社區(qū)精神文明創(chuàng)建中的內(nèi)外服務(wù)關(guān)系研究

摘 要：社區(qū)精神文明創(chuàng)建服務(wù)中的治理關(guān)系應(yīng)以居民為中心，注重內(nèi)外關(guān)系溝通、全社會(huì)協(xié)同和提供公共服務(wù)，倡導(dǎo)居民自治和內(nèi)外多元主體共治理念。本文以上海市部分老舊小區(qū)的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，分析了老舊小區(qū)精神文明服務(wù)欠缺的原因，從社區(qū)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)與社區(qū)對(duì)外關(guān)系溝通兩個(gè)方面出發(fā)，探討了完善老舊小區(qū)精神文明創(chuàng)建服務(wù)的思路，旨在促進(jìn)社區(qū)精神文明創(chuàng)建服務(wù)向多元立體的方向發(fā)展，提高社區(qū)治理能力和精神文明服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；精神文明；社區(qū)服務(wù)；治理關(guān)系

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2024）07-0124-04

一、引 言

2019年，習(xí)近平總書記在上海市楊浦區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求[1]。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要加強(qiáng)新時(shí)代思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)新拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)[2]。2023年8月，上海市委副書記、市長(zhǎng)龔正在調(diào)研提升城市文化軟實(shí)力工作時(shí)指出，要弘揚(yáng)上海城市精神品格，全力打響“上海文化”品牌，持續(xù)提升市民群眾的參與度和幸福感[3]。

在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，上海市持續(xù)鞏固提升群眾性精神文明創(chuàng)建質(zhì)量水平，推動(dòng)精神文明創(chuàng)建成為城市治理的重要抓手。市文明辦要求開展文明社區(qū)（小區(qū)）、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建申報(bào)推薦工作，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，把利民、惠民的精神文明工作置于城市發(fā)展的重要地位。

本研究通過(guò)對(duì)上海市延安西路部分老舊小區(qū)的實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老舊小區(qū)中公共設(shè)施較為陳舊，閑置的公共空間未得到有效利用。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)未深刻意識(shí)到居民對(duì)于思想道德建設(shè)及教育科學(xué)活動(dòng)的需求，忽略了社區(qū)內(nèi)外文化資本的潛力，對(duì)內(nèi)溝通意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)外關(guān)系缺乏疏通。因此，從內(nèi)外服務(wù)關(guān)系的角度思考解決社區(qū)精神文明缺位的問(wèn)題必要且緊迫。

二、上海部分老舊小區(qū)精神文明創(chuàng)建缺位的原因

近年來(lái)，上海市認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于老舊小區(qū)改造的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造、“兩舊一村”改造等項(xiàng)目，取得了顯著成效。但是，對(duì)于老舊小區(qū)精神文明創(chuàng)建的關(guān)注與投入力度有待加大，未有效形成社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

調(diào)研顯示，上海市延安西路部分小區(qū)建筑已有三四十年的歷史，社區(qū)居民以初老人群為主，對(duì)社區(qū)內(nèi)部建設(shè)少有創(chuàng)新性意見，導(dǎo)致社區(qū)對(duì)于精神文明服務(wù)的供給不足。同時(shí)，小區(qū)中可供居民進(jìn)行精神文明娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所有限，在一定程度上導(dǎo)致居民之間互動(dòng)交流減少。

這些問(wèn)題折射出社區(qū)內(nèi)部管理以及社區(qū)對(duì)外合作不夠完善，總體來(lái)看有以下兩點(diǎn)：第一，社區(qū)內(nèi)部管理缺乏研究。多數(shù)單位生活小區(qū)，普遍存在管理難、難管理的現(xiàn)象，要么投入較大、負(fù)擔(dān)較重，要么投入不足、管理薄弱，要么外包服務(wù)監(jiān)督不夠。居委會(huì)未將精神文明創(chuàng)建提上相關(guān)議事日程，未深入探索有效的管理途徑，導(dǎo)致精神文明創(chuàng)建差距較大、群眾滿意度不高。第二，缺乏與社區(qū)外的良性互動(dòng)。社區(qū)精神文明服務(wù)的發(fā)展需要外部資源的支持，比如社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，盤活社區(qū)文化資源。但是，一些老舊小區(qū)由于地理位置、社會(huì)影響力等因素難以得到足夠的外部支持，從而導(dǎo)致服務(wù)缺位，很難吸引外部資源的關(guān)注[4]。

三、上海市老舊小區(qū)精神文明創(chuàng)建的現(xiàn)狀分析

上海老舊小區(qū)居民的構(gòu)成較為復(fù)雜，不同年齡、職業(yè)和文化背景的居民參與社區(qū)活動(dòng)和接受精神文明創(chuàng)建的理念存在差異。本研究通過(guò)對(duì)上海市長(zhǎng)寧區(qū)多個(gè)老舊小區(qū)的實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)在推進(jìn)精神文明創(chuàng)建的進(jìn)程中面臨著內(nèi)部與外部的雙重阻力。

首先，內(nèi)部管理意識(shí)有待提升，溝通渠道不夠健全。社區(qū)內(nèi)部存在信息交流渠道不暢、信息交換不對(duì)等、精神文明服務(wù)功能型社群缺少等問(wèn)題，導(dǎo)致居民對(duì)于小區(qū)內(nèi)的信息了解不足，難以形成有效的反饋和互動(dòng)，進(jìn)而造成了社區(qū)居民欠缺接觸外部文化的窗口，對(duì)政府、社會(huì)組織等提供的服務(wù)和支持缺乏深入了解，難以參與到相關(guān)活動(dòng)中去，更難以了解社區(qū)外的最新動(dòng)態(tài)和多元文化。此外，部分居民缺乏自治意識(shí)，尤其是35歲以下的青年群體，對(duì)小區(qū)的公共事務(wù)關(guān)心程度不夠，對(duì)精神文明服務(wù)的建設(shè)和維護(hù)缺乏主動(dòng)性和積極性，未充分意識(shí)到自己對(duì)于社區(qū)精神文明創(chuàng)建的責(zé)任和義務(wù)。

其次，內(nèi)部文化資源未得到充分利用，外部資源進(jìn)駐受阻。由于生活環(huán)境相對(duì)封閉，老舊小區(qū)的精神文明交流活動(dòng)以及文化設(shè)施相對(duì)不足，導(dǎo)致外部文化機(jī)構(gòu)進(jìn)駐改造成本大。部分小區(qū)要求外部文化機(jī)構(gòu)在改造過(guò)程中必須遵守居委會(huì)的強(qiáng)制性規(guī)定，而這些規(guī)定可能限制了外部文化機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，從而導(dǎo)致社會(huì)資源合作意愿不高。部分社區(qū)缺乏主動(dòng)聯(lián)絡(luò)外部資源、發(fā)展多元社會(huì)關(guān)系的積極性，未充分意識(shí)到外部資源能為社區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為與其他組織或機(jī)構(gòu)合作會(huì)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)[5]。部分居民思想觀念比較傳統(tǒng)，對(duì)外部資源持懷疑態(tài)度，認(rèn)為外部資源進(jìn)入是為了賺取利潤(rùn)，而不是為了改善他們的生活質(zhì)量，故而對(duì)外部資源持不信任態(tài)度。以上種種因素，都對(duì)老舊小區(qū)的精神文明創(chuàng)建造成了較大的挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)老舊小區(qū)精神文明創(chuàng)建的對(duì)策及建議

（一）社區(qū)內(nèi)部的公眾關(guān)系協(xié)調(diào)

1.發(fā)揮居委會(huì)的牽頭作用

居委會(huì)作為社區(qū)基層群眾性自治組織，具有組織協(xié)調(diào)的作用，承擔(dān)著管理和服務(wù)社區(qū)居民的責(zé)任。因此，要積極回應(yīng)居民的精神文明需求，為其提供各種社區(qū)公共文化服務(wù)。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，代表著全體業(yè)主的基本利益，也要積極參與小區(qū)精神文明創(chuàng)建事務(wù)。

在實(shí)踐過(guò)程中，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)要互相合作，共同推動(dòng)老舊小區(qū)精神文明創(chuàng)建。居委會(huì)要充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，促進(jìn)業(yè)委會(huì)和居民代表參與精神文明創(chuàng)建工作的討論。業(yè)委會(huì)則要充分發(fā)揮業(yè)主自治的特點(diǎn)，積極參與和支持居委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，提高居民的參與熱情和主動(dòng)性。居委會(huì)和業(yè)委會(huì)通過(guò)組織活動(dòng)、開展志愿服務(wù)、促進(jìn)鄰里關(guān)系等方式推動(dòng)居民參與，營(yíng)造和諧文明的社區(qū)環(huán)境，不僅有助于提升居民的文化素質(zhì)和道德風(fēng)尚，也有助于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，提升居民的整體幸福感。

2.搭建社區(qū)內(nèi)部透明化的信息交換空間

針對(duì)社區(qū)內(nèi)部信息溝通渠道不暢的問(wèn)題，居委會(huì)不僅要牽頭搭建透明化的信息交換空間，讓居民更加便捷地獲得社區(qū)內(nèi)的相關(guān)信息，包括公共事務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)等，還要探索現(xiàn)代化的信息溝通途徑，利用社交媒體、移動(dòng)應(yīng)用等新型傳媒工具，為居民提供更加便捷、快捷的信息交流和服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建多元互動(dòng)的基層溝通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解和參與度，加強(qiáng)居民之間的交流，營(yíng)造社區(qū)共建共治的氛圍，使社區(qū)內(nèi)部的信息流通更加透明，避免信息的不對(duì)稱和不準(zhǔn)確傳播。

在具體操作層面，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)應(yīng)根據(jù)小區(qū)人口、環(huán)境、受教育水平等基本信息選擇適合社區(qū)的信息交換平臺(tái)，比如微型社區(qū)APP、小程序、微信群等，以確保平臺(tái)的易用性和覆蓋面。無(wú)論形式如何，此類平臺(tái)的主要任務(wù)是進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布（包括社區(qū)公告、活動(dòng)信息等）和提供多樣化交流服務(wù)（包括業(yè)主提議、投訴建議等），滿足社區(qū)居民不同的信息需求。居委會(huì)要嚴(yán)格審核平臺(tái)上發(fā)布的信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)也要注重增強(qiáng)互動(dòng)，提高居民的參與度，比如，通過(guò)留言評(píng)論、投票調(diào)查等方式加強(qiáng)居民之間的交流和討論。此外，還要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的安全監(jiān)管，保護(hù)居民的個(gè)人隱私信息，確保信息交換的安全性和可信度。

3.組建社區(qū)青年骨干發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用

目前，由于大部分老舊小區(qū)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)主要由中年人群以及初老人群構(gòu)成，管理缺乏年輕血液，因此，可能導(dǎo)致思維方式和決策方式相對(duì)傳統(tǒng)，從而影響工作效率和信息觸達(dá)效果。同時(shí)，面對(duì)居民多元具體的精神文明訴求，會(huì)因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能而難以保證工作質(zhì)量和效果。

針對(duì)這一難題，居委會(huì)與業(yè)委會(huì)必須凝聚社區(qū)內(nèi)具有相同志愿、來(lái)自不同領(lǐng)域、擁有不同專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的青年，組建起具備專業(yè)知識(shí)和能力的“社區(qū)青年智囊團(tuán)”。首先，針對(duì)社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)由社區(qū)青年骨干直接與社區(qū)管理層和相關(guān)部門進(jìn)行溝通，輔助居委會(huì)與業(yè)委會(huì)進(jìn)行決策，為其提供多元化創(chuàng)新性的建議，并不斷完善改進(jìn)措施。其次，在形成系統(tǒng)化執(zhí)行體系后，應(yīng)由團(tuán)隊(duì)成員組織經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)和相關(guān)交流活動(dòng)，為社區(qū)其他青年居民分享經(jīng)驗(yàn)，幫助社區(qū)青年提升專業(yè)能力和領(lǐng)導(dǎo)力，擴(kuò)大青年智囊團(tuán)規(guī)模，形成良性循環(huán)。此外，作為智囊團(tuán)的一員，團(tuán)隊(duì)成員還應(yīng)具備強(qiáng)烈的公益意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，比如，通過(guò)建言獻(xiàn)策的方式參與社區(qū)治理工作，積極參與社區(qū)公益項(xiàng)目和志愿者活動(dòng)，充分發(fā)揮青年骨干帶頭作用，為社區(qū)居民提供幫助和支持，傳遞正能量。

（二）社區(qū)對(duì)外的雙向關(guān)系溝通

1.社區(qū)外部資源的引入與利用

為了實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的精神文明創(chuàng)建目標(biāo)，首先，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極與社會(huì)各界建立良好的合作關(guān)系，爭(zhēng)取社會(huì)力量的投資支持和幫助，為老舊小區(qū)的精神文化建設(shè)提供更多的資源和動(dòng)力。比如，通過(guò)向外界展示社區(qū)的商業(yè)價(jià)值與文化價(jià)值，增強(qiáng)老舊小區(qū)的文化內(nèi)涵和吸引力；通過(guò)打造并推廣老舊小區(qū)的文化品牌或旅游打卡資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)文化資源涌入，復(fù)蘇老舊小區(qū)的精神文娛生活，為長(zhǎng)期吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)文化資源打好基礎(chǔ)，走出新的破圈路徑。

其次，社區(qū)居委會(huì)在吸納和接受社會(huì)文化資源方面，應(yīng)著眼于機(jī)制構(gòu)建、服務(wù)落實(shí)與文化傳播多個(gè)層面，為老舊小區(qū)打造現(xiàn)代多元化的精神文明信息提供突破口。

（1）建章立制層面：建立志愿者加盟制度機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)期合作。通過(guò)引入社會(huì)志愿者或與高校志愿者組織合作，促成常態(tài)化長(zhǎng)期志愿者服務(wù)合作項(xiàng)目，組織志愿者為社區(qū)居民提供形式多樣的服務(wù)，幫助解決社區(qū)居民生活中的實(shí)際問(wèn)題，提升社區(qū)整體精神文明素質(zhì)。比如，志愿者在小區(qū)內(nèi)組織文藝演出、書法比賽、繪畫展覽等形式多樣的活動(dòng)，豐富居民的文化生活，并通過(guò)邀請(qǐng)高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，為居民提供心理疏導(dǎo)、讀書分享等方式，將年輕化的娛樂(lè)活動(dòng)引入社區(qū)，形成新的社區(qū)文娛項(xiàng)目。

（2）實(shí)踐層面：發(fā)展社區(qū)商業(yè)，打造文旅地標(biāo)。社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，有助于增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善他們的物質(zhì)生活條件；穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為社區(qū)精神文明創(chuàng)建提供了保障，讓居民更加關(guān)注精神層面的需求，并推動(dòng)相關(guān)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的落地，促使形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)培育精神文明、精神文明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，社區(qū)居委會(huì)要積極引入商業(yè)資源，打造特色鮮明的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建社區(qū)特色文化提供底層經(jīng)濟(jì)滋養(yǎng)。比如陜西省西安市的鐘樓小區(qū)，各個(gè)角落散布著各式各樣的當(dāng)?shù)靥厣〕缘辍⒚姘?、咖啡店等，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)模式，各類商品的銷售區(qū)域都集中在一個(gè)獨(dú)立的建筑室內(nèi)空間，具有聚集性和長(zhǎng)期性，且居住區(qū)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶源，促使社區(qū)商業(yè)蓬勃發(fā)展，小區(qū)后期直接轉(zhuǎn)化成網(wǎng)紅打卡地，周圍又相繼出現(xiàn)書店、文創(chuàng)店等文化機(jī)構(gòu)[6]。

（3）宣傳層面：立足生活場(chǎng)景，利用廣告資源進(jìn)行文化傳播。社區(qū)場(chǎng)景廣告因具備受眾觸達(dá)率高、視覺和聽覺沖擊力強(qiáng)的特點(diǎn)，易于引發(fā)受眾的情感共鳴，對(duì)社區(qū)而言，將廣告中的新潮文化元素注入老舊社區(qū)，有益于社區(qū)精神文明建設(shè)增添新的活力和動(dòng)力。此外，社區(qū)廣告也是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要手段[7]。社區(qū)居委會(huì)要明確廣告內(nèi)容篩選標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)入社區(qū)的廣告涵蓋多領(lǐng)域和多主題，提升學(xué)習(xí)研討活動(dòng)類廣告在社區(qū)廣告總量中的占比，為特定學(xué)習(xí)者和社區(qū)服務(wù)對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)和信息，鼓勵(lì)推廣全民終身學(xué)習(xí)，提升社區(qū)整體文化水平。

2.社區(qū)精神文明創(chuàng)建成果的對(duì)外傳播

當(dāng)服務(wù)改進(jìn)取得一定進(jìn)展后，及時(shí)向外宣傳取得的成果是保證外部資源長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性的重中之重，有助于社區(qū)吸引更多更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)支持。同時(shí)，通過(guò)對(duì)外宣傳加強(qiáng)與其他社區(qū)的交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的分享和借鑒，有助于促進(jìn)各地社區(qū)共同進(jìn)步，提高全國(guó)社區(qū)精神文明整體水平。

因此，社區(qū)居委會(huì)要積極對(duì)外講好社區(qū)精神文明創(chuàng)建的故事。一方面，借助傳統(tǒng)媒體進(jìn)行典型宣傳，擴(kuò)大社區(qū)美譽(yù)度。比如，通過(guò)邀請(qǐng)媒體對(duì)社區(qū)精神文明創(chuàng)建的典型案例、人物事跡等進(jìn)行采訪報(bào)道，傳遞社區(qū)精神文明創(chuàng)建的核心理念和價(jià)值觀；通過(guò)深入挖掘故事內(nèi)核，不斷壯大傳播力量，擴(kuò)大社區(qū)精神文明創(chuàng)建的影響范圍。另一方面，利用新媒體、社交媒體平臺(tái)（如微博、微信、抖音等）提高社區(qū)精神文明創(chuàng)建成效在年輕群體中的聲量，發(fā)揮精神文明創(chuàng)建卓越成果的對(duì)外吸引力與感召力。比如，在此類平臺(tái)上發(fā)布社區(qū)精神文明創(chuàng)建的具體信息，包括活動(dòng)照片、視頻、新聞報(bào)道等，提高社區(qū)精神文明創(chuàng)建的知名度和影響力；利用社交媒體平臺(tái)的直播功能宣傳社區(qū)內(nèi)的特色服務(wù)，并與外部觀眾進(jìn)行互動(dòng)；邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)的志愿者、道德典范等進(jìn)行直播互動(dòng)，分享他們的故事和經(jīng)驗(yàn)，并配套創(chuàng)意海報(bào)與短視頻，在媒體平臺(tái)上進(jìn)行反復(fù)宣傳、多點(diǎn)環(huán)繞，打造沉浸式社區(qū)文化體驗(yàn)效果。

五、結(jié) 語(yǔ)

老舊小區(qū)作為城市的重要組成部分，其精神文明創(chuàng)建對(duì)于整座城市的文化文明建設(shè)具有重要意義；精神文明創(chuàng)建與改造是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要政府、居民、社會(huì)組織等多方面共同努力。在實(shí)踐中，基層政府不僅要貫徹落實(shí)“以人為本”的服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與和居民自治的重要性，增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感，使社區(qū)服務(wù)更具針對(duì)性和實(shí)效性，還要加大宣傳教育力度、整合社區(qū)內(nèi)外資源、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與合作，為社區(qū)提供更多的支持與保障。此外，全社會(huì)要繼續(xù)探索精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的利益分配機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，打造物質(zhì)富足、精神富有的新時(shí)代社區(qū)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：李婷]