政策性金融服務欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興對策研究

摘" "要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。政策性金融作為國家層面支持“三農(nóng)”的金融安排，服務國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展是其職責使命所在，也是貫徹落實黨的二十大精神的內(nèi)在要求。欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。作為服務“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)政策性金融，應找準信貸支農(nóng)切入點，進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。因此，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)固原市發(fā)展現(xiàn)狀以政策性金融支持鄉(xiāng)村振興為切入點，對欠發(fā)達地區(qū)政策性金融高質(zhì)量服務鄉(xiāng)村振興的舉措進行了研究，嘗試探索欠發(fā)達地區(qū)政策性金融高質(zhì)量服務鄉(xiāng)村振興的新路徑。

關(guān)鍵詞：政策性金融；欠發(fā)達地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；路徑

中圖分類號：F323" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0071-05

黨的二十大作出全面推進鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，為金融發(fā)展提出了新的任務，也開辟了廣闊空間。政策性金融作為國家層面支持“三農(nóng)”的金融安排，服務國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展是其職責使命所在，也是貫徹落實黨的二十大精神的內(nèi)在要求。欠發(fā)達地區(qū)政策性金融立足“三農(nóng)”，創(chuàng)新服務模式，積極探索可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑，扛起服務當?shù)剜l(xiāng)村振興的政治責任。

一、金融支持鄉(xiāng)村振興的著力點

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。必須堅持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率。要暢通城鄉(xiāng)要素流動和循環(huán)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，就必須解決錢從哪里來的問題。農(nóng)業(yè)政策性銀行應站在戰(zhàn)略的高度，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，明確支持的功能和定位，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，推動金融資源向鄉(xiāng)村傾斜，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供動力支持。

（一）推動科技興農(nóng)，助力農(nóng)業(yè)變強

通過金融支持鄉(xiāng)村振興，引導社會資本、先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗進入鄉(xiāng)村，帶動調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體。通過金融信貸手段培育新興業(yè)態(tài)作用，扶持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動糧食種植、購銷、加工、銷售、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力農(nóng)業(yè)變強，確保糧食安全，把十幾億人的飯碗牢牢端在自己手里。

（二）推動綠色興農(nóng)，助力農(nóng)村變美

通過金融支持鄉(xiāng)村振興，引導農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)由粗放經(jīng)營向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一村一品，扶持設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動農(nóng)村變美。

（三）推動創(chuàng)新興農(nóng)，助力農(nóng)民變富

金融支持鄉(xiāng)村振興，就是要找差距、補短板，尤其要順應農(nóng)民對日益增長的美好生活的需求，統(tǒng)籌兼顧，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升鄉(xiāng)村居民運用金融服務創(chuàng)業(yè)致富的能力，實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

二、寧夏回族自治區(qū)固原市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）固原市位于寧夏南部，轄原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣，總面積1.05萬平方公里，糧食播種面積313萬畝，人口115萬人，城鎮(zhèn)化率44%，其中回族人口占47.50%。2022年，全市地方生產(chǎn)總值409.68億元，地方財政收入18.4億元，農(nóng)民人均純收入14 201元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 368元，全市工業(yè)增加值53億元，僅占全市GDP的12%，是一個以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達地級市，也是一個集山區(qū)、少數(shù)民族聚集為一體的革命老區(qū)。①

（二）發(fā)展分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，第二產(chǎn)業(yè)比重上升慢，產(chǎn)業(yè)層次提升緩慢

近幾年，固原市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的變化，表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重日益縮小，第二、三產(chǎn)業(yè)比重日益擴大的趨勢。2021年，固原市第一產(chǎn)業(yè)較上年下降3.4個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)較上年分別上升1.9個、1.5個百分點，呈現(xiàn)“231”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出工業(yè)化趨勢。但受市場和新冠疫情的沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐比全自治區(qū)、全國慢，被動調(diào)整因素明顯，較依賴服務業(yè)。2021年，固原市第一產(chǎn)業(yè)占比高于全自治區(qū)9個百分點，比全國高9.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占比低于全自治區(qū)23.2個百分點，低于全國17.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)高于全自治區(qū)4.2個百分點，高于全國8.1個百分點（表1 ）。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模小、速度慢

主導工業(yè)群不僅是具有比較增長優(yōu)勢和比較規(guī)模優(yōu)勢的部門，而且還具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、帶動作用和新技術(shù)的擴散效應。固原市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟以煤炭開采和洗選業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)三大行業(yè)為主，在全市工業(yè)經(jīng)濟中占主導地位。和周邊地區(qū)比較，固原市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、增速低。以2021年數(shù)據(jù)為例，在寧夏回族自治區(qū)內(nèi)，固原市工業(yè)增加值僅占同為地級市的吳忠市的15%，增速低8.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低4.4個百分點。與毗鄰的同為地級市的甘肅省平?jīng)鍪邢啾?，工業(yè)增加值僅占其31%，增速低11個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低9.9個百分點（表2）。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。適應市場要求的產(chǎn)品少，高值低耗和高科技產(chǎn)品少，屬于本地的拳頭產(chǎn)品和特、名、優(yōu)產(chǎn)品少，產(chǎn)品的市場競爭力弱，資源優(yōu)勢未變成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。龍頭企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力差，主要以原料型和初級產(chǎn)品加工為主，生產(chǎn)鏈條短，配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不足，缺乏以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、既匹配又交叉繁衍的規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化困難。草畜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當?shù)刂饕еa(chǎn)業(yè)，但因受銷售、加工轉(zhuǎn)化和市場的影響，價格難以控制，與之相配套的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)品附加值低，市場競爭能力弱。

4.財源不足，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，金融支持弱

從總量上看，固原市財政收入僅占寧夏回族自治區(qū)的3.4%，不到同為地級市的吳忠市和甘肅省平?jīng)鍪械囊话搿脑隽可峡?，固原市與毗鄰的平?jīng)鍪胁罹嗝黠@。從稅收收入占總收入比重看，非稅收入對財政收入增長的推動作用大，和周邊比，稅收貢獻弱于毗鄰市。從存貸款比看，獲得金融支持雖比上年增加2.81個百分點，但低于區(qū)內(nèi)吳忠市1個百分點，低于全區(qū)24.22個百分點（表3）。

5.旅游發(fā)展相對滯后，人均消費層次相對較低

2019—2021年，固原市旅游發(fā)展形勢較好，旅游規(guī)模從2019年的628.19萬人/次增至2021年的708.58萬人/次，增長了1.13倍。但旅游收入從2019年的44.24億元減至2021年的28.67億元，減少了1.5倍。同時，與區(qū)內(nèi)周邊地區(qū)比，接待規(guī)模增速較慢，人均消費層次由2019年的704元降至2021年的404元，低于500元，而周邊地區(qū)均在500元以上（表4 ）。

三、政策性金融服務鄉(xiāng)村振興的對策建議

欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前鄉(xiāng)村振興的重點，也是關(guān)鍵。作為服務“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)政策性銀行，應找準信貸支農(nóng)切入點，進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，完善農(nóng)業(yè)政策性金融服務功能和運行機制。

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融支持切入點

1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟是業(yè)務增長亮點

一是草畜產(chǎn)業(yè)。固原市是農(nóng)業(yè)大市，全市四縣、一區(qū)、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、814個村，有65萬人從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)平穩(wěn)。近年來，“見犢補母”、基礎(chǔ)母畜擴量養(yǎng)殖、青貯池補貼等脫貧攻堅政策持續(xù)實施，以肉牛為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖成效顯著，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為固原市第一大產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)，肉牛肉產(chǎn)量占四大畜種肉產(chǎn)量的58%，肉牛生產(chǎn)保持穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢。2022年牧業(yè)產(chǎn)值50.6億元，較上年增長10.4%，人均牧業(yè)純收入7 785元。①

二是冷涼蔬菜。固原市被譽為“中國冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，地處六盤山區(qū)，沿六盤山低溫陰濕區(qū)，海拔2 000米以上，日照時間長，晝夜溫差大，氣候涼爽宜人，降雨充沛，降水量在458.6—668.2毫米，由南向北遞減，傳毒媒介昆蟲少，天然屏障隔離條件好，無工業(yè)污染，種植冷涼蔬菜有著天然優(yōu)勢。近年來，固原市利用氣候、地域等優(yōu)勢大力發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，冷涼蔬菜種植面積達58.7萬畝，年產(chǎn)量達200多萬噸，總產(chǎn)值30多億元。2023年，固原市出臺政策推行凈菜入超和預制菜研發(fā)加工，建設(shè)蔬菜標準化種植基地25個，面積達到52萬畝，為打造全國綠色和有機蔬菜生產(chǎn)供應基地奠定了基礎(chǔ)。

三是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯是固原市的傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，隨著市場經(jīng)濟需求的拉動和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來固原市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效。固原市的“中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”稱號、“西吉馬鈴薯”中國馳名商標和寧夏名牌產(chǎn)品成為地理標簽。種植面積由“八五”期間的55萬畝左右上升到目前的83萬畝以上，平均單產(chǎn)由“八五”期間的586公斤達到目前的1 000公斤，以優(yōu)質(zhì)菜用型為主的鮮薯外銷量每年為60萬噸；全市年精淀粉加工能力達到35萬噸，年生產(chǎn)馬鈴薯淀粉及制品12萬噸，馬鈴薯淀粉產(chǎn)量占全國的20%。

四是生態(tài)旅游。2023年初，《寧夏自治區(qū)黨委政府關(guān)于加快副中心城市固原市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，打造固原市全國生態(tài)文化旅游中心的戰(zhàn)略導向，擴大中國文學之鄉(xiāng)、詩歌之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)文化之鄉(xiāng)等國字號稱號影響力，做強“春賞最美花海、夏賞爽爽清涼、秋觀層林盡染、冬品水墨畫卷”四季旅游產(chǎn)品。固原市聚焦生態(tài)文旅特色發(fā)展定位，著力建設(shè)“兩長一河”國家文化公園固原段和國家文化生態(tài)保護區(qū)，挖掘固原紅色文化、絲路文化、生態(tài)文化、民俗文化資源，推進歷史文化保護和活化利用，最大程度發(fā)揮“天高云淡六盤山”旅游品牌吸引力，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，促進紅色游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、研學游、康養(yǎng)游深度融合。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)業(yè)業(yè)務拓展著力點

一是六盤山生態(tài)圈發(fā)展。六盤山具有明顯的大陸性氣候特點，年平均降水499.7毫米，年平均氣溫7℃，無霜期155天，年平均相對濕度70%，是黃土高原西部有代表性的溫帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)和重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，被稱為黃土高原上的“綠島”和“天然水塔”。六盤山林地面積75萬畝，森林覆蓋率達80%以上。林區(qū)有高等植物700余種，名貴中藥材39種。推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，大六盤森林生態(tài)建設(shè)工程從注重造林向加強林木管護、鞏固造林成果、著力培植壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將成為助力當?shù)剞r(nóng)民致富的民心工程。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，啟動林業(yè)碳匯試點，開發(fā)特色苗木、林下經(jīng)濟、碳匯資源，林禽、林蜂、林菌（草）達到100萬只、10萬群和10萬畝。

二是統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理。當?shù)卣贫òl(fā)展規(guī)劃，治理河道6條54公里、水土流失200平方公里，完成營造林45萬畝，使森林覆蓋率達到30.7%，草原綜合植被覆蓋度達86.7%，建好寧南水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。

三是推進五河流域綜合治理。實施清水河市區(qū)段水環(huán)境綜合整治、葫蘆河濕地恢復、渝河排污管網(wǎng)等水污染防治項目，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率高于92%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在87.5%。

四是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進農(nóng)村道路、供水供電、采暖用能、住房安全等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路，實施城鄉(xiāng)熱源清潔化改造和既有建筑能效提升，保護傳統(tǒng)村落和特色民居，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理和村莊綠化美化亮化，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融服務鄉(xiāng)村振興路徑

1.深化合作模式，搭建鄉(xiāng)村振興推進機制

一是積極主動與當?shù)卣畬?，將自身發(fā)展融入地方經(jīng)濟發(fā)展中，助力政府引導鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動建立服務鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席制度，由各相關(guān)部門就各自職能形成較為統(tǒng)一的工作合力，有效率地推進產(chǎn)業(yè)做大做強。二是推動建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信息平臺，建立大數(shù)據(jù)“云平臺”，對特色產(chǎn)業(yè)覆蓋人口和基地進行精準定位，監(jiān)測國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)市場信息，并做到信息共享。三是建立產(chǎn)業(yè)振興企業(yè)項目庫，搭建“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)振興平臺。以市場為導向，在評估風險的基礎(chǔ)上，篩選固原市產(chǎn)業(yè)振興公司等多元市場化主體入庫，豐富和壯大產(chǎn)業(yè)振興主體。四是支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，立足固原市產(chǎn)業(yè)精深加工、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給和品牌創(chuàng)建，支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品科研開發(fā)、外銷、加工，支持科技推廣應用和品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與基地建設(shè)，支持優(yōu)化加工企業(yè)和拓展銷售渠道，推動固原市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)良性發(fā)展，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、供應基地。支持糧食加工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，順應供給側(cè)改革的要求，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，扶持規(guī)模以上加工企業(yè)走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，向集種植、收購、儲存、加工、銷售、科研和服務為一體的現(xiàn)代加工企業(yè)方向發(fā)展。

2.優(yōu)化服務模式，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展

一是上下聯(lián)動高效辦貸。建立完善的調(diào)查、審查、審議、決策流程，盡可能使流程簡化、快捷、實用，形成以流程為中心的政策性金融服務模式，樹立欠發(fā)達地區(qū)政策性銀行業(yè)務辦理便捷、高效的社會形象。二是強化崗位培訓專業(yè)辦貸。培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、懂金融、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”金融工作隊伍，增強工作團隊的政策敏感度、創(chuàng)新創(chuàng)造力和履職執(zhí)行力。三是宣介政策創(chuàng)新辦貸。推介信貸政策和信貸產(chǎn)品，掌握企業(yè)需求，為其“量身定制”個性化產(chǎn)業(yè)振興金融服務方案。在政策允許的情況下，爭取為企業(yè)提供更大的信貸資金支持，并執(zhí)行優(yōu)惠利率，讓利企業(yè)，帶動企業(yè)投身產(chǎn)業(yè)振興行動。將產(chǎn)業(yè)振興貸款作為重點信貸產(chǎn)品，積極向企業(yè)和有關(guān)部門推薦，加強溝通聯(lián)系，宣傳政策性金融涉農(nóng)貸款政策優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。

3.強化共建模式，構(gòu)建可持續(xù)的、優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境

根據(jù)固原市2022年一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家中，小微企業(yè)64戶，占比達91.4%。經(jīng)濟的重點構(gòu)成部分是中小企業(yè)，他們是解決當?shù)孛裆蜆I(yè)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的重要基礎(chǔ)。金融作用更加重要，對支撐實體經(jīng)濟有著極其重要的意義。一是提高金融體系豐富程度，構(gòu)建多層次資本市場。完善的金融市場能夠讓各層次資本市場相互配合、相互促進。固原市應建立良好健全的金融體系為經(jīng)濟發(fā)展提供活力。多層次的資本市場可為不同層次的企業(yè)提供相應的金融服務。二是重視改善金融環(huán)境，建設(shè)社會誠信環(huán)境。金融環(huán)境的改善不能僅僅依靠金融政策的規(guī)制，相應的配套政策（如財政政策、土地使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、金融獎勵政策、企業(yè)上市政策等）和基礎(chǔ)設(shè)施（如建立金融服務中心）等方面也應及時跟進。應適當引進金融中介機構(gòu)，建立符合當?shù)匕l(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，健全貸款風險緩釋機制等。三是發(fā)揮地方政府積極作用，建立“政府主導、市場運作、產(chǎn)業(yè)振興、風險可控”產(chǎn)業(yè)振興機制。當?shù)卣畬φ\信制度的保護、司法部門對誠信制度的堅守、企業(yè)對社會聲譽的重視程度等對建設(shè)社會誠信環(huán)境意義重大。政銀企以及司法部門應共同建設(shè)經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強、能帶動農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)興旺，全面推進鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)束語

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務落在農(nóng)村。做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興方法和思路，立足當?shù)刭Y源稟賦，積極探索合作、服務、共建模式，助力當?shù)厣鐣y(tǒng)籌解決“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進產(chǎn)業(yè)延鏈富民，共同建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

參考文獻：

[1]" "高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗（黨的二十大報告）

[2]" "中共中央國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（2023年1號文件）

[3]" "中共中央國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

[4]" "固原市2022年政府工作報告[R].

[5]" "2020年固原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[6]" "2021年固原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[7]" "2022年固原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[8]" "固原市2022年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行情況分析.

[9]" "（2022）固原統(tǒng)計分析：工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)恢復生產(chǎn)韌性不斷顯現(xiàn).固原統(tǒng)計.

[10]" "自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快副中心城市固原市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（2023年4月23日）.

Research on Policy Based Financial Services for Rural Revitalization in Underdeveloped Areas

LIU Xuexia

（Guyuan Branch， Agricultural Development Bank of China， Guyuan 756000， China）

Abstract： The implementation of rural revitalization strategy， is a decisive victory in the comprehensive construction of socialist modernization of the country's major historical task， is the new era of “three rural” work the general starting point. Policy finance as a national level to support the “three rural” financial arrangements， service national strategy and the “three rural” development is the responsibility of the mission， but also the implementation of the Party’s 20th National Congress spirit of the inherent requirements. Industrial development in less developed areas is the key to the current rural revitalization. As the agricultural policy finance serving “agriculture， rural areas and farmers”， it should identify the entry point of credit to support agriculture and further play the backbone and pillar role in rural finance. Based on the development status of Guyuan City in Ningxia and the entry point of policy based financial support for rural revitalization， this paper studies the path of high-quality policy based financial service for rural revitalization in underdeveloped areas， and tries to explore a new path of high-quality policy based financial service for rural revitalization in underdeveloped areas.

Key words： Policy finance; Underdeveloped areas; Rural revitalization; Path

[責任編輯" "彥" "文]