優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記隊伍培養(yǎng)教育規(guī)律探析

基金項目：國家社會科學基金（19CZZ022）；寧夏大學產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)示范基地建設(shè)項目（SFJD202201）；寧夏大學校級研究生課程思政示范課程建設(shè)項目（GS-KCSZ202128）

第一作者簡介：趙茜茜（1995-），女。研究方向為農(nóng)村發(fā)展與治理。

*通信作者：王琳瑛（1982-），女，博士，副教授，碩士研究生導師。研究方向為農(nóng)村發(fā)展與管理、鄉(xiāng)村文化治理。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.024

摘" 要：黨的二十大報告強調(diào)提升社會治理效能，關(guān)鍵在于健全共建共治共享的社會治理制度。要實現(xiàn)基層治理有效，需要一支精明能干的人才隊伍做支撐，優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記隊伍無疑是多元治理主體中的重心。農(nóng)村黨支部書記作為農(nóng)村基層黨組織的主心骨，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁，更是治理有效的生力軍。該文以濮陽縣為例，探析新時代、新形勢下，農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展策略，通過培養(yǎng)教育打造一支具有輻射帶動能力的先進群體，為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供地方經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨支部書記；人才隊伍；規(guī)律；精準培訓；服務群眾

中圖分類號：C961" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0098-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress emphasizes that to improve the efficiency of social governance， the key is to improve the social governance system of co-construction， co-governance and sharing. In order to achieve effective governance at the grass-roots level， we need a team of smart and capable talents to support， and the team of excellent rural Party branch secretaries is undoubtedly the focus of multiple governance subjects. As the backbone of rural grass-roots Party organizations， the secretary of rural Party branch is not only a leader in the implementation of Rural Revitalization Strategy， but also a new force in effective governance. Taking Puyang County as an example， this paper probes into the present situation， existing problems and development strategies of the training and education of rural Party branch secretaries in the new era and new situation， so as to create an advanced group with radiation-driving ability through training and education and provide local experience for promoting the modernization of rural governance system and governance capacity.

Keywords： Rural Party Branch Secretary; team of talents; law; targeted training; serving the masses

全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會中提到要加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，這是農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重，要下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)和重品行的農(nóng)村黨支部書記隊伍[1]。培養(yǎng)教育一支優(yōu)秀村支書隊伍是時代之需，更是治理之基。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨為解決“三農(nóng)”問題，出臺了一系列的大政方針，包括全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，面對新背景和新形勢，必須培養(yǎng)一支“四有四帶”隊伍：有政治素質(zhì)和領(lǐng)導能力、能帶好班子；有理想信念和奉獻精神、能帶對路子；有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)、能帶動發(fā)展；有良好品行和公道之心、能帶正風氣的村支書隊伍。諸上皆為農(nóng)村黨支部書記培訓教育所要達成的目標。

河南省濮陽縣目前有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括城東辦、城南辦）、993個行政村。2022年共組織干部培訓5期，培訓班120個，培訓村兩委人員、行業(yè)部門干部、選派駐村干部等共計11 613人次，其中993名農(nóng)村黨支部書記均參加5期培訓，主要培訓形式為線上與線下方式相結(jié)合，新型冠狀病毒感染疫情放開后恢復了實地考察教學。培訓內(nèi)容主要涉及黨建知識、國家“三農(nóng)”工作、縣幫扶政策、鄉(xiāng)村振興業(yè)務知識及如何準確把握監(jiān)測幫扶工作的方式方法等內(nèi)容，為適應農(nóng)村黨支部的書記工作的特殊性，也設(shè)置了不同于其他黨政干部的課程，如調(diào)解方法、溝通技巧等。

村支書不是通常行政意義上的黨政干部。具體到培養(yǎng)教育上，村支書和黨政干部具有很大的差異性，前者比后者的教育難度更大、挑戰(zhàn)更大。如果簡單復制黨政干部的培養(yǎng)教育方式，村支書往往呈現(xiàn)“水土不服”。故而對農(nóng)村黨支部的培訓教育要把握其內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)精準施策。近年來，濮陽縣針對農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)教育存在的問題，積極探究培養(yǎng)教育規(guī)律、優(yōu)化培訓內(nèi)容、提升培育效果，有針對性地關(guān)注和引導農(nóng)村黨支部書記隊伍提質(zhì)提檔，取得良好成效。

1" 濮陽縣農(nóng)村黨支部書記隊伍存在的問題

黨的二十大報告提出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”[2]。中國式現(xiàn)代化的總目標之一，即基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。基層治理作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程[3]，基層治理的水平直接關(guān)系著整個社會治理的成效。所以，要將基層治理放在社會治理、國家治理體系中更為基準的位置，用中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)代化，持續(xù)提升基層治理水平，從而更好地推進自治、法治與德治“三治融合”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。近年來，各級各地高度重視基層黨建、關(guān)注村支書隊伍的培養(yǎng)教育，進行了大量創(chuàng)新和嘗試，但總體而言，對村支書的培養(yǎng)教育相對薄弱，在整體干部培訓鏈條中，做為“最后一公里”的村支書仍然存在不同程度的缺憾。

1.1" “口頭”重視培養(yǎng)教育，實際操作流于形式

政府部門普遍認為村支書培養(yǎng)教育尤為關(guān)鍵，關(guān)系重大，需要高度重視，但實際中卻存在偏差。在新冠病毒感染疫情期間，只能進行線上培訓，濮陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應付培訓，組織打卡后，或安排其他工作事情，或早退，又或玩手機應付，可謂是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。只是把村支書培訓、輪訓作為亮點工作，年終總結(jié)的一項成績，而不是職責所在。

1.2" 政府培養(yǎng)措施不系統(tǒng)，制度化水平較低

村支書培養(yǎng)教育缺乏頂層設(shè)計，在政策支持、經(jīng)費保障、激勵約束等機制方面不夠健全。濮陽縣每年都會進行提前規(guī)劃培訓班次、確定課程內(nèi)容、邀請講師等事項，查看多年培訓計劃和內(nèi)容，大同小異，非常零散，尚未總結(jié)統(tǒng)一的培訓大綱，各地開展村支書培訓規(guī)范性較差、隨意性較大。

1.3" 培訓內(nèi)容針對性較差，培訓效果層次不齊

習近平總書記曾指出“要在搞好分類培訓和按需培訓上下功夫。不同類別、不同層次、不同年齡、不同經(jīng)歷的干部，需要解決的問題不可能完全相同，因此干部教育培訓不能‘一鍋煮’，必須區(qū)分對象”。濮陽縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，所以培訓內(nèi)容也應適當靈活調(diào)整。五星鄉(xiāng)有種植陽光玫瑰的散戶、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)有優(yōu)秀企業(yè)家家宜米業(yè)，所以針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況對村支書培訓內(nèi)容也應有所不同。當前在濮陽縣大部分村支書培養(yǎng)教育中延續(xù)、套用了傳統(tǒng)的干部培養(yǎng)教育模式，與一般黨政領(lǐng)導干部同質(zhì)化，沒有凸顯村支書特點。培訓內(nèi)容“一刀切”，課程設(shè)置不精準，吸引力不強。培訓方式方法機械單一，往往以會代訓、以講為主、多訓合一，效果不佳。

1.4" 缺乏專業(yè)化培訓機構(gòu)，師資隊伍良莠不齊

近些年，全國各地依托紅色資源、教育資源建設(shè)了一批培訓機構(gòu)，但大多數(shù)都注重理論教育、專業(yè)學習，注重實踐操作、專門面向村支書群體的機構(gòu)較少。濮陽縣也不例外，一方面請的都是指定的幾個培訓機構(gòu)的老師，這些老師打著所謂的“專業(yè)”授課旗號，但仔細聽講，卻發(fā)現(xiàn)并沒有針對性，存在“假大空”的問題；另一方面大多數(shù)師資都是從黨校請的老師，他們同樣缺乏實踐經(jīng)驗，每年講的內(nèi)容也是大同小異，也沒有專門的培訓教材。因此成立專業(yè)化師資隊伍迫在眉睫。

2" 濮陽縣農(nóng)村黨支部書記隊伍提升策略

2.1" 遵循供需匹配的精準培訓規(guī)律

精準培訓規(guī)律，指村支書培訓難在精準、貴在精準，成效取決于精準，培訓越精準越有效[4]。過往開展村支書培訓往往是大水漫灌，恨不得在短短的幾天時間里，把所有的村支書輪訓一遍，把所有的知識點傳授一遍，非但不能激發(fā)村支書學習積極性，反而會產(chǎn)生厭學情緒。精準培訓的要義在于因人施教、因需施訓。下足“繡花”功夫，針對不同村支書的崗位特點，加強分區(qū)域、分群體、分重點和分階段的調(diào)查研究，因人施教、因需施訓，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

一是堅持精準發(fā)力，突出針對性和實效性，量身定制培訓內(nèi)容。要根據(jù)不同班次的實際要求，量身定制培訓“菜單”，組合培訓“套餐”，確保培訓實效。實施“一班一策”、對標定制，確保村支書聽得懂、學得會、用得上。針對濮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的不同情況，確定有針對性的培訓內(nèi)容，對有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重政策扶持講解，對種植散戶較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重種植技術(shù)講授，讓村支書成為“百事通”，以便更好地服務群眾，使培訓更具針對性。二是提高能力素養(yǎng)，激發(fā)內(nèi)生動力。不僅要焦聚村支書的素質(zhì)短板、能力短板、知識短板，更是要通過培訓，抓住優(yōu)秀村支書成長最核心的要素，激發(fā)其內(nèi)生動力。農(nóng)村黨支部書記學院，是濮陽的特色，可以發(fā)揮其作用，組織晨訓、唱紅歌、大論壇，邀請全國優(yōu)秀村黨支部書記現(xiàn)身說法，組織“顧問團”跟蹤幫扶都是農(nóng)村黨支部學院可以發(fā)揮的作用，要針對每個村黨支部書記的個性特點，弘揚奉獻擔當精神，強化典型激勵，潛移默化地賦能村支書。

2.2" 把控短、中、長期系統(tǒng)培養(yǎng)規(guī)律

系統(tǒng)培養(yǎng)，指村支書的培養(yǎng)教育是需要花大功夫、下大力氣解決的一項系統(tǒng)工程，不能單從某一個方面來發(fā)力，需要有意識地對其進行系統(tǒng)培養(yǎng)，尊重一般干部培養(yǎng)規(guī)律，注重選拔、培訓、激勵和監(jiān)督等各要素協(xié)調(diào)互促，又要善于按照村支書群體的特質(zhì)跟蹤培養(yǎng)、久久為功。

一是長期培養(yǎng)，一以貫之、持之以恒、日積月累。例如濮陽縣委對西辛莊村支書李連成培養(yǎng)了29年，其中換過四任市委書記、五任組織部長，但對李支書的培養(yǎng)卻是一以貫之。1998年，縣委成立了西辛莊典型村聯(lián)絡(luò)指導組，20多年來持續(xù)關(guān)注指導李連成典型的培養(yǎng)，樹立標桿，榜樣效應，發(fā)揮了培養(yǎng)輻射帶動作用。二是與時俱進，把握時代要求，賦予時代內(nèi)涵。任何典型的培養(yǎng)，都要與時代特征相呼應，響應時代主旋律，不斷延續(xù)典型的“鮮度”。三是頂層設(shè)計，提升培養(yǎng)教育的制度化、規(guī)范化水平。加強頂層設(shè)計、制度安排，把村支書的培養(yǎng)教育納入各級黨委干部教育體系中，按照村支書5年任期進行系統(tǒng)籌劃，對村支書的任職資格培訓、年度業(yè)務輪訓、專項工作提升培訓都作出明確規(guī)定，并實行點名調(diào)訓制度。要提高規(guī)范化水平，編寫統(tǒng)一的培訓大綱和教材，建設(shè)一批專業(yè)培訓機構(gòu)示范引領(lǐng)，研究適合村支書特點的教學方法，為各地開展村支書培訓提供切實可行的標準規(guī)范。要加強財力支持，落實中央要求，對培訓經(jīng)費統(tǒng)一規(guī)劃，改變誰組織誰想辦法籌措培訓經(jīng)費的現(xiàn)實困境。

2.3" 掌握培養(yǎng)教育知行互動規(guī)律

知行互動，即指村支書的培養(yǎng)教育必須以提升實踐能力為最根本的著眼點，提高解決實際問題的能力，做到學與用、知與行相統(tǒng)一。村支書處在農(nóng)村工作最前沿，靠加強理論教育、提高思想認識，“紙上談兵”在農(nóng)村行不通，必須著力于實踐能力的培養(yǎng)[5]。

一是以實踐課堂、互動教學為主，讓支書教支書、同行學同行。村支書的文化程度、接受心理、語言風格、實際需求和培訓方式要以實踐課堂、互動教學為主，采取現(xiàn)場參觀、案例研討、訪談交流及模擬體驗等靈活方式。要大力開展實踐教學，把培訓課堂搬到田間地頭、搬到農(nóng)村改革發(fā)展第一線，讓村支書看得見、摸得著。要抓實互動教學，選聘優(yōu)秀村支書走上講臺，現(xiàn)身說教，通過學習別村別人的經(jīng)驗做法、失敗教訓受到啟發(fā)。二是知識理論的培訓必須立足于實踐能力的提升，決不能搞“兩張皮”。倡導知識理論的培訓與實踐能力的提升緊密結(jié)合，相互促進，達到更好的培訓效果。打造精品課程，知識理論的講授要精要準，必須切中農(nóng)村工作實際；講授課在課程總安排上不超過1/3，單節(jié)課時不超過100 min；課程講授要接地氣，要以事說理，講深講透。三是打造一支理論與實踐相結(jié)合的專兼師資隊伍。打造一支適應村支書發(fā)展特點、滿足村干部需求、受到村支書敬仰的優(yōu)質(zhì)師資隊伍。農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支書，聚焦農(nóng)村黨建和“三農(nóng)”等問題的專家學者，當?shù)赜斜容^優(yōu)勢的“鄉(xiāng)土專家”及熟悉政策業(yè)務的領(lǐng)導干部都是師資來源。

2.4" 妥善運用群體效應規(guī)律

群體效應規(guī)律，指一個地方在典型的培養(yǎng)教育上越成功，出的典型越多，就會營造出典型成長的“氣候”，形成“滾雪球”式的積累優(yōu)勢[6]。

一是注重學習先進人物的相互影響，先進精神的薪火相傳。近些年，濮陽縣涌現(xiàn)出許多為扶貧工作、鄉(xiāng)村振興工作作出貢獻的人，“一代人有一代人的長征路，一代人有一代人的夢想，蘆里群眾都能過上好日子，是我最大的夢想”。源于這份初心，2016年4月任濮陽縣郎中鄉(xiāng)蘆里村第一書記以來，王存勇為村里積極奉獻，被評為“產(chǎn)業(yè)書記”“鐵人書記”，像他這樣的典型案例還有很多，都可以拿來學習。就像毛澤東同志所說“樹典型等于插旗幟……由一到十，由點到面，就會逐漸形成一種氣候”。二是注重挖掘精神內(nèi)涵，大力宣傳先進事跡。要對先進的思想等一以貫之，將這項工作當成事業(yè)，悉心指導。濮陽縣融媒體中心的成立可以為先進事跡的宣傳起到作用，把先進事例做成短視頻，讓宣傳更具有畫面感，讓干部學習起來更有畫面感，更有效果。有條件也可以與人民日報、光明日報、求是網(wǎng)等國家級媒體合作，進一步挖掘事跡，解讀精神，營造濃厚的學習理論的氛圍。

2.5" 自覺內(nèi)化崗位自信規(guī)律

崗位自信規(guī)律，指村支書要對崗位的特殊性、重要性有充分認識，堅信崗位是服務人民群眾、實現(xiàn)人生價值、關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要平臺。村支書崗位的重要性是由黨成長成功的歷程和黨執(zhí)政體系中的特殊地位決定的。首先，中國革命道路的核心是在廣大農(nóng)村建立農(nóng)村黨組織，發(fā)動群眾、組織力量、建立武裝。簡而言之就是“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。其次，村“官”雖小，卻是個干事創(chuàng)業(yè)的大平臺，中國在實行合作化以后，在基本的經(jīng)濟制度上分了兩大塊：國有經(jīng)濟和村集體經(jīng)濟，村內(nèi)的土地、宅基地、山川和林木等集體資產(chǎn)由村“兩委”帶頭與村民協(xié)商決定。從這個方面說村支書作為一個村的“領(lǐng)頭羊”，對農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮的作用非常大。這是村支書內(nèi)化崗位自信的方面。同時對村支書的培訓要與時俱進，當前是學習黨的二十大主題教育的重要時期，對村支書的培訓要貫穿這個主題，讓其了解黨史，了解當前科技成就和工作重點，增強民族自豪感，從而增強其崗位自信。村支書不僅應該處理村中小事，也應了解當前大局。只有讓村支書明白自己發(fā)揮的重要作用，才能使其更有崗位自信，才能更好地服務人民群眾。

2.6" 堅持寶塔型正能量疊加規(guī)律

寶塔型正能量疊加規(guī)律，是指村支書隊伍是寶塔型結(jié)構(gòu)，越往高處走，人數(shù)越少，但受到的關(guān)注和支持就越多，發(fā)展資源、政治榮譽會疊加得越來越多。目前，全國大概有60多萬名村支書，累計獲得縣級以上榮譽的有幾萬人；當選過省級以上人大代表、黨代表，獲得過省級以上榮譽的有上千人；全國比較知名、耳熟能詳?shù)模热缋钸B成、傅企平、申紀蘭、王樂義和王宏斌等；而寶塔的最頂尖，就是“村魂級”的史來賀、吳仁寶。村支書的成長是一個漸進過程，其成長歷程可以劃分為素質(zhì)磨煉期、成長起飛期、成熟回報期，這3個階段就像寶塔的3個臺階。所以要教育村支書經(jīng)受住磨煉、創(chuàng)業(yè)堅守，越努力，干得越好，得到的關(guān)注支持就越多，各種發(fā)展正能量相互疊加。只有正能量越來越多，村支書才會有典型，有了榜樣才能更好地促進村支書隊伍建設(shè)。

3" 結(jié)束語

做好村支書的培養(yǎng)教育，必須踏準村支書成長規(guī)律的“鼓點”，“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”，培養(yǎng)教育是提高農(nóng)村黨支部書記能力和素質(zhì)的重要途徑，也是鍛造一支優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記隊伍的根本之舉，培養(yǎng)教育一支優(yōu)秀村支書隊伍，要有目標，使培訓有具體的規(guī)劃和時間要求；村支書最講實際，需要解決實實在在的問題，要側(cè)重實踐能力的提高，對涉農(nóng)政策、經(jīng)濟發(fā)展、矛盾調(diào)解及實用技術(shù)等有急迫需求；村支書文化素質(zhì)偏低，更重實踐，基層經(jīng)驗豐富，要開展實踐課程，提升村干部興趣。改革開放以后，發(fā)展才是硬道理，優(yōu)秀村支書無論典型樹得有多大，榮譽給得有多高，都要不忘初心，保持本色。個人無論取得多大成績，都要擺正個人與群眾、個人與組織的關(guān)系，要當好一個優(yōu)秀村支書。村支書必須能發(fā)展才能保持活力，要發(fā)展就必須遵循供需匹配的精準培訓規(guī)律、把控短中長期系統(tǒng)培養(yǎng)規(guī)律、掌握培養(yǎng)教育知行互動規(guī)律、妥善運用群體效應規(guī)律、自覺內(nèi)化崗位自信規(guī)律和堅持寶塔型正能量疊加規(guī)律。

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