鄉(xiāng)村振興中社區(qū)參與對基層治理的影響研究

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，社區(qū)參與作為一種重要的治理機(jī)制，在促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和提升治理效能方面發(fā)揮著越來越重要的作用。以鄉(xiāng)村振興背景下的社區(qū)參與為研究對象，探討其對基層治理的影響。通過文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研和案例研究，深入剖析社區(qū)參與在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)狀、存在的問題及其對基層治理的影響。發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與能夠有效激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的整體效能。然而，當(dāng)前社區(qū)參與在實(shí)踐中仍面臨參與動(dòng)力不足、參與能力欠缺、制度保障不完善等挑戰(zhàn)?；诖耍岢隽送晟粕鐓^(qū)參與機(jī)制、提升參與主體能力、優(yōu)化制度環(huán)境等策略建議，以期為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的社區(qū)參與和基層治理創(chuàng)新提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社區(qū)參與；基層治理；治理效能；參與機(jī)制

中圖分類號：D422.6；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-32-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.007

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一過程中，社區(qū)參與作為連接政府與農(nóng)民的重要紐帶，對提升基層治理水平具有重要意義。聚焦鄉(xiāng)村振興背景下社區(qū)參與對基層治理的影響，旨在深入分析社區(qū)參與的現(xiàn)狀、問題及其對基層治理的作用機(jī)制，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升。

1 社區(qū)參與對基層治理的影響機(jī)制

1.1 提升決策質(zhì)量

社區(qū)參與可以顯著提升鄉(xiāng)村治理的決策質(zhì)量。通過廣泛吸收村民意見，決策者能夠全面了解基層實(shí)際情況和村民訴求，避免“閉門造車”。村民的集體智慧和地方性知識為決策提供了寶貴的參考，使決策更加貼近實(shí)際需求［1］。例如，在制訂村莊規(guī)劃時(shí)，村民的參與可以幫助識別潛在問題，提出切實(shí)可行的解決方案。此外，社區(qū)參與還增加了決策的透明度和公信力。公開的討論和協(xié)商過程可以讓村民充分了解決策背景和所考慮因素，即使最終決策不盡如人意，但更容易獲得理解和支持。這種參與式?jīng)Q策機(jī)制不僅提高了決策的科學(xué)性和民主性，還增強(qiáng)了決策的執(zhí)行力和可持續(xù)性。通過定期舉辦“村民議事日”等活動(dòng)，可以將社區(qū)參與制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步提升決策質(zhì)量。

1.2 優(yōu)化資源配置

社區(qū)參與在優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置方面發(fā)揮了重要作用。村民作為資源使用的直接受益者和最了解本地情況的群體，其參與有助于更準(zhǔn)確地識別資源需求和優(yōu)先順序。通過參與式預(yù)算等方式，村民能夠直接了解和監(jiān)督公共資金的使用方向，確保資源投入最需要的領(lǐng)域。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，村民的參與可以避免“形象工程”，將有限資金用于解決最迫切的民生問題。同時(shí)，社區(qū)參與還能激活閑置資源。通過村民自治組織和合作社等形式，可以盤活集體資產(chǎn)，整合分散資源，提高資源利用效率。這種由下而上的資源配置機(jī)制不僅提高了資源使用的精準(zhǔn)度，還增強(qiáng)了村民對公共資源的監(jiān)督意識。實(shí)踐中，可以推廣“村民議事會+專家顧問”模式，既充分尊重村民意愿，又引入專業(yè)建議，實(shí)現(xiàn)資源配置科學(xué)性和民主性的統(tǒng)一。例如，某村通過這種模式成功開發(fā)了廢棄礦山旅游項(xiàng)目，既盤活了閑置資源，又帶動(dòng)了村民增收。

1.3 增強(qiáng)社會凝聚力

社區(qū)參與對增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會凝聚力具有顯著效果。通過參與公共事務(wù)，村民之間的交流互動(dòng)增多，共同的參與經(jīng)歷培養(yǎng)了集體意識和歸屬感。在討論和解決公共問題的過程中，村民學(xué)會了相互理解、妥協(xié)和合作，增進(jìn)了鄰里關(guān)系。例如，在村莊環(huán)境整治等公共事務(wù)中，村民的共同參與不僅改善了生活環(huán)境，還增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)參與還為村民提供了表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的渠道，減少了社會矛盾和沖突［2］。通過公開透明的參與機(jī)制，村民能夠及時(shí)了解村務(wù)信息，消除疑慮和猜忌，提高了對村級組織的信任。這種增強(qiáng)的社會凝聚力為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。社區(qū)參與可以通過文化建設(shè)來增強(qiáng)凝聚力，例如，組織編撰村史、舉辦傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等，既傳承了鄉(xiāng)村文化，又增強(qiáng)了村民的集體記憶和情感連接；某村組織的“村歌大賽”，不僅豐富了村民文化生活，還增強(qiáng)了村民的自豪感和歸屬感。

1.4 提高治理效能

社區(qū)參與可以顯著提高鄉(xiāng)村治理的整體效能。通過調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，形成了政府、村級組織和村民多方協(xié)同的治理格局，提升了治理的覆蓋面和精細(xì)度。村民參與使得治理方式從單一的自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的針對性和靈活性。例如，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中，村民參與可以幫助精準(zhǔn)識別服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度。同時(shí)，社區(qū)參與還增強(qiáng)了村民的自我管理能力和責(zé)任意識。通過參與村規(guī)民約的制定和執(zhí)行，村民自覺維護(hù)公共秩序，減輕了基層政府的治理壓力。這種共建共治共享的治理模式不僅提高了治理效率，還降低了治理成本，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。社區(qū)參與通過數(shù)字化手段進(jìn)一步提升治理效能。例如，建立村務(wù)網(wǎng)上公開平臺、微信群等，實(shí)現(xiàn)村民足不出戶就能參與村莊事務(wù)討論和決策。

2 鄉(xiāng)村振興中社區(qū)參與的現(xiàn)狀分析

2.1 社區(qū)參與的主要形式及成效

在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，社區(qū)參與呈現(xiàn)出多樣化的形式。村民代表大會、村民議事會、村務(wù)公開等傳統(tǒng)參與方式得到進(jìn)一步完善，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)、線上投票等新興參與形式也逐漸普及。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局和民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》，社會組織被鼓勵(lì)積極參與鄉(xiāng)村振興，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，打造公益品牌。這些參與形式的豐富化極大地提高了決策的民主性和科學(xué)性。村民直接參與村莊事務(wù)的討論和決策，不僅可以使決策更加貼近實(shí)際需求，還增強(qiáng)了自身的主人翁意識。例如，在制訂村莊發(fā)展規(guī)劃時(shí)，廣泛聽取村民意見，既確保了規(guī)劃的可行性，又調(diào)動(dòng)了村民參與建設(shè)的積極性。此外，一些地區(qū)還創(chuàng)新推出了“村民說事”活動(dòng)和“鄉(xiāng)村議事廳”等特色參與形式，通過定期組織村民座談、問題征集等方式，進(jìn)一步拓寬了村民參與渠道，提高了基層治理的透明度和村民滿意度。

2.2 社區(qū)參與的區(qū)域差異和政策支持

社區(qū)參與在不同地區(qū)呈現(xiàn)出顯著差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如東部沿海省份，社區(qū)參與程度較高，形式更加多元。這些地區(qū)的村民普遍具有較強(qiáng)的參與意識和能力，能夠積極利用各種渠道表達(dá)訴求和參與決策。相比之下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)參與相對滯后。為解決這一問題，國家出臺了相關(guān)政策支持?！睹裾?國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》提出，要引導(dǎo)全國性社會組織、省級社會組織集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，搭建東西部協(xié)作交流平臺，支持東部地區(qū)社會組織參與定點(diǎn)幫扶、對口支援。這些政策旨在縮小區(qū)域差異，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)參與水平。例如，在浙江等地，村民自治組織發(fā)展較為成熟，村規(guī)民約制定和執(zhí)行較為規(guī)范；而在一些西部地區(qū)，村民參與仍局限于基本的村務(wù)公開和選舉。這種區(qū)域差異不僅反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，也體現(xiàn)了基層治理文化和傳統(tǒng)的差異，對推進(jìn)全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。

3 社區(qū)參與在鄉(xiāng)村振興中面臨的問題

3.1 參與動(dòng)力不足

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，社區(qū)整體面臨參與動(dòng)力不足的問題。當(dāng)前，社區(qū)缺乏有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)成員參與公共事務(wù)的積極性。許多農(nóng)村社區(qū)存在“搭便車”現(xiàn)象，社區(qū)成員認(rèn)為參與與否對集體利益影響不大，導(dǎo)致整體參與熱情不高［3］。同時(shí)，長期以來形成的“等靠要”思想仍然存在，社區(qū)習(xí)慣于被動(dòng)接受而非主動(dòng)參與。此外，一些地方存在形式主義，社區(qū)參與流于表面，無法真正影響決策，進(jìn)一步削弱了集體參與動(dòng)力。社區(qū)參與意識淡薄也是一個(gè)突出問題，對自身權(quán)利認(rèn)知不足，對參與村莊公共事務(wù)的重要性認(rèn)識不夠，缺乏集體主人翁精神。這種參與動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，不僅影響了鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)效果，也阻礙了農(nóng)村社區(qū)自我管理和發(fā)展能力的提升，亟須通過有效措施激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情和主動(dòng)性。

3.2 參與能力欠缺

農(nóng)村社區(qū)普遍存在參與技能不足的問題，在現(xiàn)代民主協(xié)商、表達(dá)集體訴求、解決內(nèi)部沖突等方面的能力有限。許多社區(qū)不熟悉組織會議規(guī)則，不善于在公開場合凝聚共識，難以有效參與村務(wù)討論和決策。專業(yè)知識的匱乏也是一個(gè)突出問題。面對日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)，如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等，社區(qū)往往因缺乏相關(guān)專業(yè)知識而難以提出建設(shè)性的意見。這種能力欠缺不僅影響了社區(qū)參與的質(zhì)量和效果，也在一定程度上削弱了村莊發(fā)展決策的科學(xué)性和前瞻性。更深層次的問題在于，長期以來農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，留守人員多為老年人和婦女，他們的教育水平和專業(yè)技能相對較低。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制和學(xué)習(xí)平臺，難以持續(xù)提升村民的參與能力。這種人才匱乏和能力不足的狀況，使得許多農(nóng)村社區(qū)在面對復(fù)雜的鄉(xiāng)村振興任務(wù)時(shí)顯得力不從心，難以充分發(fā)揮主體作用，也影響了鄉(xiāng)村振興政策的有效落實(shí)和長久可持續(xù)發(fā)展。

3.3 制度保障不完善

制度保障的不完善是制約社區(qū)有效參與的重要因素。當(dāng)前，許多地方的社區(qū)參與程序仍不夠規(guī)范，缺乏明確的參與流程和標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)參與的時(shí)機(jī)、方式、程序等方面存在隨意性，難以保證參與的廣泛性和代表性。有些地方雖然在形式上設(shè)立了社區(qū)參與的渠道，但實(shí)際操作中往往走過場，難以真正影響決策。監(jiān)督機(jī)制的缺失也是一個(gè)突出問題。對參與結(jié)果的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，社區(qū)意見得不到及時(shí)反饋和執(zhí)行。同時(shí)，對村級組織和村干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督機(jī)制不健全，難以保證社區(qū)整體權(quán)益得到切實(shí)保障。這些制度層面的缺陷嚴(yán)重影響了社區(qū)參與的效果和可持續(xù)性。要改善這一狀況，需要從頂層設(shè)計(jì)著手，完善社區(qū)參與的法律法規(guī)，建立健全參與程序和監(jiān)督機(jī)制，為社區(qū)有效參與鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，從而推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和治理能力的提升。

4 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中社區(qū)參與的策略建議

4.1 完善社區(qū)參與機(jī)制

完善社區(qū)參與機(jī)制需要從多方面入手。建立多元化參與渠道是關(guān)鍵，可通過線上線下相結(jié)合的方式拓寬參與途徑。例如，開發(fā)村務(wù)APP或微信小程序，讓村民足不出戶就能了解村情、表達(dá)意見；定期舉辦村民懇談會、議事會，為面對面交流提供平臺。同時(shí)，健全利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制也不可或缺。設(shè)立村民訴求收集箱，定期整理并在村務(wù)公開欄公示；建立村民代表輪值制度，讓不同群體的聲音都能被聽到［4］。此外，引入第三方調(diào)解機(jī)制，如聘請法律顧問或成立村民調(diào)解委員會，以公正、專業(yè)的方式處理村內(nèi)糾紛。

為進(jìn)一步提高參與的廣泛性和實(shí)效性，建立分層分類的參與機(jī)制。根據(jù)村民特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的參與方式。例如：對年輕人重點(diǎn)發(fā)展線上參與渠道，對老年人組織小規(guī)模院落會議，引入激勵(lì)機(jī)制“參與積分制”；建立反饋閉環(huán)和跟蹤反饋機(jī)制；培養(yǎng)參與文化，舉辦“最美參與者”評選；將參與精神融入村規(guī)民約。這些措施能夠確保村民的訴求得到表達(dá)和回應(yīng)。在實(shí)施過程中，先在部分村莊試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，確保機(jī)制的可操作性和適應(yīng)性［5］。

4.2 提升參與主體能力

提升參與主體能力是優(yōu)化社區(qū)參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采取多種形式加強(qiáng)村民參與技能培訓(xùn)。組織村民代表赴先進(jìn)村莊考察學(xué)習(xí)，了解成功經(jīng)驗(yàn)；邀請專家定期開展培訓(xùn)講座，內(nèi)容涵蓋民主協(xié)商、公共預(yù)算、項(xiàng)目管理等實(shí)用知識；通過角色扮演、模擬村民大會等互動(dòng)方式，提高村民的表達(dá)和溝通能力。同時(shí)，培育新型農(nóng)村社會組織也是提升參與能力的重要途徑。扶持成立村民興趣小組、專業(yè)合作社等，鼓勵(lì)村民圍繞共同興趣或產(chǎn)業(yè)需求自發(fā)組織起來。通過這些組織，村民能夠在日常交流中提升參與意識和能力。此外，建立村莊人才庫，發(fā)掘和培養(yǎng)本村的能人志士，讓他們在參與村莊事務(wù)時(shí)發(fā)揮帶頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供資金和政策支持，如設(shè)立社區(qū)參與專項(xiàng)基金，為這些培訓(xùn)和組織活動(dòng)提供必要資源。

在實(shí)施過程中，采取“梯隊(duì)培養(yǎng)”策略，首先選拔一批有積極性的村民骨干進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，然后由他們擔(dān)任“參與引導(dǎo)員”，在村內(nèi)開展二次培訓(xùn)。設(shè)立“參與積分制”，村民參與培訓(xùn)和村莊事務(wù)可以獲得積分，積分兌換實(shí)用物品或優(yōu)先享受村內(nèi)公共服務(wù)。對于新型農(nóng)村社會組織的培育，采取“孵化器”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供場地和初期運(yùn)營指導(dǎo)，幫助這些組織度過初創(chuàng)期。

4.3 優(yōu)化制度環(huán)境

優(yōu)化制度環(huán)境需要從法律和管理制度兩個(gè)層面著手。推動(dòng)地方人大制定或修訂有關(guān)村民自治的地方性法規(guī)，明確規(guī)定村民參與的權(quán)利、途徑和程序。例如，在法規(guī)中明確規(guī)定重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論決定，鼓勵(lì)村莊制定村規(guī)民約，將村民參與的具體規(guī)則納入其中。創(chuàng)新基層民主管理制度應(yīng)推行“四議兩公開”工作法，即村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開和實(shí)施結(jié)果公開等。探索建立村民議事會制度，定期召集村民代表就重要事項(xiàng)進(jìn)行商討。設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村級重大決策的執(zhí)行情況。

在推進(jìn)過程中，可以采取“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的策略。選擇幾個(gè)條件較好的村莊作為制度創(chuàng)新試點(diǎn)，對新制度進(jìn)行實(shí)踐探索。設(shè)立“制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)基層探索適合本地特點(diǎn)的參與機(jī)制。在完善村規(guī)民約時(shí)，可以采用“專家指導(dǎo)+村民討論”的模式，確保村規(guī)民約既合法合規(guī)又符合村情民意。對于“四議兩公開”工作法，開發(fā)配套的工作指南和流程圖，方便基層操作。村民議事會應(yīng)采取“輪值主持”制度，培養(yǎng)更多村民的議事能力。

4.4 構(gòu)建多元協(xié)同治理格局

構(gòu)建多元協(xié)同治理格局需要政府、市場和社會組織共同發(fā)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立社區(qū)參與工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。引入專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)為村莊提供參與式培訓(xùn)和輔導(dǎo)。鼓勵(lì)本地企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，如設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、扶持成立鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會等。鼓勵(lì)高校、科研院所與村莊結(jié)對，向其提供智力支持。在實(shí)踐中，嘗試“政府搭臺、企業(yè)參與、村民主導(dǎo)”的模式，如組織召開村莊發(fā)展研討會。

建立“鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟”，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。設(shè)立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，為各方合作提供平臺。采用“菜單式服務(wù)”模式，讓村莊根據(jù)自身需求選擇服務(wù)內(nèi)容。建立“企業(yè)+村莊”結(jié)對幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)長期投入。設(shè)立“社會組織孵化基地”，為其提供辦公場所和初期運(yùn)營指導(dǎo)。高校參與采取“駐村研究員”制度，選派研究生長期駐村開展研究和服務(wù)。通過多方協(xié)作，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會參與的良性互動(dòng)格局，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入動(dòng)力。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為深化農(nóng)村社區(qū)參與、創(chuàng)新基層治理模式提供了重要契機(jī)。通過本研究可以看出，社區(qū)參與在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可或缺的作用，它不僅能夠有效提升基層治理水平，還能激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。然而，當(dāng)前社區(qū)參與在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從制度建設(shè)、能力提升、機(jī)制創(chuàng)新等多個(gè)方面入手，不斷完善社區(qū)參與體系。未來，應(yīng)進(jìn)一步深化對社區(qū)參與和基層治理關(guān)系的研究，探索更多適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求的參與模式和治理創(chuàng)新路徑，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和治理現(xiàn)代化提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

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