“林長制”賦能擴綠興綠護綠助推首都園林綠化高質量發(fā)展

全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策，是提升林草治理體系和治理能力現代化的治本之策。北京市高度重視林長制工作，2021年3月19日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于全面建立林長制的實施意見》，標志著北京市進入林長制改革引領園林綠化高質量發(fā)展的新紀元。

自全面推行林長制以來，北京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京的一系列重要講話精神，著力構建黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林長制長效機制。以林長制為統(tǒng)領，全市緊緊圍繞服務首都城市戰(zhàn)略定位，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，聚焦園林綠化資源更嚴格保護和高質量發(fā)展，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，科學推進國土綠化，著力推動了全域森林城市與花園城市建設。經過不懈努力，北京市2022年、2023年全國林長制督查考核均獲得優(yōu)秀稱號。2024年1月，北京成為全國首個省級全域森林城市。在林長制的引領帶動下，首都生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、生態(tài)安全基礎不斷夯實、綠水青山綜合效益不斷提升、園林綠化高質量發(fā)展成效日益凸顯。

以“長”促治 全面壓實各級林長責任

北京市委、市政府緊密結合首都特色，以黨政領導負責制為基石，圍繞“強化地方黨委政府保護發(fā)展森林資源的主體責任”這一核心任務，積極推進市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長組織體系的建立健全。市委書記與市長共同擔任市總林長，市委副書記及市政府分管園林綠化的副市長擔任副總林長，同時，市委、市政府相關領導，市紀委書記、市檢察院檢察長等領導亦被任命為市級林長。

在區(qū)級層面，由黨委、政府的主要領導出任區(qū)總林長，副書記及分管副區(qū)長擔任副總林長，依據區(qū)域資源特性、規(guī)模及管理現狀，有針對性地設立區(qū)級林長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級林長則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記與鎮(zhèn)長（主任）共同擔任，而村、社區(qū)林長則普遍由村黨支部書記、社區(qū)黨委書記擔任。截至目前，全市各級林長總數已達10822人，其中市級林長18人，區(qū)級林長321人，鎮(zhèn)街級林長2994人，村級林長7489人，全面實現了林長制在市域范圍內的全覆蓋及城鄉(xiāng)一體化。

市委書記與市長作為雙總林長，親自策劃并推動林長制改革。自林長制實施以來，已簽發(fā)10道市總林長令，統(tǒng)籌引領全市園林綠化建設與發(fā)展。市總林長與各區(qū)總林長均簽署了《2021年至2025年林長制目標責任書》。遵循《林長履職工作規(guī)范》的指引，全市范圍內強化了林長的巡林履職責任，堅持鄉(xiāng)村級林長發(fā)現問題，市區(qū)級林長解決問題的原則，全面落實“三單一函”制度，確保森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、森林火災受害率、林業(yè)有害生物成災率等關鍵指標得到有效落實，切實維護首都生態(tài)安全及市民綠色福祉。林長制改革主要任務、園林綠化資源保護發(fā)展等已成為各級黨委政府和村、社區(qū)基層踐行習近平生態(tài)文明思想、做實做好綠水青山就是金山銀山的生動實踐。

以“制”聚力 強化部門協(xié)同聯(lián)動護綠

北京市委組織部、市委宣傳部等共計21家單位，構成了市林長制辦公室的成員單位體系。市林長辦積極行動，制定并印發(fā)了《北京市林長制辦公室工作規(guī)則（試行）》及《關于印發(fā)成員單位組成、新增成員單位工作職責及領導、成員、聯(lián)絡員名單的通知》，構建了橫向聯(lián)動的協(xié)作機制，并推行了市林長辦成員單位處級聯(lián)絡員制度，實現了信息資源的充分共享，協(xié)同攻克園林綠化領域重點與難點問題。各成員單位均展現出高度的責任感與執(zhí)行力，積極投身于深化林長制改革的進程中，共同匯聚起推動園林綠化資源保護與管理的強大合力。

市委組織部將林長制培訓納入市委生態(tài)文明委專題培訓班局級干部培訓內容，并發(fā)布了《關于開展“雙報到”工作助力首都花園城市建設的通知》，成功舉辦了花園城市與林長制主題的專題研討與培訓班。市委宣傳部積極協(xié)調《人民日報》《綠色時報》《北京日報》、北京電視臺等主流媒體，對全市林長制改革的進展與成效進行了超百條的宣傳報道。市發(fā)展改革委在綠色生態(tài)空間拓展、森林防火基礎設施建設、林長制綜合管理平臺構建等方面，給予了強有力的政策支持。市財政局通過設立年度督查考核激勵機制，對排名前五的區(qū)給予了一次性資金獎勵，并將其納入年度轉移支付范疇。市園林綠化局與多部門緊密合作，共同推進了一系列重要政策與規(guī)劃的制定與實施，如《北京花園城市專項規(guī)劃》《北京林地保護利用規(guī)劃》《關于調整山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制有關政策》等，進一步提升了園林綠化高質量發(fā)展與資源高質量保護的效率。此外，市住建委、市交通委等部門也在各自領域內積極作為，通過加強監(jiān)管、提升服務水平等措施，共同推動了園林綠化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特別值得一提的是，市林長辦與市檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關于建立“林長制＋檢察”協(xié)同工作機制的意見》，各區(qū)根據自身實際情況探索出“林長+警長+檢察長”“林長制+檢察+公安+城管”等創(chuàng)新模式，有效發(fā)揮了檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持與法治保障作用，實現了執(zhí)法與司法的協(xié)同聯(lián)動，產生了“1+1＞2”的疊加效應。

以“網”覆蓋 打通園林綠化資源保護“最后一公里”

全市系統(tǒng)梳理了末端管護責任，制定了《關于建立林長制“一長兩員”網格化管理體系的指導意見》，將全市范圍內的所有園林綠化資源全面納入網格化管理范疇，確保管護責任明確到山頭地塊、小區(qū)街巷、公園林場及社會單位。截至目前，全市已成功劃分出超過2.49萬個管護網格，配備了7674名林管員和5.2萬名護林員，并強化了鎮(zhèn)街“一長兩員”培訓工作，有效打通了園林綠化資源保護的“最后一公里”。

此外，北京市還建立了包括生態(tài)林管護員優(yōu)化調整、“林長制+黨建”在內的多種類型試點示范項目，總數超20處。積極督促各區(qū)設置林長制公示牌，特別是在公園、風景區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域，實現了應設盡設的目標。截至目前，全市已設立林長制公示牌9268個。同時，積極探索社會參與新模式，通過進校園、進社區(qū)等方式，提高公眾對林長制的認知度和參與度。例如，在通州區(qū)設立的“運河小林長”項目，不僅弘揚了生態(tài)文化，還傳播了生態(tài)文明的新理念。

以“林”為本 系統(tǒng)科學推進擴綠興綠

全市以林長制為引領，持續(xù)在“林”字上精準施策，科學推動全域森林城市與花園城市建設。修訂并完善森林城市發(fā)展規(guī)劃，制定全域森林城市建設行動計劃，依據“北提、南增、東拓、西護、中優(yōu)、內連、外合”的總體方針，精心打造全域森林城市建設的示范樣本，協(xié)同推進京津冀森林城市群建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理理念，依據生物鏈、生態(tài)鏈的需求，優(yōu)化針闊葉樹配置，科學規(guī)劃喬灌草搭配，積極推廣鄉(xiāng)土、節(jié)水、彩葉植物，持續(xù)拓展綠色空間，豐富森林景觀的多樣性。加強野生動植物資源及其棲息地的保護，構建具有首都特色的自然保護地體系，著力將北京建設成為生物多樣性之都。依托北京獨特的人文底蘊與自然資源，構建了“城鄉(xiāng)公園―自然公園―城市綠道”的公園游憩體系，提升公園綠地的服務功能，完善配套設施，建設自然教育、森林康養(yǎng)基地，并實施楊柳飛絮、花粉防治等專項行動。積極推動城市街區(qū)道路空間和單位附屬空間向綠色公共空間轉變，實施城市彩化三年行動計劃，打造花園街區(qū)與社區(qū)。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治提升工作，推動農村綠化向美化、彩化升級，建設美麗家園，留住鄉(xiāng)愁記憶。在重點項目建設方面，高標準規(guī)劃并推進國家植物園的建設，加快國家植物種質資源庫、五洲溫室群、遷地保護研究中心和標本館二期等項目的落地。建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調聯(lián)動機制，加速推進“燕山―塞罕壩”國家公園和潮白河國家森林公園的規(guī)劃建設。同時，建設智慧物聯(lián)的生態(tài)感知監(jiān)測體系，提升生態(tài)保護修復的管理效能。

在生態(tài)效益價值化方面，建立了符合首都特點的生態(tài)產品價值核算指標體系，健全了以價值核算結果為依據的生態(tài)補償轉移支付制度。率先開展森林碳匯補償試點，加快傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)的優(yōu)化升級，打造多元化交易平臺，建設現代花卉流通體系，實現“京花果蜜”的品牌化與市場化。實施種業(yè)創(chuàng)新行動計劃，發(fā)展現代園林綠化種苗產業(yè)，并積極發(fā)展新興綠色產業(yè)，推動林業(yè)產業(yè)與教育、文旅、醫(yī)療、體育、農事體驗等領域的融合發(fā)展。

截至2023年底，全市森林覆蓋率達到44.9%，城市綠化覆蓋率達到49.8%，人均公園綠地面積達到16.9平方米，全市公園總數達到1065個，林地綠地年碳匯量達到920萬噸?！侗本┦嘘懮吧鷦游锩洠?023）》中收錄的陸生野生脊椎動物種類增加至612種。北京全面建成“國家森林城市”，形成了“一屏、二軸、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結構，城市生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升，人民群眾的綠色獲得感與幸福感顯著增強。

展望未來，北京市將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平總書記對北京的一系列重要講話和指示精神。以林長制為關鍵驅動力，強化責任擔當，深化改革創(chuàng)新，加強監(jiān)督檢查，不斷拓展綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)整體質量，推動首都生態(tài)建設邁向新高度。北京市將積極推廣“社區(qū)園藝師”“林長＋法院院長”“民間林長”等創(chuàng)新示范模式，有效動員和整合社會各界力量，共同守護首都綠水青山，加速花園城市的建設步伐，為首都的可持續(xù)發(fā)展注入綠色動能，有力夯實大國首都的生態(tài)底色，助力北京在全國率先達成人與自然和諧共生的現代化愿景。