基層財政“三保”存在的問題及對策研究

近兩年，X縣財政收入穩(wěn)定增長，收入總量及增幅均已完成上級既定目標(biāo)，稅收收入作為財政收入的主要來源，但財政收入中非稅收入完成額遠超稅收收入完成額，財政收入在保障“三?！敝写嬖谑杖虢Y(jié)構(gòu)失衡等問題。

基層財政保障“三?！贝嬖诘膯栴}

一、收入結(jié)構(gòu)失衡，財政收入可持續(xù)動能不足

整體來看，X縣近兩年財政收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，特別是重點支柱企業(yè)某電廠和某國藥相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)，貢獻稅額實現(xiàn)穩(wěn)定增長，但受縣域定位的影響，招商引資大部分為第一產(chǎn)業(yè)，無法直接帶來稅收效能，無法提升財政收入實力。同時，X縣缺乏完整的工業(yè)體系，依托工業(yè)提升經(jīng)濟潛力有限，缺乏支柱型、帶動型企業(yè)，稅源基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致稅收增財擴效動力嚴重緩慢，組織收入壓力極大，造成縣內(nèi)收入結(jié)構(gòu)極不平衡，嚴重缺乏可持續(xù)性。

二、支出壓力大，庫款保障水平日趨緊張

X縣庫款明顯緊張，雖然月平均保障系數(shù)處于合理區(qū)間，但日庫款保障能力時常在警戒線下，有時庫款余額不足百萬元。隨著經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，地方對財力的需求不斷增長，基層政府的支出壓力逐年加大，尤其承擔(dān)大量民生保障任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障等方面，導(dǎo)致剛性支出不斷攀升，財政壓力加大。此外，庫款保障水平日趨緊張，日常調(diào)度常常陷入兩難境地，全縣可用財力僅能維持?！叭！保烧{(diào)度資金空間越來越小，財政整體運行風(fēng)險隨時都有可能發(fā)生。

三、歷史包袱沉重，隱形赤字風(fēng)險較大

長期以來，基層財政在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域承擔(dān)大量的支出責(zé)任。然而，由于各種原因，這部分支出往往未能得到及時、充分地補償，形成了基層財政的歷史包袱，且民生保障任務(wù)不斷加重，歷史包袱也日益龐大。另外，縣級財政普遍存在著大量的暫付款和暫存款長期掛往來賬，以及占用上級財政調(diào)度款等問題，這些歷史問題不僅嚴重影響基層財政的公共服務(wù)能力，還會導(dǎo)致其陷入惡性循環(huán)，進一步加大財政隱形赤字風(fēng)險，在這種情況下，基層政府很難實現(xiàn)財政收支平衡，從而影響“三保”任務(wù)完成。

基層財政“三?！眴栴}的解決對策

一、抓緊預(yù)算編制源頭，落實“三?！被A(chǔ)

（一）嚴格預(yù)算編制，提升財政“三?！北Ｕ夏芰?/p>

首先，在預(yù)算編制過程中，要堅持有保有壓的原則，充分體現(xiàn)三個優(yōu)先：一是預(yù)算優(yōu)先安排。將“三?！敝С鲎鳛轭A(yù)算編制的重點，確?！叭！辟Y金需求得到充分滿足。二是指標(biāo)優(yōu)先下達。對“三?！鳖I(lǐng)域的預(yù)算指標(biāo)給予優(yōu)先保障，確保預(yù)算執(zhí)行過程中“三?！辟Y金不被擠占、挪用。三是資金優(yōu)先保障。對“三?！表椖繉嵤┚毣芾恚_保資金分配合理、使用高效。其次，要進一步壓實“三?！必?zé)任，兜牢“三保”底線，完善“三保”預(yù)算管理制度，明確基層政府預(yù)算單位的職責(zé)，確?！叭！闭呗鋵嵉轿?。最后，要強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對“三?！辟Y金使用情況進行定期跟蹤檢查，確保資金管理使用安全、合規(guī)。

（二）堅持預(yù)算優(yōu)先安排“三?！保鋵崱叭！被A(chǔ)

一是加強預(yù)算編制的科學(xué)性和精細化。預(yù)算編制要緊密圍繞全縣中心工作，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展需求和民生保障需求，堅持量入為出、收支平衡的原則，確保預(yù)算安排合理、可行。同時，細化預(yù)算科目，明確預(yù)算支出方向，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和調(diào)控，確保預(yù)算資金用在刀刃上。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)?；鶎诱畱?yīng)嚴把支出關(guān)，在保障民生、推動發(fā)展和維護穩(wěn)定三個方面尋求平衡，要在確保民生支出只增不減的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，促進經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相互促進。

二、把控庫款關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兜實“三?！辟Y金

（一）密切關(guān)注庫款保障能力

一是要聚焦“三保”工作，強化庫款調(diào)控手段和方法，基層政府要高度重視庫款保障能力，圍繞“三保”、化債、階段性硬支出等易發(fā)風(fēng)險，加強資金管理，確保財政安全。要動態(tài)跟蹤市級調(diào)撥資金情況，以實時掌握資金需求和保障能力。二是在每月上中旬，基層政府庫存資金要優(yōu)先用于保障干部職工工資、城鄉(xiāng)特困人員救助、優(yōu)撫對象補助等涉及群眾切實利益的工資和民生支出。三是要在庫款持續(xù)趨緊的客觀環(huán)境下，各級部門要增強風(fēng)險意識，密切關(guān)注資金動向，對可能發(fā)生的風(fēng)險事件要及時上報，確保問題得到及時處理、解決。

（二）大力清理暫付款、暫存款等往來款項

首先，對暫付款、暫存款進行全面清理，嚴格按照規(guī)定時限辦理相關(guān)手續(xù)，避免長期掛賬，對不符合規(guī)定的暫付款、暫存款，要及時清理到位，防止資金“沉睡”。其次，加強對暫付款、暫存款的審核把關(guān)，規(guī)范資金使用，防止擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。最后，應(yīng)加強暫付款等債權(quán)的催收，強化責(zé)任落實，對賬面借款單位落實好催收責(zé)任，按照誰經(jīng)辦、誰催收的原則，建立清理或催收財政借款的有效機制。通過上述措施清理暫付款和暫存款，用好“沉睡”資金，減輕財政負擔(dān)，確保庫款合規(guī)且有效利用。

（三）完善庫款風(fēng)險應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)機制

首先，健全“三保”應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)對“三?！辟Y金應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、指揮調(diào)度等工作的無縫銜接，有效監(jiān)測數(shù)據(jù)和及時掌握動態(tài)信息，要強化“三?！睉?yīng)急保障措施和科學(xué)決策制度的前瞻性研究，提升實時處置能力。其次，基層政府要強化實時庫款調(diào)度，合理安排財政資金。加大對資金支付的提前實時預(yù)測，并科學(xué)調(diào)度，確保財政資金使用效率的提升，在保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，切實保障和改善民生。最后，基層政府還應(yīng)建立健全完善財政、人民銀行及商業(yè)銀行之間的有效溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)庫款信息實時共享，一旦發(fā)現(xiàn)庫款風(fēng)險，各部門能迅速反應(yīng)，及時調(diào)度補充資金，以確保庫款安全。

三、提高財政管理水平，兜牢“三?！钡拙€

（一）嚴格預(yù)算執(zhí)行，提升財政“三保”保障能力

為進一步加強預(yù)算管理，確保財政資金安全，基層政府應(yīng)嚴格遵守預(yù)算管理規(guī)定，堅持“先有預(yù)算、后有支出”的原則，全面優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中的新增支出事項通過預(yù)算調(diào)劑、動支預(yù)備費、調(diào)整預(yù)算、盤活財政存量資金等方式規(guī)范解決，嚴格控制新增暫付款掛賬規(guī)模，兜牢兜實“三?！钡拙€，保證財政資金平穩(wěn)運行。

（二）提高收入質(zhì)量，夯實“三保”資金來源

首先，高度重視工業(yè)，基層政府應(yīng)牢固樹立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的觀念，將發(fā)展實體經(jīng)濟作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，還應(yīng)積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

其次，基層政府應(yīng)深入企業(yè)了解需求，主動解決企業(yè)困難，積極為企業(yè)爭取政策支持，充分發(fā)揮“六個一”幫扶機制，加強部門間協(xié)同配合，形成工作合力。堅持每月一次的企業(yè)運行分析研判會議，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

最后，基層稅務(wù)部門工作人員應(yīng)加強對稅收政策的宣傳和解讀，提高納稅人的遵從度，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控和分析，挖掘潛在稅源，強化稅收征管，嚴厲打擊偷逃漏稅行為，保障“三保”資金來源。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持“三?！眱?yōu)先順序

基層政府在預(yù)算安排上優(yōu)先考慮“三保”支出。在確?！叭！辟Y金充足的前提下，再安排其他項目支出，這一做法既保證“三保”的優(yōu)先地位，也避免其他項目對“三?！辟Y金的擠占挪用，確?！叭！辟Y金的充足性和穩(wěn)定性。要優(yōu)先下達“三保”資金，人員工資、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和各類基本民生支出是“三?！钡暮诵膬?nèi)容，基層政府應(yīng)確保“三?！辟Y金及時到位，保證相關(guān)領(lǐng)域能夠正常運轉(zhuǎn)。

總之，X縣基層“三保”問題不容忽視，X縣基層政府應(yīng)從預(yù)算編制、庫款管理和財政管理水平提升等方面入手，切實解決“三?！贝嬖诘膯栴}，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活保障提供有力支撐。

同時，各級政府也要加大對X縣基層財政的支持力度，幫助其化解歷史包袱，增強自身財政實力，共同維護基層財政穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：趙新江）