網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策執(zhí)行的優(yōu)化研究

摘" "要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生出網(wǎng)約車司機(jī)這一新就業(yè)形態(tài)，國家也對(duì)其勞動(dòng)者權(quán)益的保障予以及時(shí)回應(yīng)，出臺(tái)了與之相關(guān)的政策，但新政策在執(zhí)行過程中不可避免地會(huì)受到一些因素的影響，導(dǎo)致政策的實(shí)施未能達(dá)到預(yù)期效果。因此，基于史密斯政策執(zhí)行過程模型對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中存在著政策體系自身不夠完善、執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行動(dòng)力不足、政策目標(biāo)群體認(rèn)知出現(xiàn)偏差、政策執(zhí)行環(huán)境受到影響等制約因素。為了確保網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策在執(zhí)行過程中能取得更滿意的成效，需要從優(yōu)化政策體系、強(qiáng)化政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行動(dòng)力、提升政策目標(biāo)群體的認(rèn)可程度、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境四方面來研究政策執(zhí)行的制約因素。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)權(quán)益保障；網(wǎng)約車司機(jī)；政策執(zhí)行；史密斯模型

中圖分類號(hào)：D922.5" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）20-0115-04

在全球新一輪技術(shù)革命的推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，從而催生出網(wǎng)約車司機(jī)這一新就業(yè)形態(tài)，這不僅給公眾的出行帶來了極大便利，也引發(fā)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域就業(yè)形式的重大變革。我國在網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策方面逐步完善，同時(shí)，在保障網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益中也發(fā)揮了不可忽視的作用。但由于網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益工作保障政策在實(shí)施過程中掣肘較多，政策實(shí)施難度較大，因此在實(shí)施的過程中不可避免地出現(xiàn)了偏差[1]。一項(xiàng)政策要想取得成功不僅需要完善的政策文本，還需要政策的有效執(zhí)行。因此，本文采用史密斯政策執(zhí)行模型，從政策執(zhí)行的角度對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障的制約因素進(jìn)行剖析，并提出破解路徑，為政策路徑的優(yōu)化提出新的思路。

一、資料和方法

（一）數(shù)據(jù)來源

在人力資源和社會(huì)保障部搜索網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策文本，并對(duì)政策文本進(jìn)行分析。同時(shí)以CNKI為檢索平臺(tái)，將檢索條件設(shè)定為“主題=（網(wǎng)約車司機(jī)+平臺(tái)勞動(dòng)者+新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者）and（勞動(dòng)權(quán)益+權(quán)益保障政策）”，共檢索到文獻(xiàn)269篇。

（二）分析框架

20世紀(jì)70年代，政策執(zhí)行逐漸成為公共政策研究領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，其中T.史密斯在《政策執(zhí)行過程》（1973）一文中提出了一個(gè)描述政策執(zhí)行過程的模型[2]。該模型認(rèn)為，政策執(zhí)行過程受到理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素四種要素影響。結(jié)合網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策來看，首先，理想化的政策需要政策本身具有合理性、合法性與可行性。其次，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指執(zhí)行勞動(dòng)權(quán)益保障政策的機(jī)構(gòu)，它由政府和平臺(tái)組成。再次，網(wǎng)約車司機(jī)是政策最直接的受益人，因此在微博、抖音等平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)所發(fā)視頻進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于自身勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和平臺(tái)收益的實(shí)際反映情況與政策預(yù)期效果相比存在偏差。最后，網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策的執(zhí)行環(huán)境主要受到制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境兩項(xiàng)因素的影響。這四種要素作為一個(gè)整體，共同作用于政策的執(zhí)行結(jié)果。

二、網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策執(zhí)行的制約因素

（一）政策體系自身不夠完善

首先，政策文本模糊使得政策執(zhí)行缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)。以《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》為例，其中一條提出：“相關(guān)行業(yè)主管部門、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等要持續(xù)關(guān)注行業(yè)運(yùn)行情況及網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬水平，并適時(shí)公開發(fā)布，引導(dǎo)駕駛員形成合理收入預(yù)期。”此條政策中“適時(shí)”“合理”等詞語既缺乏明確的含義和指向，也沒有明確的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。這很有可能使執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策的理解和內(nèi)化出現(xiàn)偏差，難以把握網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及要義，最終導(dǎo)致政策在多級(jí)傳達(dá)中失去了原本的意義，造成政策失真。

其次，地方政策文本缺乏針對(duì)性。通過整理歸納地方出臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障的相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)省市出臺(tái)的有關(guān)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障的政策都是根據(jù)中央統(tǒng)一出臺(tái)的政策，結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行小幅增刪所形成的；甚至部分省份如黑龍江省、云南省等地區(qū)，并沒有專門為保障網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益出臺(tái)相關(guān)的政策，而只是轉(zhuǎn)發(fā)中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》。政策在實(shí)施過程中，不同地區(qū)的實(shí)際情況與可能會(huì)遇到的困難也不盡相同，一味地去照抄照搬中央政策很容易導(dǎo)致政策缺乏自主調(diào)整的靈活性，從而影響政策的有效性。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行動(dòng)力不足

政府在實(shí)施網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策方面具有不可替代的作用。政府已經(jīng)在省級(jí)和地市級(jí)層面建立或完善多部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，鼓勵(lì)多部門參與協(xié)同治理工作[3]。但是在政策執(zhí)行的過程中，涉及到交通運(yùn)輸、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委等多個(gè)不同的部門，一些地方部門可能為了本部門的行政管理目標(biāo)對(duì)政策執(zhí)行加以限制。例如，部分地區(qū)的交通運(yùn)輸部門為了維護(hù)巡游出租汽車的利益在設(shè)置網(wǎng)約車政策文本時(shí)將車齡和許可證年限規(guī)定過短[4]，這嚴(yán)重背離了國家對(duì)于新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)“包容審慎”的原則，也損害了網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益[5]。此外，在政策執(zhí)行過程中，由于對(duì)協(xié)同監(jiān)管的管理方式過于粗放，權(quán)責(zé)劃分模糊，很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不清晰的情況，造成多頭管理或無人管理的情況，導(dǎo)致政策的執(zhí)行效率低。

網(wǎng)約車平臺(tái)是直接履行網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任的機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》明確界定了平臺(tái)與勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系、不完全符合勞動(dòng)關(guān)系但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理、個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)三種情況時(shí)平臺(tái)需承擔(dān)的責(zé)任，為維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益提供了政策保障。但在政策執(zhí)行的過程中，一些網(wǎng)約車公司試圖通過規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系的方法來降低用工成本，例如，通過勞務(wù)派遣、讓司機(jī)注冊(cè)成為個(gè)體戶而與之簽訂合作協(xié)議等方式延伸用工鏈條，否定與專職司機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系，只與他們訂立書面協(xié)議。這就導(dǎo)致司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益受損，影響政策執(zhí)行的成效。

（三）政策目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)可度不夠

第一，長時(shí)間的勞動(dòng)可能使網(wǎng)約車司機(jī)面臨過度勞累風(fēng)險(xiǎn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》提出，“保障從業(yè)人員獲得合理休息”的倡議。但是調(diào)查顯示，網(wǎng)約車司機(jī)平均每周工作6.25天，每天工作11.06小時(shí)，每周平均工作時(shí)長為70.16小時(shí)，超時(shí)工作者占比高達(dá)89.73%[6]。這是由于網(wǎng)約車司機(jī)每日接單數(shù)量存在不確定性，一旦某天接單數(shù)量減少，司機(jī)當(dāng)天所得到的報(bào)酬也會(huì)隨之減少，租車費(fèi)用、駕駛費(fèi)用、家庭生計(jì)費(fèi)用等就會(huì)壓得司機(jī)喘不過氣。對(duì)收入的渴望使得網(wǎng)約車司機(jī)想通過增加勞動(dòng)時(shí)間的方式來增加當(dāng)日的營業(yè)額，從而自主形成過勞機(jī)制。

第二，平臺(tái)抽成和平臺(tái)活動(dòng)會(huì)影響網(wǎng)約車司機(jī)收入。在《2023年推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)降低過高抽成工作方案》中提出，“降低平臺(tái)抽成，保障網(wǎng)約車司機(jī)的收入權(quán)益?！钡珜?shí)際上，網(wǎng)約車司機(jī)的收益還受平臺(tái)活動(dòng)影響。平臺(tái)通過發(fā)放大額優(yōu)惠券來搶占市場(chǎng)份額，但最終承擔(dān)優(yōu)惠券成本的卻是司機(jī)，這就會(huì)導(dǎo)致司機(jī)的收益減少[7]。以網(wǎng)約車司機(jī)在社交平臺(tái)上分享的賬單為例，乘客優(yōu)惠前金額為71.95元，在支付過程中用了17.99元的優(yōu)惠券后，平臺(tái)再按照實(shí)付金額的17.99%的比例抽取9.56元的抽成，最后司機(jī)只能到手53.96元，司機(jī)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵犯。

（四）政策執(zhí)行環(huán)境受到影響

第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的適用性欠佳?！蛾P(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》等政策鼓勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)，但現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度使得他們?cè)趨⒈r(shí)面臨兩難境地。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，網(wǎng)約車司機(jī)作為靈活就業(yè)人員在繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)只有繳費(fèi)比例的40%能夠計(jì)入個(gè)人賬戶，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)并不劃算且繳納金額難以承受；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平較低，滿足不了他們對(duì)養(yǎng)老保障的需求。這導(dǎo)致他們?cè)诶U費(fèi)問題上猶豫不決，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。而在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，職工醫(yī)療保險(xiǎn)也比城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)多，再加上參保手續(xù)較為復(fù)雜等一系列原因，最終導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)社會(huì)保險(xiǎn)缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

第二，營運(yùn)環(huán)境有提升空間。網(wǎng)約車司機(jī)工作時(shí)要在城市內(nèi)到處奔波，因此，《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》允許網(wǎng)約車臨時(shí)?？?，從而達(dá)到破解出租汽車駕駛員“就餐難、停車難、如廁難”的目的，但在政策執(zhí)行過程中，“充電難”的問題目前仍然被忽視。為響應(yīng)新能源汽車推廣政策，網(wǎng)約車司機(jī)多使用新能源汽車，但充電難也成為他們的一大困擾。司機(jī)王師傅表示，“接到長途訂單時(shí)先得算一下電量、充電站和返程問題，要是不能滿足這幾點(diǎn)，干脆不接單?！倍鴮?shí)際上，許多網(wǎng)約車司機(jī)也面臨同樣的困境，網(wǎng)約車司機(jī)在路上跑車時(shí)需要對(duì)車進(jìn)行長時(shí)間的充電，在充電樁數(shù)量少的情況下很容易受到此類問題的影響，從而影響運(yùn)營效率。

三、網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策執(zhí)行制約因素的破解路徑

（一）優(yōu)化政策體系

第一，細(xì)化政策文本。一方面，在制定政策的過程中，要提升政策表述的明確性，避免出現(xiàn)模糊性的詞語。例如，在政策中明確規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬公開發(fā)布的時(shí)間，確保政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體能夠明確政策實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)因政策表意不明導(dǎo)致政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差，從而保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，在制定政策文本時(shí)應(yīng)明確政策的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制以及相對(duì)應(yīng)的處罰機(jī)制，以便在開展政策執(zhí)行監(jiān)督的過程中能夠有規(guī)可依，從而在網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策實(shí)施的過程中達(dá)到效果最佳。

第二，出臺(tái)與政策相關(guān)配套措施。為了更有效地保障網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益，各地政府需要深入了解本地的網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障狀況，包括網(wǎng)約車司機(jī)的工作時(shí)間、收入水平等。基于這些實(shí)際情況，結(jié)合中央出臺(tái)的政策，制定更適合本地區(qū)情況的政策，并鼓勵(lì)各地區(qū)在保障司機(jī)權(quán)益方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的行業(yè)環(huán)境。但也要注意，地方政策在調(diào)整過程中需要與中央政策保持一定的協(xié)調(diào)性，確保全國范圍內(nèi)網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益保障工作有一個(gè)統(tǒng)一的大方向。這樣的做法既能滿足中央的統(tǒng)一要求，又能充分考慮到各地的具體需求，可提高政策的有效性和適應(yīng)性。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行動(dòng)力

政府在執(zhí)行網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策的過程中，需要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，轉(zhuǎn)變治理理念。參與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的各部門必須摒棄傳統(tǒng)的以部門利益為驅(qū)動(dòng)的短視行為，將維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益作為共同目標(biāo)，形成合力。同時(shí)，參與協(xié)同治理的各部門也要充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，厘清自身的職責(zé)界限，積極參與網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障政策的執(zhí)行，避免權(quán)責(zé)重疊或空白，從而保障政策執(zhí)行的協(xié)同與高效。通過構(gòu)建全面合理的責(zé)任體系，形成一個(gè)以交通管理部門為核心、其他相關(guān)部門為輔的多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體制。這不僅能夠促進(jìn)政策順利實(shí)施，而且能夠加強(qiáng)各責(zé)任主體之間的交流和監(jiān)督，從而提高政策執(zhí)行效率。

網(wǎng)約車平臺(tái)除了要對(duì)平臺(tái)進(jìn)行必要維護(hù)外，還應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間的勞動(dòng)關(guān)系，要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析。對(duì)于符合勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定的司機(jī)，平臺(tái)必須與他們簽訂勞動(dòng)合同，保障司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益；對(duì)于不完全符合勞動(dòng)關(guān)系但接受平臺(tái)管理的專職司機(jī)，平臺(tái)需與他們訂立書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)寫明雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免因合同不明導(dǎo)致的勞動(dòng)糾紛；對(duì)于那些依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)的兼職網(wǎng)約車司機(jī)，平臺(tái)也要與他們明確平臺(tái)與他們的權(quán)利與義務(wù)，即要確保各類網(wǎng)約車司機(jī)都能夠獲得與自身情況相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益。

（三）提升政策目標(biāo)群體的認(rèn)可程度

第一，增強(qiáng)重視身體健康的意識(shí)。網(wǎng)約車司機(jī)過勞主要是在利益驅(qū)動(dòng)下，司機(jī)主動(dòng)地過度供給勞動(dòng)量而形成的自主過勞。因此，要想讓他們重視自身的身體健康不僅需要讓他們樹立健康意識(shí)，還可通過提高網(wǎng)約車運(yùn)營效率的方式減少他們的勞動(dòng)供給[8]。一方面，政府應(yīng)督促平臺(tái)對(duì)派單機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，提高網(wǎng)約車司機(jī)在線期間車輛服務(wù)的運(yùn)營效率，即降低車輛空駛時(shí)間、減少司機(jī)在線等單時(shí)間、增加司機(jī)的接單數(shù)量，從而減少司機(jī)過勞的傾向。另一方面，政府也應(yīng)開展對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)身心健康的教育，特別是普及司機(jī)職業(yè)病的預(yù)防、緩解等與網(wǎng)約車司機(jī)有關(guān)的健康知識(shí)，使得每一位網(wǎng)約車司機(jī)都能重視自身的健康狀況。

第二，保護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的收益權(quán)益。在乘客支付訂單后，司機(jī)端應(yīng)明確看到該訂單乘客支付的總金額、乘客所用優(yōu)惠金額、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬、平臺(tái)抽成等內(nèi)容，保障司機(jī)的知情權(quán)。政府應(yīng)限制平臺(tái)將成本轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)這一行為，明確乘客使用優(yōu)惠券后平臺(tái)與司機(jī)承擔(dān)優(yōu)惠金額的比例，保證網(wǎng)約車司機(jī)既有乘客可接又有錢可賺，形成合理的平臺(tái)司機(jī)收入機(jī)制。此外，政府應(yīng)引導(dǎo)平臺(tái)降低對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的抽成比例，督促平臺(tái)設(shè)置合理的比例上限，并定期將抽成比例在移動(dòng)客戶端和媒體上公開發(fā)布，以增強(qiáng)行業(yè)的透明度與規(guī)范性。

（四）改善政策執(zhí)行環(huán)境

第一，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。根據(jù)網(wǎng)約車司機(jī)自身的收入狀況和特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行改革。應(yīng)調(diào)整靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶的比例和繳費(fèi)的基數(shù)、檔次，建立一個(gè)申報(bào)程序簡單、繳費(fèi)金額科學(xué)、轉(zhuǎn)接程序簡便的新型社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，使網(wǎng)約車司機(jī)認(rèn)可并愿意繳納[9]。而對(duì)于由于某些原因無法繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的司機(jī)，可向他們推薦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們有最基本的社會(huì)保險(xiǎn)保障，從而推動(dòng)“居民全員參?！钡膶?shí)現(xiàn)。

第二，優(yōu)化營運(yùn)環(huán)境。為優(yōu)化網(wǎng)約車司機(jī)的運(yùn)營環(huán)境，應(yīng)在休息站、加油站、停車場(chǎng)等網(wǎng)約車司機(jī)經(jīng)常去的地區(qū)增加充電設(shè)施，擴(kuò)大充電樁的安裝范圍，建立并逐步優(yōu)化適度超前、布局均衡、智能高效的充電網(wǎng)絡(luò)，以解決司機(jī)因電量不足或目的地缺乏充電設(shè)施而無法接單的問題[10]。同時(shí)，增加快充充電樁的數(shù)量，緩解“充電一小時(shí)，排隊(duì)兩小時(shí)”難題。此外，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)“就餐難、停車難、如廁難”的問題仍要加以重視，通過設(shè)置足夠的網(wǎng)約車停靠點(diǎn)、司機(jī)休息站等方式，提高司機(jī)的運(yùn)營舒適度，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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Optimization Research on the Implementation of Labor Rights Protection Policies for Ride Hailing Drivers

—Analysis based on the Smith Policy Implementation Process Model

ZHANG Boya， DENG Yonghui

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： The booming development of the digital economy has given rise to a new form of employment for ride hailing drivers， and the government has responded promptly to protect the rights and interests of its workers by introducing relevant policies. However， the implementation of the new policies will inevitably be affected by some factors， resulting in the failure to achieve the expected results. Therefore， based on the Smith policy implementation process model， an analysis of the policy on protecting the rights and interests of ride hailing drivers and workers was conducted， and it was found that there are constraints in the implementation process of the policy， such as the policy system itself not being perfect， insufficient policy execution motivation of executing agencies， cognitive bias of policy target groups， and impact on the policy implementation environment. In order to ensure that the policy of protecting the rights and interests of ride hailing drivers and workers can achieve more satisfactory results in the implementation process， it is necessary to study the constraining factors of policy implementation from four aspects： optimizing the policy system， strengthening the execution power of executing agencies， enhancing the recognition of policy target groups， and optimizing the policy implementation environment.

Key words： Labor rights protection; Ride hailing drivers; Policy implementation; Smith model

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