新《政府會(huì)計(jì)制度》背景下高校預(yù)算績(jī)效管理研究

摘" "要：隨著我國(guó)教育體制改革向縱深推進(jìn)，高等教育的發(fā)展步伐隨著科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展也日益加快，國(guó)家對(duì)高校財(cái)政資金的投入呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。同時(shí)，在高校中發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也更加多樣化與復(fù)雜化，這無(wú)疑對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。高校的預(yù)算績(jī)效管理工作作為我國(guó)現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，與高?？沙掷m(xù)內(nèi)涵式發(fā)展息息相關(guān)。因此，嘗試從新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的新要求入手，分析現(xiàn)階段高校預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問題，并提出針對(duì)性的管理思路，以期為高校預(yù)算績(jī)效管理工作提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；高校；預(yù)算績(jī)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F812.3；D610；F275" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）20-0100-04

我國(guó)有三千余所高校，其中大多數(shù)為國(guó)家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，其資金來(lái)源均以財(cái)政撥款為主。如何真正提升財(cái)政資金的使用效益，使其為高校的發(fā)展提供最大能量的助力，這一切都需要科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效管理工作做基礎(chǔ)。高校只有全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，建立透明科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，才能真正提高財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化教育資源配置。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》背景下高校預(yù)算績(jī)效管理的新要求

新《政府會(huì)計(jì)制度》順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與潮流，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算成為一項(xiàng)更具系統(tǒng)性、精確性的工作。新制度要求行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，應(yīng)采取“雙基礎(chǔ)”并行核算模式，即在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作時(shí)應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制；與“雙基礎(chǔ)”相呼應(yīng)，財(cái)務(wù)核算工作中，也要采取“雙分錄”模式，即在原有的財(cái)務(wù)分錄基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)科目和相關(guān)制度規(guī)定完成預(yù)算分錄的編制。最后，對(duì)標(biāo)“雙基礎(chǔ)”與“雙分錄”的要求，行政事業(yè)單位在編制年終財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告的“雙報(bào)告”模式。在此背景下，高校預(yù)算績(jī)效管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求也隨著新制度的施行而與時(shí)俱進(jìn)地不斷提升。

（一）對(duì)高校預(yù)算編制的嚴(yán)密性要求更高

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，只有打好根基，預(yù)算管理工作的大廈才能層層穩(wěn)固。因此，高校在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，將預(yù)算工作的嚴(yán)密性作為編制環(huán)節(jié)的重點(diǎn)。在預(yù)算編制中，首先，必須嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及相關(guān)法律，遵循“集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”及“全面規(guī)劃、收支平衡”的原則。其次是對(duì)人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類、特別目標(biāo)類預(yù)算項(xiàng)目分類細(xì)化，確保預(yù)算資金流向明確、精準(zhǔn)到位。

（二）對(duì)高校預(yù)算編制的科學(xué)性要求更高

新制度在會(huì)計(jì)要素、資產(chǎn)核算等方面進(jìn)行了優(yōu)化和提升，為了進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)性，高校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地創(chuàng)新預(yù)算編制核心理念與編制實(shí)施模式。一方面，財(cái)務(wù)人員需要實(shí)施深度的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，旨在將“零基預(yù)算”與“彈性預(yù)算”等預(yù)算管理方式進(jìn)行巧妙融合與有機(jī)整合。這一方式不僅體現(xiàn)了對(duì)預(yù)算管理方法的創(chuàng)新應(yīng)用，還確保了資源分配既具備基礎(chǔ)性的合理性，又能夠靈活應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的變化，是提升預(yù)算績(jī)效管理效能的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，各部門應(yīng)結(jié)合高校的發(fā)展全局總目標(biāo)與部門自身屬性，有的放矢地開展預(yù)算編制工作。另一方面，積極創(chuàng)新高校預(yù)算編制模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景要求，提升預(yù)算編制的信息化程度。

（三）對(duì)高校預(yù)算編制的精細(xì)性要求更高

首先，要細(xì)化預(yù)算管理工作的制度，這涵蓋了對(duì)預(yù)算編制流程的詳盡規(guī)劃、預(yù)算審批程序的嚴(yán)格界定，以及預(yù)算調(diào)整管理機(jī)制的完善、預(yù)算執(zhí)行狀況的嚴(yán)密監(jiān)控，還有績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)構(gòu)建與考核制度的全面優(yōu)化。其次，細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理工作主體責(zé)任，落實(shí)“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念。再次，精細(xì)化管理預(yù)算績(jī)效工作的全流程，將精細(xì)化要求落實(shí)在事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、結(jié)果再應(yīng)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

自新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以來(lái)，由于政府會(huì)計(jì)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，因而高校在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作過程中也面臨諸多困難和問題。

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足，且缺乏重視

雖然目前國(guó)內(nèi)大部分高校已經(jīng)根據(jù)中央做出的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行部署，按部就班地開展預(yù)算績(jī)效管理工作，但此項(xiàng)工作依舊處于開創(chuàng)性的摸索階段。有的依靠國(guó)家財(cái)政撥款的公立高校在預(yù)算績(jī)效管理工作中，尚未深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)算績(jī)效管理的核心要義，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的理念缺乏應(yīng)有的重視。此類認(rèn)知偏差現(xiàn)象主要表現(xiàn)為，過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算的投入而忽略了對(duì)預(yù)算資金事后的績(jī)效管理，這種不均衡的關(guān)注點(diǎn)導(dǎo)致管理效能滯后。同時(shí)，也尚未構(gòu)建起全校范圍內(nèi)協(xié)同合作、共同參與預(yù)算績(jī)效管理的良好生態(tài)體系，限制了預(yù)算管理效能的全面提升。首先，學(xué)校的一些管理人員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他們普遍堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理理念，將決策重心放在學(xué)校的宏觀發(fā)展上，理所當(dāng)然地認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，割裂了預(yù)算績(jī)效管理與學(xué)校整體發(fā)展的聯(lián)系；而高校行政部門、教輔部門與二級(jí)學(xué)院在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)也都盲目地盯住經(jīng)費(fèi)的數(shù)字，而并沒有顧及經(jīng)費(fèi)使用中的實(shí)際成效。其次，高校的財(cái)務(wù)部門在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，普遍存在主動(dòng)性與創(chuàng)新性不足的問題。具體表現(xiàn)為，只是根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的工作要求，按部就班地被動(dòng)完成工作任務(wù)，從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)都只圖完成任務(wù)，未能聯(lián)系本校實(shí)際情況開展工作。在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，采取“形式主義”的態(tài)度，導(dǎo)致工作僅停留于表面。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理工作在缺乏有效的制度約束與激勵(lì)機(jī)制的情況下，其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各部門后續(xù)年度預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)性影響也極為有限。

（二）預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

高校預(yù)算管理制度方面存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向理論，一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)，猶如指路明燈一般會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展起到良性引導(dǎo)作用。而一個(gè)不科學(xué)的目標(biāo)則會(huì)適得其反，使得預(yù)算績(jī)效管理工作偏離應(yīng)有的軌道。由于高校缺乏科學(xué)的績(jī)效管理理念，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)在設(shè)置的過程中出現(xiàn)過于簡(jiǎn)單化、片面化的短板，未能將學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)以及各部門的實(shí)質(zhì)性工作需求納入全盤考慮。在目標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，缺乏有效的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)論證分析，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與對(duì)應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目之間邏輯關(guān)聯(lián)不足，導(dǎo)致目標(biāo)的設(shè)置與實(shí)際執(zhí)行情況存在較大偏差，致使目標(biāo)設(shè)置形同虛設(shè)。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

目前，高校預(yù)算績(jī)效管理過程中出現(xiàn)的一個(gè)重要問題是，缺乏科學(xué)、完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。用來(lái)衡量各部門及二級(jí)學(xué)院對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況的績(jī)效指標(biāo)邏輯關(guān)聯(lián)性不足，各項(xiàng)指標(biāo)之間存在互相割裂的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果片面且孤立。當(dāng)前，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建未能全面契合高校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其客觀性與合理性顯著不足，難以精準(zhǔn)呈現(xiàn)高校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。具體而言，指標(biāo)體系內(nèi)定性描述類指標(biāo)占比較大，而量化衡量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)匱乏，這一結(jié)構(gòu)性缺陷極大地限制了使預(yù)算資金利用效率進(jìn)行精準(zhǔn)、無(wú)偏評(píng)估的能力。進(jìn)一步而言，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性缺失，使預(yù)算資金實(shí)際效益的科學(xué)量化評(píng)估成為各高校面臨的一大挑戰(zhàn)，不利于形成既客觀又具公信力的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行中的監(jiān)督和控制力度不夠

在高校預(yù)算績(jī)效管理過程中對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督與控制，未能定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)度通報(bào)，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效益不高，甚至嚴(yán)重偏離績(jī)效管理目標(biāo)。缺乏有效地跟進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，各部門和二級(jí)學(xué)院容易出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中只盯著預(yù)算支出數(shù)字的情況，而未能將預(yù)算執(zhí)行工作與績(jī)效目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目落地執(zhí)行時(shí)缺乏明確的工作重點(diǎn)與推進(jìn)的方向。此外，如果沒有定期“回頭看”，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行評(píng)估和反饋，相關(guān)部門也無(wú)法及時(shí)調(diào)整自己的工作策略，無(wú)從了解自己的工作是否符合學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。因此，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤管理和及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理過程中難以發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，無(wú)形之中也增加了預(yù)算執(zhí)行的試錯(cuò)成本。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度欠缺且結(jié)果再應(yīng)用不足

在當(dāng)前廣泛應(yīng)用的績(jī)效管理框架下，我國(guó)眾多高校已相繼實(shí)施了預(yù)算績(jī)效管理的后續(xù)評(píng)估機(jī)制，然而這一評(píng)估過程的全面性與深度尚顯不足，未能全面覆蓋所有關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域。高校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要在部門層面與一些資金數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目上開展，績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋率有待提升。據(jù)調(diào)查，我國(guó)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要采取部門和二級(jí)學(xué)院自我評(píng)價(jià)的方式。按照績(jī)效評(píng)價(jià)通知列出的評(píng)價(jià)要點(diǎn)和規(guī)則，完成部門（學(xué)院）整體績(jī)效自評(píng)表。定性指標(biāo)在自評(píng)環(huán)節(jié)中因涉及切身利益，無(wú)法足夠體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公正、客觀；定量指標(biāo)，也容易出現(xiàn)部門間故意縮短與目標(biāo)值差距的弊端。在這樣有誤差的自評(píng)過程中得到的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，往往與真實(shí)情況相去甚遠(yuǎn)，缺乏應(yīng)有的參考價(jià)值，與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷相悖。在預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的實(shí)踐主要聚焦于重大項(xiàng)目或預(yù)算額度較高的項(xiàng)目，對(duì)于此類項(xiàng)目的特定關(guān)注一定程度上限制了評(píng)估的廣泛性。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了整體評(píng)估效果的片面性與局限性，未能全面反映預(yù)算管理的實(shí)際成效。此外，既有的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果其后續(xù)利用與反饋機(jī)制尚不健全，即評(píng)估成果的二次應(yīng)用不足，這在一定程度上削弱了績(jī)效評(píng)估對(duì)于提升預(yù)算管理質(zhì)量及促進(jìn)資源高效配置的潛在作用。雖然高校每年都會(huì)按照上級(jí)部門要求定期開展整體部門自評(píng)和預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，但鮮有將評(píng)價(jià)結(jié)果與次年的預(yù)算績(jī)效工作完全對(duì)應(yīng)的存在。在實(shí)際工作中，往往是預(yù)算編制科學(xué)、執(zhí)行有效的部門沒有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算編制不科學(xué)且執(zhí)行不到位的部門也沒有予以相應(yīng)的處罰。當(dāng)前項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)出與后續(xù)年度項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算資金配置之間，尚未建立起顯著的邏輯紐帶或直接的因果聯(lián)系。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能達(dá)到預(yù)算管理工作應(yīng)有的激勵(lì)與約束效應(yīng)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作也就難以引起相關(guān)部門的重視。

（四）預(yù)算績(jī)效管理信息化支持力度不夠

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各大高校加速推進(jìn)財(cái)務(wù)部門信息化進(jìn)程，智慧財(cái)務(wù)生態(tài)體系已漸趨成熟，該體系融合了智能網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)等多元化及信息化功能。然而，在這一全面信息化布局中，預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)建與升級(jí)仍顯滯后，成為高校信息化建設(shè)版圖中亟待強(qiáng)化的短板。高校在預(yù)算編制及績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)收集與處理上，仍依賴于傳統(tǒng)的線下填報(bào)方式，其標(biāo)準(zhǔn)化與信息化水平均有待提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然有部分信息化建設(shè)步伐較快的高校已率先上線了預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，但在實(shí)際應(yīng)用中亦面臨系統(tǒng)融合難與功能適配不足的挑戰(zhàn)，如新系統(tǒng)運(yùn)行初期磨合不暢、預(yù)算填報(bào)需求未能得到充分響應(yīng)等，主要表現(xiàn)為需要退回各部門修改的預(yù)算數(shù)據(jù)，只能一退到底；缺乏預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)控等績(jī)效管理功能模塊，缺乏與各部門之間的信息共建共享等尷尬情況。這些難點(diǎn)都從信息化層面阻礙了預(yù)算績(jī)效管理高效運(yùn)作的步伐，也表明預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的實(shí)用效能與系統(tǒng)集成性亟待優(yōu)化升級(jí)。置身于大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)已成為刻不容緩的任務(wù)。

三、高校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的思路

（一）筑牢預(yù)算績(jī)效管理理念，提升資金使用效率

從意識(shí)形態(tài)層面筑牢預(yù)算績(jī)效管理理念，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于學(xué)校的各項(xiàng)工作之中，是高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的根本基石。一方面，從學(xué)校頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，需著重并系統(tǒng)性地推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施。在實(shí)踐層面，政策宣講與專業(yè)技能培訓(xùn)相輔相成，共同促進(jìn)該項(xiàng)工作的深入展開。在全校范圍內(nèi)開展自上而下的全面預(yù)算績(jī)效管理宣傳工作。除了在財(cái)務(wù)部門公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站普及預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)之外，還應(yīng)采取財(cái)務(wù)人員到各行政教輔部門與二級(jí)學(xué)院進(jìn)行面對(duì)面宣講的方式，切實(shí)提升各部門及全體教職工對(duì)績(jī)效管理工作的重視度與認(rèn)同感，達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任和問責(zé)約束機(jī)制入腦入心的良好效果。堅(jiān)持“誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)花錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的三大原則，牢固樹立“花錢必須要帶來(lái)效益，無(wú)效必須要追究責(zé)任”的績(jī)效意識(shí)，把錢花在真正需要的地方。在預(yù)算績(jī)效管理中形成全員參與、共同負(fù)責(zé)的良好局面。集全校之力，提升資金的使用效率。另一方面，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施工作，其本質(zhì)蘊(yùn)含了高度的復(fù)雜性與專業(yè)性。為了提高績(jī)效管理水平，高校必須同時(shí)依仗現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐與深厚的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，兩者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理邁向新高度的基石。因此，在財(cái)務(wù)部門組建專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理科室顯得尤為重要，培養(yǎng)財(cái)務(wù)知識(shí)、信息化技能雙優(yōu)的復(fù)合型人才，打造專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的績(jī)效管理人員隊(duì)伍，為實(shí)施高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理、開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供重要的人才支持。成立學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議學(xué)校分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，以全面統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算績(jī)效管理的總體實(shí)施與責(zé)任落實(shí)。財(cái)務(wù)處作為牽頭預(yù)算績(jī)效管理工作的部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各預(yù)算執(zhí)行單位的協(xié)作與配合。同時(shí)，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門履行的監(jiān)督職能，將貫穿預(yù)算績(jī)效管理流程的始終，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。此外，為增強(qiáng)管理的專業(yè)性與細(xì)致性，建議從各職能部門中精選成員，組建一支專業(yè)化的全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，專注于處理預(yù)算績(jī)效管理中各項(xiàng)日常及精細(xì)化的具體任務(wù)。只有優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，開展分工協(xié)作，才能提質(zhì)保量地推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，進(jìn)而真正提升高校資金的使用效益。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的工作，只有筑牢預(yù)算績(jī)效管理理念，不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效責(zé)任主體意識(shí)，把績(jī)效管理同各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理等緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，才能提升高校整體管理水平。

（二）建立科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效管理制度

制度建設(shè)是預(yù)算績(jī)效管理工作開展的基石，科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效管理制度能使工作開展有章可循、有據(jù)可依。

1.制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，首先，高校應(yīng)從現(xiàn)階段教學(xué)活動(dòng)、科研業(yè)務(wù)實(shí)際情況出發(fā)，全面考慮學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)及中長(zhǎng)期規(guī)劃，將本科教學(xué)評(píng)估審核驗(yàn)收、碩士點(diǎn)申請(qǐng)、博士點(diǎn)申請(qǐng)等學(xué)校年度重點(diǎn)工作納入高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并兼顧各部門的工作計(jì)劃要求。確定科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)并重，樹立業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有機(jī)融合的思想意識(shí)。同時(shí)，在制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和科學(xué)論證，以確保目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和合理性。

2.構(gòu)建契合高校自身特色的績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系

首先，依據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求，將辦學(xué)成本效益、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)成效、科研創(chuàng)新能力及社會(huì)貢獻(xiàn)度等維度作為核心，分層次（如發(fā)展促進(jìn)層、質(zhì)量提升層）精心設(shè)定具體指標(biāo)。其次，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)堅(jiān)守成果導(dǎo)向的核心原則，確保各項(xiàng)指標(biāo)間相互銜接，評(píng)價(jià)流程聚焦于實(shí)際業(yè)績(jī)的精準(zhǔn)衡量。最后，在評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)節(jié)，可創(chuàng)新性地融合部門自我評(píng)估、學(xué)校綜合評(píng)審與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多重機(jī)制，以最大化提升評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性與公正性，確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與有效性。

3.實(shí)施績(jī)效運(yùn)行全周期監(jiān)督與管理策略

此項(xiàng)舉措旨在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)控機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施的每一步都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下，并涵蓋了對(duì)資金運(yùn)用合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行速率等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的動(dòng)態(tài)追蹤，力求預(yù)算資金高效且合規(guī)地使用。首先，構(gòu)建雙軌并行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，一方面緊盯預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，另一方面密切關(guān)注績(jī)效目標(biāo)達(dá)成狀況，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目偏離預(yù)期軌跡，立即啟動(dòng)糾偏機(jī)制，確保項(xiàng)目運(yùn)行始終沿著既定目標(biāo)穩(wěn)健前行。特別是對(duì)高校每年實(shí)施中的重大項(xiàng)目，落實(shí)牽頭部門定期“回頭看”程序，每季度開展自評(píng)，通過自評(píng)報(bào)告開展項(xiàng)目績(jī)效跟蹤工作，及時(shí)糾正目標(biāo)偏差并整改落實(shí)。其次，充分利用挖掘大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理軟件設(shè)立全面預(yù)算績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)預(yù)算績(jī)效管理采取多層次、多維度、立體化的分析策略，以最大化地促進(jìn)管理運(yùn)行與監(jiān)控的動(dòng)態(tài)化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，保障績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開透明，通過計(jì)劃財(cái)務(wù)處官方網(wǎng)站，實(shí)施月度與季度的定期信息披露制度，發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度與結(jié)果再應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)是全面預(yù)算績(jī)效管理的收尾環(huán)節(jié)，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)并開展有效的結(jié)果再應(yīng)用，才能形成學(xué)校全面預(yù)算績(jī)效管理的完整閉環(huán)。針對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行挖掘分析，并開展再應(yīng)用，是學(xué)校持續(xù)提升預(yù)算管理工作質(zhì)量和改進(jìn)后續(xù)年度預(yù)算安排的唯一途徑。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是一種方式，而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用才是預(yù)算績(jī)效管理的終極目的。落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果再應(yīng)用，首要任務(wù)在于構(gòu)建并執(zhí)行一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲體系。此體系旨在增強(qiáng)績(jī)效管理的剛性約束力，確?？?jī)效考核結(jié)果與部門年度評(píng)估緊密關(guān)聯(lián)，同時(shí)，將項(xiàng)目績(jī)效納入人員績(jī)效考核范疇，借助制度的剛性確?？己私Y(jié)果的切實(shí)執(zhí)行。此舉旨在促使資金使用部門深刻認(rèn)識(shí)到資金效益的重要性，樹立“支出必問效，無(wú)效必追責(zé)”的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)被確立為次年預(yù)算編制的核心參考依據(jù)。對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)中表現(xiàn)優(yōu)異的部門，應(yīng)優(yōu)先考慮其下一年度的預(yù)算資金分配，并可考慮適度增加預(yù)算額度，以此作為對(duì)其高效管理的激勵(lì)。反觀績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的部門，則適當(dāng)縮減其下一年度部門預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，突出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)效應(yīng)，利用資金使用環(huán)節(jié)的適度壓力，在學(xué)校內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（四）提升大數(shù)據(jù)背景下的預(yù)算績(jī)效管理信息化水平

預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)數(shù)據(jù)收集、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。若缺乏大數(shù)據(jù)平臺(tái)的堅(jiān)實(shí)支撐，學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的信息化訴求將難以得到滿足。因此，高校應(yīng)首先聚焦于構(gòu)建全方位信息化體系，旨在實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、人事管理等核心部門為主導(dǎo)，與二級(jí)學(xué)院間在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人事等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息無(wú)縫對(duì)接與共享。在此過程中，需以業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合為導(dǎo)向，打通信息壁壘，消除“信息孤島”現(xiàn)象，有效整合數(shù)據(jù)資源，確保預(yù)算績(jī)效管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)均能實(shí)現(xiàn)信息互通，為全面預(yù)算績(jī)效管理的深入實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的信息化基石。其次，高校應(yīng)主動(dòng)對(duì)接財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商，徹底落實(shí)線上預(yù)算申報(bào)工作，并將本校在預(yù)算績(jī)效管理工作中的個(gè)性化需求融入預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)構(gòu)建之中。積極反饋軟件使用中不合理、不順手環(huán)節(jié)，從技術(shù)維度加速優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建。最后，在預(yù)算信息管理平臺(tái)內(nèi)全面融入績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效評(píng)估及績(jī)效監(jiān)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成對(duì)各部門預(yù)算編制與執(zhí)行的全鏈條監(jiān)督機(jī)制。在大數(shù)據(jù)浪潮的推動(dòng)下，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理信息化水平，進(jìn)而全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的嚴(yán)密性、精確性和科學(xué)性，提高資金的實(shí)際使用效益，為高校的全方位內(nèi)涵式發(fā)展提供有力的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新《政府會(huì)計(jì)制度》下完善高校預(yù)算績(jī)效管理工作將會(huì)使高校財(cái)務(wù)報(bào)告信息更具有科學(xué)性、可比性，有利于對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。高校應(yīng)把握住新制度實(shí)施帶來(lái)的契機(jī)，迎接新要求與新挑戰(zhàn)，健全并完善預(yù)算績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制。將預(yù)算績(jī)效管理工作的高質(zhì)、高效的開展，作為深化高校財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，確保高校完成教育資源與財(cái)政資金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高等教育全面內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。

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