F(xiàn)行立法在違法行為懲處和法律后果設(shè)定上力度不足，地方性環(huán)保法規(guī)效力有限，法律效果受地區(qū)差異影響而不均衡。第二，環(huán)保法律體系尚未全面覆蓋關(guān)鍵領(lǐng)域，如大氣、土壤、水體等污染防治。第三，在執(zhí)法和司法監(jiān)管方面，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括行政管理體系的不完善、環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我國尚未建立專門處理環(huán)境糾紛的司法機構(gòu)。審理環(huán)境糾紛案件過程中存在周期長、取證難、費用高和執(zhí)行難等問題。這些都會影響案件處理的專業(yè)化和效率。第四，生態(tài)環(huán)境保護機制中缺乏有效的責任監(jiān)督。對行政主體問責措施不足，可能導致權(quán)力濫用和職務犯罪。這不僅影響了農(nóng)村環(huán)境治理的效果，也削弱了農(nóng)民對法治的信心。

3.3 農(nóng)民環(huán)保意識薄弱：生態(tài)文明教育亟待加強

農(nóng)民環(huán)保意識不足是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。受限于教育水平和傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)認識不足［10］。這種認識上的不足，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往過分注重經(jīng)濟效益，而忽視了環(huán)境保護。

首先，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能會因為缺乏環(huán)保知識而采取一些對環(huán)境有害的做法。例如，過量使用化肥和農(nóng)藥，不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，還可能引發(fā)水體污染和生物多樣性的減少。此外，農(nóng)民對環(huán)保政策和措施持觀望態(tài)度，表現(xiàn)出在環(huán)保行動上的被動性，削弱了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會動力和群眾基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)民個人對環(huán)境負面影響的認知不足，缺乏生態(tài)保護的責任感。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為農(nóng)村缺乏有效的生態(tài)文明宣傳和教育，缺乏專業(yè)的機構(gòu)和人員來推廣和普及生態(tài)科學知識［11］；另一方面，農(nóng)村基層干部在生態(tài)責任意識上也存在不足，往往將短期經(jīng)濟效益置于長遠環(huán)境保護之上，導致環(huán)保工作缺乏推動力［12］。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識不足同樣不容忽視。一些企業(yè)為了追求最大化的利潤，忽視了環(huán)保設(shè)施的必要投入，導致污染物的直接排放。這不僅破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境，還對生態(tài)系統(tǒng)造成了長遠的傷害。這不但暴露了企業(yè)在環(huán)保責任和可持續(xù)發(fā)展方面的短視行為，還凸顯其在環(huán)保法律法規(guī)上執(zhí)行不力的問題。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

4.1 強化農(nóng)業(yè)面源污染治理：構(gòu)建生態(tài)治理長效機制

在鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑至關(guān)重要，其中的首要任務是強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。應增強科技支撐并推動農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，同時建立跨區(qū)域、跨部門的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機制，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的全面優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展［13］。

第一，相關(guān)部門要確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等投入品的使用標準，以及超標排放的制裁措施。這是構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染治理長效治理機制的基礎(chǔ)。在法規(guī)實施過程中，必須強化執(zhí)行力度，并定期進行評估和修訂，以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的新要求。

第二，相關(guān)部門要積極推廣，并引導農(nóng)民積極使用成熟的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以減少化學肥料和農(nóng)藥的使用。這是減輕農(nóng)業(yè)對環(huán)境影響的關(guān)鍵。相關(guān)部門還應鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)和推廣更加環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備；在推廣過程中要考慮技術(shù)的可行性和經(jīng)濟性，確保農(nóng)民能夠接受并從中受益。

第三，相關(guān)部門要建立一個全面的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。這對及時發(fā)現(xiàn)和處理污染源至關(guān)重要。相關(guān)部門定期對農(nóng)田、水體等關(guān)鍵區(qū)域進行污染監(jiān)測，可以有效防止污染的進一步擴散。此外，不同部門還應建立信息共享機制并加強跨部門協(xié)作，以形成共同治理農(nóng)業(yè)面源污染的合力。在監(jiān)測體系的建設(shè)與運作中，建設(shè)與運作方要確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性，為政策制定提供堅實的科學依據(jù)。

4.2 加快農(nóng)村環(huán)境治理步伐：完善基礎(chǔ)設(shè)施與強化聯(lián)合執(zhí)法檢查

目前，農(nóng)村環(huán)境治理的不足已成為我國生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的瓶頸。要想加快農(nóng)村環(huán)境治理的步伐，推動農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，必須進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查。

4.2.1 完善農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施

第一，政府須顯著增加財政資金的投入，專門用于建設(shè)和升級農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先解決污水和垃圾處理問題。第二，應完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化和無害化處理。第三，為了拓寬資金來源，政府還應制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境治理項目，并形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制。

4.2.2 強化聯(lián)合執(zhí)法檢查

第一，健全農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)體系，確保治理工作長期穩(wěn)定有效。相關(guān)部門需要制定更加詳盡、具有可操作性的農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)，明確各相關(guān)單位在環(huán)境治理中的職責和權(quán)限，規(guī)定具體的治理目標、措施和處罰條款。這些法律法規(guī)應涵蓋水資源保護、土壤污染防治、空氣質(zhì)量管理等多個方面，為農(nóng)村環(huán)境治理提供全面的法律支撐。第二，加強法規(guī)宣傳普及工作，提高農(nóng)民的環(huán)保法治觀念，引導農(nóng)民積極參與和支持環(huán)境治理工作。第三，加大農(nóng)村環(huán)境治理的執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。應建立一支專業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍，并加強對他們的培訓和管理，以提升其業(yè)務水平。該隊伍應定期對農(nóng)村環(huán)境治理情況進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為，以確保各項環(huán)境治理法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行。第四，相關(guān)部門應建立健全執(zhí)法信息公開和公眾參與機制。鼓勵農(nóng)民和社會公眾對環(huán)境違法行為進行舉報和監(jiān)督，形成全社會共同參與環(huán)境治理的良好氛圍。

4.3 提升農(nóng)民環(huán)保意識：深化生態(tài)文明教育與法治宣傳

作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的核心參與者，農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng)對生態(tài)文明建設(shè)的成效具有決定性作用。因此，提升農(nóng)民的環(huán)保意識，深化生態(tài)文明教育與法治宣傳，顯得尤為關(guān)鍵。

4.3.1 開展系統(tǒng)化的環(huán)保知識培訓，提升農(nóng)民環(huán)保意識

培訓應超越單純的知識傳授，應形成一個全方位、多層次的教育體系。根據(jù)農(nóng)民的文化水平、生活習慣及當?shù)丨h(huán)境特性，設(shè)計具有針對性的培訓內(nèi)容，涵蓋從基礎(chǔ)的垃圾分類、水資源保護到高級的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。培訓方式應多樣化，結(jié)合傳統(tǒng)講座、研討會與現(xiàn)代在線課程、視頻教程，以及實地操作和案例分析，以增強培訓的互動性和實用性。此外，應建立完善的培訓評估和反饋機制，及時調(diào)整培訓策略，確保培訓效果最大化。

4.3.2 加強生態(tài)文明教育宣傳，提升農(nóng)民環(huán)保意識

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺，廣泛傳播生態(tài)文明理念和環(huán)保知識。制作和播放具有教育意義的環(huán)保公益廣告、紀錄片，觸動農(nóng)民心靈，引發(fā)共鳴。同時，結(jié)合農(nóng)村文化傳統(tǒng)，開展多樣化的宣傳教育活動，如環(huán)保主題的文藝演出、知識競賽、講座和研討會，增強農(nóng)民的環(huán)保責任感和使命感。

4.3.3 加強法治宣傳，提升農(nóng)民的法治意識

強化法治教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民了解環(huán)保法律法規(guī)，認識到違法行為的法律后果。組織法律專家和環(huán)保工作者進入農(nóng)村，開展法治講座和法律咨詢，提供權(quán)威法律信息。制作和分發(fā)易于理解的法治宣傳資料，如法律手冊、宣傳畫冊，方便農(nóng)民隨時學習。此外，組織農(nóng)民參觀環(huán)保法庭和執(zhí)法現(xiàn)場，通過實地體驗，加深對法律威嚴和環(huán)保重要性的認識，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民自覺遵守環(huán)保法規(guī)，積極參與環(huán)保行動，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。

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基金項目：國家社會科學基金青年項目“碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的實現(xiàn)路徑研究”（22CKS051）。

作者簡介：張云秀（1997—），女，碩士生，研究方向：農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、思想政治教育。